學思踐悟丨踐行網絡強國戰略思想的浙江行動

學思踐悟丨踐行網絡強國戰略思想的浙江行動

2018年05月03日 13:59:30 來源: 浙江在線 作者: 陳疇鏞

　　網絡強國戰略思想的浙江印記

　　浙江是全國最早作出以信息化帶動工業化、推進現代化戰略的省份之一。在2003年1月召開的浙江省十屆人大一次會議上，習近平同志指出：數字浙江是全面推進我省國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業化的基礎性工程。在習近平同志的領導下，“數字浙江”建設作為“八八戰略”的重要內容加快推進，出臺了《數字浙江建設規劃綱要（2003-2007年）》，實施“百億信息化建設工程”，信息化在轉變經濟增長方式、提升政府管理效能、提高人民生活品質等方面發揮了重要作用。

　　黨的十八大以來，習近平總書記三次到浙江考察指導。2015年5月，考察海康威視公司，察看產品展示和研發中心，要求不斷增加創新研發投入，加強創新平臺建設，培養創新人才隊伍，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接，爭當創新驅動發展先行軍。2015年12月，習近平總書記出席在浙江烏鎮召開的第二屆世界互聯網大會開幕式并發表主旨演講，在烏鎮視察“互聯網之光”博覽會，觀看國內外重點網信企業最新技術產品，同企業家親切交流。在其他三屆世界互聯網大會上，習近平總書記發賀信或發表視頻講話，為我國和世界互聯網發展與治理指明方向。2016年9月，習近平總書記出席G20杭州峰會時說，“杭州是創新活力之城，電子商務蓬勃發展，在杭州點擊鼠標，聯通的是整個世界”，形象生動地介紹了杭州在實施網絡強國戰略中取得的成效和優勢。

　　習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的重要講話中，先后提到了“數字浙江”、“最多跑一次”改革、世界互聯網大會等與浙江網信工作有關的內容，充分體現了對浙江的關心和厚望。

　　培育數字經濟新動能引領新發展

　　黨的十九大提出了建設現代化經濟體系、實現高質量發展的迫切要求和戰略目標。以互聯網大數據為代表的新興信息技術是新一輪科技革命和產業變革的主導力量，數字經濟正在成為增強經濟創新力和競爭力的新動能。浙江省積極利用世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變的歷史契機，審時度勢、因勢利導，把發展信息經濟（數字經濟）作為深入實施“八八戰略”的關鍵舉措，搶占未來發展制高點的戰略選擇，在全國各省區市中率先作出大力發展信息經濟的決策部署，浙江成為首個建設的國家信息經濟示范區。2017年12月，省委經濟工作會議提出實施數字經濟“一號工程”，全面推進經濟數字化轉型，積極爭創國家數字經濟示范省。

　　以數字經濟為標志的新經濟成為高質量發展的關鍵動能。針對我國經濟的增長重心正在從投資和制造轉向消費和服務，而網絡消費和網絡服務激發了巨大需求的趨勢，浙江以信息化帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展，促進互聯網與現代制造業、生產性服務業等的融合創新，新技術、新業態、新產品、新模式方興未艾。新零售、新金融釋放了巨大的內需消費潛力，在線設計、網絡約車、網絡醫療、遠程教育、移動支付、網上銀行等新型服務模式全國領先。全省數字經濟核心產業增加值2015年、2016年、2017年分別比上年增長15.1%、15.9%、16.7%，2017年比全省GDP增幅高7.1個百分點，已占全省GDP的9.4%，成為浙江動力轉換、結構優化、質量提升的加速器。

　　以數字化轉型推進供給側結構性改革。互聯網誕生以來，經歷了信息互聯和消費互聯階段，當前中國正在大步進入產業互聯的階段。以創新為核心的數字化轉型，尤其是“互聯網+”“中國制造2025”日益成為加快供給側結構性改革的有效途徑。浙江以智能制造為核心推進“兩化”深度融合，促進了供給結構的不斷優化升級。作為全國首個建設的“兩化”深度融合國家示范區，浙江兩化融合指數連續兩年位居全國第二，其中工業應用指數位列全國第一。通過大力實施《中國制造2025浙江行動綱要》，聯動推進“數字化+”“互聯網+”“智能化+”“標準化+”，全面推進智能制造和“十萬企業上云”行動，積極培育網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+制造業”新模式，有效提升了實體企業市場需求響應能力和國際競爭優勢。

　　以數字經濟作為實施創新驅動戰略的主陣地。互聯網、大數據、人工智能等作為創新最快的領域，新一輪科技革命和產業變革的核心力量，是落實創新驅動發展戰略的關鍵支撐，推動大眾創業、萬眾創新的動力源泉。浙江聚焦網絡信息等領域戰略制高點建設之江實驗室，打造“互聯網+”世界科技創新高地，大力推動杭州城西科創大走廊、杭州國家自主創新示范區、西湖大學、產業創新綜合體等一批創新大平臺建設。無論是叱咤風云的老一代浙商企業家，還是由浙大系、阿里系、海歸系、浙商系構成的“新四軍”創業新銳，都成了數字經濟新藍海中的“弄潮兒”。浙江培育發展數字經濟，既體現了政府的引導、推動和激勵作用，更突出了市場主體的決定性作用。在政府著力推動下，企業強烈的內在需求和內生動力、對市場信號和壓力的快速靈活反應得到了充分釋放。

　　以政府數字化轉型推進治理體系與治理能力現代化

　　黨的十八大以來，浙江在全國率先啟動、大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革，構建以簡政放權為核心的政務生態系統，打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份。特別是“最多跑一次”改革，著力推動部門間政務服務信息共享、協同聯動，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，成為新時代浙江全面深化改革的一張“金字招牌”。

　　以數字化轉型推動政府自身改革。浙江省率先運用“互聯網+”理念促進簡政放權、放管結合、優化服務改革，浙江政務服務網作為全國第一個省、市、縣一體化的網上政務服務平臺，集行政管理、便民服務、政務公開、數據開放、互動交流等功能于一體，是政府自身改革轉型的標志性工作，目前實名注冊用戶已超1620萬，占浙江省網民總數的1/3。同時大力推動電子政務服務不斷向基層政府延伸，最大限度實現政務信息集中公開和網上服務集中提供。“最多跑一次”改革更是從服務、政策、制度、環境等多方面倒逼政府治理數字化轉型，著力推動“打破信息孤島”“實現數據共享”，是浙江大力推進“互聯網+政務服務”的深化。截至2018年3月，經第三方評估，浙江“最多跑一次”實現率達到87.9%、滿意率達到94.7%。

　　運用互聯網改進領導方式和執政方式。依托浙江政務服務網建立了覆蓋全省的行政權力網上運行體系，通過網上曬權、行權、制權，形成事前、事中、事后的閉環管理，實現權力運行和監督方式的“機器換人”。通過全省一體化的行政權力事項庫建設，為權力配置編織制度的“籠子”，實現省市縣三級4000余個政府部門在用行政權力事項的規范比對和動態管理。在網上全面公開行政審批和行政處罰結果信息，動態公布56個省級專項資金的分配、執行信息。信息化手段讓“四張清單”落地生根，切實將該管的、該服務的做到位。

　　讓互聯網成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。互聯網是了解民意信息的重要通道，也是加強政民互動，保障公民知情權、參與權、表達權、監督權，推進民主政治建設的有效途徑。浙江構建網絡議政協商平臺，以網絡論壇、網絡社區、網絡社團和網絡博客等為載體，推動協商民主不斷向網絡拓展。圍繞為民辦實事項目、交通治堵、污水治理等開展網上意見征集活動，推進決策公開、過程公開、結果公開。應用互聯網提高政府管理行為和服務行為的可監督性，是實現社會和公眾對政府工作有效監督的制度與方法之一。通過深化全省統一的電子監察系統建設，對審批、執法過程進行全程監督、網上公開，為權力行使裝上一面“鏡子”，在全國率先推出行政處罰結果信息公開平臺。

　　營造網絡治理新生態

　　“構建網上網下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”。習近平總書記這一重要講話，對于營造風清氣正網絡空間，把各方面力量凝聚起來同心共筑中國夢提出了更為明確的要求。黨的十八大以來，浙江充分發揮互聯網傳播優勢，大力宣傳普及以務實、守信、崇學、向善為內涵的當代浙江人共同價值觀，使網上正能量廣泛匯聚。在加強網絡文化健康發展和互聯網內容建設的同時，依法加強網絡空間治理，為廣大網民營造一個天朗氣清、生態良好的網絡空間。

　　打造網絡空間治理新模式。浙江圍繞提高網絡治理能力、完善網絡治理體系、建設清朗網絡空間這一主線，以“重基本規范、重基礎管理，強化屬地管理責任、強化網站主體責任”為著力點，以“三大體系、四個平臺、五項機制”為主要內容，加快打造職責明晰、協調順暢、管控有效的互聯網屬地治理模式。該模式被列入浙江省委全面深化改革重點突破項目，在推動建章立制、規范執法工作、整合治網資源等方面取得了創新突破。浙江互聯網屬地治理工作在體制機制、平臺載體、基層基礎等方面形成組合拳，積極推進網絡空間法治化建設，為全國互聯網屬地治理工作提供了經驗。

　　發展先進網絡文化弘揚社會主義核心價值觀。培育積極健康、向上向善的互聯網+文化，是建設網絡強國和文化強國的重要內容。浙江深化傳統媒體與網絡媒體的融合，通過“最美浙江人”“最美浙江現象”等推薦、宣傳活動，切實提高先進網絡文化的傳播能力和水平，以優質的、健康的網絡文化產品和服務努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。從2010年開始，已連續8年舉辦網絡文化活動季，通過在全省組織開展一系列積極健康、向上向善、豐富多彩、有序互動的網絡文化活動，充分發揮互聯網站和廣大網民參與網絡文化建設的積極性、創造性，生動弘揚主旋律。

　　著力構建網上網下同心圓。浙江以“互聯網+”增強公共文化服務效能，吸引廣大群眾積極參與和互動，有效提高了網民凝聚力。由省網信辦主辦的浙江互聯網違法和不良信息舉報中心網站2016年12月上線開通，網民可通過網站、電話、手機、微信等多種方式隨時隨地舉報網絡有害信息。加大力度培育網絡社會組織，范圍涵蓋網絡文化、網絡公益、網絡作家、網絡聯誼、網商經濟、網絡志愿者、新媒體與自媒體等30余種類型。通過持續形成監管合力，積極推進行業自律，落實企業主體責任，網絡空間日益清朗，社會反響積極良好。

　　在信息化發展中增強人民群眾獲得感幸福感安全感

　　“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”，這是習近平總書記網絡強國戰略思想的重要內容。黨的十九大報告明確提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，包括物質需要，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環境等非物質需要。社會數字化轉型是著力補齊民生短板、提升公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的加速器。浙江著力提供用得上、用得起、用得好的信息惠民服務，努力使人民群眾在共享互聯網發展成果上擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

　　以“互聯網+公共服務”促進保障和改善民生。浙江全面推進民生領域信息化深度應用，加快建設方便快捷、公平普惠、優質高效的公共服務信息體系，滿足教育、醫療、扶貧、社會保障、養老服務等民生領域信息化需求。在就業、住房、交通出行等領域加速普及應用數字化技術，培育公共服務供給的新模式、新業態。大力推進 “互聯網+醫療”、“互聯網+教育”、智慧養老等，降低應用成本，促進基本公共服務均等化。“互聯網+”醫療健康領先全國，基礎教育信息化綜合指數居全國之首。

　　以信息化促進低收入百姓增收致富。浙江利用“互聯網+”等信息化手段，積極構建政府主導、社會參與、網上網下互動的幫扶工作模式，拓寬居民增收渠道，增強低收入百姓自我發展能力。把大力發展農村互聯網基礎設施和農村電子商務，作為助力鄉村振興和打好低收入百姓增收攻堅戰的重要途徑。浙江“電子商務進萬村”工程的實施，以及農村電商服務點的有序建設，帶動了農村網絡消費比重迅速提升。

　　以網絡信息技術加強和創新社會治理。網絡信息技術的快速發展和廣泛應用，既推動著社會形態發生全面系統的演進，不斷帶來社會治理的新情況、新問題，同時也為加強和創新社會治理提供了新方法新手段。浙江深化“互聯網+社會治理”，加快建設以綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務為內容的基層治理體系“四個平臺”，推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合、從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變，打造共建共治共享的社會治理格局，打造平安中國示范區。

　　【作者為杭州電子科技大學浙江省信息化與經濟社會發展研究中心主任、教授】

責任編輯： 樓昕