解讀臺州力度：全省率先“受辦”分離改革 投資項目開工前審批最多30天
解讀臺州力度：全省率先“受辦”分離改革 投資項目開工前審批最多30天
2018年05月06日 09:41:36 來源: 浙江新聞客戶端 作者:
臺州是全省“受辦”分離改革、“無差別受理”的先行試點地區。今年 1 月 22 日開始, 臺州進駐市行政服務中心的1124 個事項實行“無差別受理”，全面升級“一窗受理、集成服務”。窗口數縮減 42.4%，前臺受理人員精減50%，辦事效率再提升36%，一般企業投資項目開工前全流程審批“最多 30 天”取得突破。
臺州“受辦”分離改革的模式探索
“受辦”分離改革的核心，即探索構建“無差別受理+媽媽式服務”模式。
事項“無差別”
——打造國家級標準
以全國行政審批服務標準化試點的高標準，對照“八統一”，開展事項清單“原子化”梳理，將事項、情形、材料分解到“最小顆粒度”。目前，市本級已完成409 項高頻及常用事項的“原子化”情形項梳理，一般事項平均可細化為 6 種情形。以住房公積金貸款為例，把原來辦事指南中的一個條目精細到 21 種情形，讓受理員“一看就明白、一學就上手”，讓群眾“一來就會辦、一次就辦成”。
窗口“無差別”
——由“專窗”轉為“大綜窗”
按照定崗定量、忙閑有度、功能區塊清晰的原則，對行政服務中心結構布局進行調整，設置“兩窗”（收件窗和出件窗）、“四區”（導辦區、自助區、網辦區、咨詢區）。改革前，市行政服務中心 39 個進駐部門以九大業務板塊設窗；改革后，統一納入“大綜窗”實行“無差別受理”，對一些專業性較強的事項實行咨詢輔導，咨詢后“轉號”到“大綜窗”進行收件受理，真正實現群眾和企業辦事“進一門、找一窗”。1 月 22 日改革試運行以來，市行政服務中心大廳窗口數從 130 個減少到76 個，壓縮 42.4%，共辦理各類事項 16050 件，群眾滿意率達 100%。
人員“無差別”
——由“專科”向“全科”升級
打破部門、專業限制，前臺受理人員從部門人員轉為統一由行政服務中心工作人員擔任。實行崗前培訓，采用理論培訓和崗位輪訓相結合的方式，逐步實現每個人從受理單個部門事項轉為受理所有部門的事項，完成由“專科”受理員向“全科”受理員的升級蛻變。探索“全科”受理員技能考級制度，以受理的覆蓋面和受理的效率、質量等綜合評分來分類、分級。目前，該市行政服務中心前臺受理人員精減 50%左右，共開展投資項目、商事登記、不動產交易、社會事務、醫保社保等領域各類培訓、實操性訓練 74 批次。
區域“無差別”
——市、縣、鄉、村四級一體化
堅持市縣一體、城鄉統籌，推進“無差別受理”的橫向拓展和縱向延伸。下放審批權限，實現市縣 90%審批同權，構建市縣一體化、扁平化的審批體制，市本級實現“就近辦”事項 307項、“全城辦”事項 180 項。推進“無差別受理”向鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）代辦點延伸。試點由縣（市、區）下派“全科”受理員對鄉鎮（街道）、村（社區）受理員進行培訓指導，目前鎮級最多可承接 226 個下放事項。全市將于今年6 月底前實現市、縣“無差別全科受理”全覆蓋，在市內任何一個行政服務中心、任何一個辦事窗口都可以受理跨層級的高頻辦事事項。
線上線下“無差別”
——建立全市統一“一窗受理”云平臺
依托浙江政務服務網，建立全市統一的“一窗受理”云平臺、權力運行系統和事項引導系統，進駐行政服務中心的事項通過“一窗受理”云平臺統一受理，逐步實現“一號、一窗、一證”通辦“一件事”。充分利用省、市公共數據交換平臺，讓部門數據多點應用、下沉基層，支撐政務流程再造、信息互認共享、辦事材料復用，實現政務服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。目前，市本級實現“全網辦”事項 373項，人力社保、不動產登記、商事登記等 37 個高頻事項實現手機端移動辦事。
推行“媽媽式”服務
——建立六大服務標準體系
建立“無差別”政務服務標準、“智慧式”互聯網政務標準、“體驗式”大廳建設標準等“媽媽式”服務六大標準，倡導對待企業群眾辦事“像家人一樣看、像家事一樣辦”。通過重塑辦事流程，優化全流程辦事體驗，實現群眾辦事從進門開始導辦有“專人引導”，咨詢有“專家問診”，自助、網辦有“定制服務”，受理結果有“跟蹤評價”，打造最有情感、最有溫度的線上線下一體化政務服務平臺。推行“無休日辦公”制度，建立 24 小時不打烊自助服務區，為企業和特殊群體提供全生命周期“媽媽式”代辦服務，全域打造“受辦”分離+“媽媽式”服務的臺州品牌。目前，全市共有市、縣兩級專（兼）職代辦員395人，代辦投資項目 539 個，其中政府性項目 69 個、企業新建項目416 個、三產項目 44 個，涉及投資總金額 595.13 億元。
“受辦”分離改革的初步成效
提高辦事效率
—— 力爭企業投資項目開工前全流程審批“最多 30 天”
以“企業 3 天開辦、30天開工”倒逼流程再造，全面推行“標準地出讓+承諾制推進+后監管服務”模式，全市符合條件的新增工業用地全部采用“標準地”出讓，實行“先設后立、設審同步、企業承諾、多證同發、聯合驗收、測驗合一”。開工前審批全流程優化為5個環節，全程由專職代辦員提供“媽媽式”服務，力爭實現一般企業投資項目從備案到開工“最多跑一次”、“最多 30 天”。三門縣元創橡膠履帶有限公司項目從簽訂土地出讓合同到取得施工許可證僅 20天就完成。3 月 9 日開始，臺州常態化企業開辦，從受理到領取稅務發票最多只需 3 個工作日完成。深化重要工業產品生產許可審批改革，17類產品實行“先證后核”，審批時間從60天變為即辦件。
優化行政資源配置
——窗口數壓縮 42.4%
市行政服務中心統一采用“大綜窗”模式，實行自動分流，實現辦件均勻分配，人均辦件量由原來的 5.88 件上升至 11 件，工作效率從 40.75%提升至 76.23%。改革后，行政服務中心前臺窗口和人員數大量壓縮，窗口從 132 個壓縮至 76 個，壓縮率42.4% ，前臺受理人員壓縮近 50%。
實現有效監管
——“七個一”閉環管理運行模式
通過“受辦”分離改革，初步實現“統一導辦、一號通辦、一區咨詢、一窗受理、一網審批、一碼評價、一體監管”的“七個一”運行模式，形成全流程實時可控的管理閉環，有效破解審批監管難問題。建立可視化監管系統，沉淀排隊叫號、辦事人員信息、受理事項信息、辦結評價信息等數據，多維度比對分析大廳窗口利用率、群眾等待時間、工作人員辦理效率，實現各節點有效監管，倒逼審批提質提效。
破解基層事項承接難題
——最多可承接 226 個下放事項
“無差別受理”向基層延伸，為建立“鄉鎮（街道）前臺受理、縣級后臺辦理，縣級前臺受理、省市后臺辦理”的業務流程打下基礎，有效解決長期困擾簡政放權的“放權基層承不了、不放權基層辦事不方便”的矛盾。如溫嶺市在澤國、城東、箬橫三個鎮（街道）試點“無差別受理”延伸服務，鎮級最多可受理 226 個事項。同時，建立村級代辦清單制度，試點將民生服務延伸到各村級便民服務中心（代辦點），由村代辦員、網格員代辦，實現部分便民事項“零上門”“移動辦”，讓群眾“小事不出村”。
“受辦”分離改革的價值分析
促進政府職能調整轉變
“受辦”分離改革是實現政府職能由“碎片化”逐步向“整體化”轉變的有益探索，有效打破了部門之間的聯動壁壘,突破了部門單打獨斗局面，實現高效溝通的行政資源有效整合。
促進效能革命
“受辦”分離改革實行“受理”與“辦理”分離，通過業務流程的重構，形成管理閉環，倒逼部門效能革命。
促進廉政風險防控
“受辦”分離改革改變了部門自己受理、自己辦理、自我評價辦理結果、缺乏第三方監督的狀況，通過構建“數據鐵籠”,變人為監督為數據監督、事后監督為過程監督、個體監督為整體監督，有效促進廉政源頭防腐。
促進公平公正
“受辦”分離改革是“以人民為中心”理念的重要體現和深入實踐，通過“受理”和“審批”環節相分離，真正實現“不見面辦成事”，保證了事項辦理的公平公正，提升了政府公信力和良好形象。
短評：創造更多可推廣的臺州經驗
“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心的發展思想、讓老百姓整體受益的普惠式改革，是浙江全面深化改革的“牛鼻子”工程，這也是政府的一場自我革命。
當前，“最多跑一次”改革仍然在路上。這項改革我們臺州在全省率先啟動，“受辦”分離等多項工作領跑全省，去年專項考核名列全省第3，已經打下很好的基礎，我們完全有信心、有條件繼續領跑。
再創民營經濟新輝煌，關鍵要打破各種阻礙民營經濟創新發展的體制機制束縛，實現“政府有為”“市場有效”“企業有力”的統一，激發新活力，再創新優勢。推動“最多跑一次”改革，聯動抓好投資項目承諾制、“標準地”改革、“畝均論英雄”改革、公共資源交易領域改革等，就是著眼于民營經濟高質量發展的服務供給側改革，將為民營經濟提供政策洼地、服務高地，并注入體制機制的創新動力。
目前，省內各地都在你追我趕，力度都很大。我們要把這項改革不斷深化下去，并以此為突破口，撬動各領域改革不斷深化，譜寫好臺州改革開放新篇章，努力為全省乃至全國改革提供更多可推廣可復制的經驗。
