浩蕩東風(fēng)鼓千帆——衢州深化“最多跑一次”改革紀(jì)事

浩蕩東風(fēng)鼓千帆——衢州深化“最多跑一次”改革紀(jì)事

2018年05月14日 10:18:28 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 周天曉 譚偉東 金春華 李 攀 毛廣繪 通訊員 余峰

　　衢州市行政服務(wù)中心，群眾在“無(wú)差別窗口”享受“最多跑一次”的便利。拍友 余峰 攝

　　“最多跑一次”改革，其初心是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)支撐，路徑是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)的“乘法”，實(shí)質(zhì)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。衢州從“一窗受理、集成服務(wù)”入手，先行先試，大膽探索，在“最多跑一次”改革的諸多方面取得實(shí)質(zhì)性突破，顯現(xiàn)這項(xiàng)改革對(duì)全面深化改革牽一發(fā)動(dòng)全身的示范帶動(dòng)效應(yīng)?！　?——題記

　　初夏的衢州，分外“火熱”。

　　衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，車(chē)輛穿梭，機(jī)器轟鳴，百余個(gè)項(xiàng)目正全線推進(jìn)。浙江納晶科技股份有限公司投資3億元的年產(chǎn)150噸量子點(diǎn)膠水項(xiàng)目，主體工程已完工，部分設(shè)備正進(jìn)場(chǎng)安裝，即將投入生產(chǎn)?！皼](méi)想到項(xiàng)目進(jìn)展這么快。”企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蘇葉華說(shuō)，去年6月他們摘牌拿到土地后，僅用7天時(shí)間就完成了所有圖紙的審查備案，且全程電子化，一次都不用跑，省時(shí)省力，“衢州‘最多跑一次’辦事快、效率高，我們選擇衢州，真是選對(duì)了！”

　　作為浙江“最多跑一次”改革先行先試地，衢州按照省委、省政府要求，勇?lián)?dāng)、善作為，探索“一窗受理、集成服務(wù)”新模式，成為全省“標(biāo)配”；在政務(wù)信息系統(tǒng)整合、基層治理綜合平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)差別受理等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破；“多審合一”“測(cè)驗(yàn)合一”等走在全國(guó)前列。衢州成為濃縮浙江“最多跑一次”改革的一扇“窗口”。

　　改革一年多來(lái)，衢州“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率和群眾滿意率分別達(dá)到98.6％和97.2%，均居全省第一。全社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。今年一季度，衢州GDP增幅全省第三；規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)增幅全省第一；新設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體7100家，同比增加4.2%，高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　一石激起千層浪

　　“我們做到了！”今年3月8日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議浙江代表團(tuán)團(tuán)組開(kāi)放日活動(dòng)上，省委書(shū)記車(chē)俊向中外媒體宣布：浙江“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，遠(yuǎn)超一年前既定目標(biāo)。

　　喜訊傳來(lái)，衢州市行政服務(wù)中心的工作人員百感交集：“太不容易了！”

　　2016年底，當(dāng)省委、省政府第一次提出“最多跑一次”時(shí)，衢州市行政服務(wù)中心的工作人員既十分振奮，也不乏擔(dān)憂，“這個(gè)要求是不是太高，萬(wàn)一實(shí)現(xiàn)不了，群眾會(huì)‘拍磚’?！?/p>

　　但大家心里十分清楚，“最多跑一次”改革道出了群眾和企業(yè)最真實(shí)的呼聲、最迫切的心愿。

　　浙江在全國(guó)較早就開(kāi)始探索行政審批制度改革?！皟杉袃傻轿弧备母锖螅橹萋氏瘸闪⑿姓?wù)中心，探索“一站式”服務(wù)，群眾和企業(yè)辦事初步實(shí)現(xiàn)只進(jìn)“一扇門(mén)”。2013年，隨著“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范化、公開(kāi)化。

　　和全省各地一樣，衢州市行政服務(wù)中心原本已有40多個(gè)部門(mén)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)辦事窗口的物理集中。但就像開(kāi)了個(gè)百貨店，群眾和企業(yè)辦一件事情，還是要在各“店鋪”之間來(lái)回跑、多頭跑、重復(fù)跑，甚至還要在家里和行政服務(wù)中心間跑好幾趟。中心工作人員劉文廣指著大廳內(nèi)一排排辦事窗口告訴記者，比如最為復(fù)雜的投資項(xiàng)目審批，涉及10多個(gè)部門(mén)，辦下來(lái)快則數(shù)月，慢則一年多，這背后有部門(mén)之間多頭受理、各種證明反復(fù)提交、審批流程自成一體、數(shù)據(jù)信息長(zhǎng)期孤立等各種原因。

　　“最多跑一次”，變?nèi)罕娺M(jìn)行政服務(wù)中心“一門(mén)跑”為“一窗跑”，這樣的改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，是一場(chǎng)深刻的政府自我革命，涉及重塑政府權(quán)力運(yùn)行邏輯，重構(gòu)辦事規(guī)則流程，重建新的責(zé)任體系。改革的目標(biāo)，是讓群眾辦事從找“部門(mén)”變?yōu)檎摇罢?，部門(mén)從“各自為戰(zhàn)”變“協(xié)同作戰(zhàn)”，部門(mén)的行政權(quán)力變?yōu)樾姓?zé)任。

　　“我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖、敢冒、敢干的創(chuàng)新精神，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。”重溫習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間的重要講話，衢州市委、市政府進(jìn)一步堅(jiān)定了將改革進(jìn)行到底的信心。

　　“最多跑一次”改革，是時(shí)代出考卷、群眾有呼聲、省委提要求，也是衢州提升營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的難得機(jī)遇。衢州上下擰成一股繩，鉚足一股勁，積極推進(jìn)這場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，激發(fā)更為強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力，釋放更為豐厚的改革紅利，開(kāi)創(chuàng)全面深化改革的新局面。

　　一山放過(guò)一山攔

　　窗口既是群眾辦事的起點(diǎn)，又是“最多跑一次”改革的突破點(diǎn)，也是檢驗(yàn)群眾滿意度的試金石。衢州積極探索“一窗受理、集成服務(wù)”新模式，前臺(tái)窗口一窗受理，后臺(tái)完成材料的分類(lèi)、轉(zhuǎn)交、辦理等流程。

　　據(jù)此，部門(mén)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的400余個(gè)事項(xiàng)被整合成投資項(xiàng)目、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等六大板塊，企業(yè)和群眾從此由“跑多個(gè)窗口”變?yōu)椤爸慌芤粋€(gè)窗口”。

　　沒(méi)想到，實(shí)際運(yùn)行起來(lái)，“狀況”頻頻發(fā)生。第一天，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)只辦理了60多件，遠(yuǎn)未達(dá)到此前每天200多件的量，窗口前排起了長(zhǎng)隊(duì),辦事群眾也頗有怨言。

　　怎么辦？每天下班后，行政服務(wù)中心工作人員捧著盒飯開(kāi)會(huì)，一個(gè)個(gè)問(wèn)題梳理，一次次對(duì)接協(xié)調(diào)。4天后，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)每天的業(yè)務(wù)量恢復(fù)到200多件，大家懸著的心才慢慢放下來(lái)。試運(yùn)行一個(gè)月后，“一窗受理、集成服務(wù)”的效率整體顯現(xiàn)，平均審批時(shí)限縮短了20％以上。

　　2017年2月，省政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，將衢州“一窗受理、集成服務(wù)”的做法推向全省。

　　翻過(guò)窗口整合這座山后，新的“攔路虎”又出現(xiàn)了。各部門(mén)人坐在一起，但數(shù)據(jù)沒(méi)有“坐”在一起。當(dāng)時(shí)，很多材料需要人工傳遞，并“二次錄入”，成本高，效率低。

　　以數(shù)據(jù)共享催生部門(mén)間辦事“化學(xué)融合”，變得刻不容緩。

　　“我們的信息系統(tǒng)很多是國(guó)家部委或省里建的，必須依靠省市聯(lián)動(dòng)?！贬橹菔行姓?wù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享工作的李文陽(yáng)說(shuō)。

　　彼時(shí)，省委、省政府敏銳地預(yù)判到了這一點(diǎn)，及時(shí)提出運(yùn)用“V字模型”等科學(xué)手段，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面已有良好基礎(chǔ)的衢州，成為全省數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用試點(diǎn)。

　　2017年3月，省政府辦公廳、省編辦協(xié)調(diào)公安、科技等14個(gè)省級(jí)部門(mén)齊聚衢州，集中攻堅(jiān)。一個(gè)多月后，衢州市行政服務(wù)中心已可調(diào)用省數(shù)據(jù)管理中心的人口戶籍信息、婚姻登記信息、企業(yè)基本信息等36類(lèi)數(shù)據(jù)，公安、國(guó)土、社保、國(guó)地稅、公積金等市級(jí)部門(mén)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也可共享共用。一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期割裂的信息孤島終于被串聯(lián)到了一起。

　　衢州沒(méi)有停下改革腳步。4月24日上午，中鐵隧道局集團(tuán)有限公司工作人員馬以波走進(jìn)衢州市行政服務(wù)中心，辦理工地食堂食品經(jīng)營(yíng)許可證。他發(fā)現(xiàn)，熟悉的辦事大廳一夜之間變了張“臉”——45個(gè)窗口削減到了24個(gè)，窗口上方的LED顯示屏上“企業(yè)投資項(xiàng)目”“商事登記”等部門(mén)標(biāo)識(shí)不見(jiàn)蹤影，工作人員告訴他，取一個(gè)號(hào)就能在任意窗口辦理。

　　這天起，“無(wú)差別受理”窗口服務(wù)新模式正式上線，解決了窗口之間忙閑不均的問(wèn)題，進(jìn)一步提高了服務(wù)效率。

　　“無(wú)差別受理”意味著窗口工作人員要從“專(zhuān)科醫(yī)生”變“全科醫(yī)生”。衢州市行政服務(wù)中心“無(wú)差別受理”窗口工作人員徐小青，此前是投資項(xiàng)目窗口的業(yè)務(wù)能手，但現(xiàn)在她要掌握35個(gè)部門(mén)的900多項(xiàng)事項(xiàng)，其中高頻事項(xiàng)就有300多項(xiàng)。記者遇見(jiàn)徐小青時(shí)，她正趁午休間隙“啃”著幾萬(wàn)字的“最多跑一次”文件匯編，“下班后要參加培訓(xùn)，周末還有模擬實(shí)操，每天都像‘魔鬼訓(xùn)練’?！?/p>

　　正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山攔。“最多跑一次”改革推動(dòng)衢州各部門(mén)服務(wù)理念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，改革所攻克的難點(diǎn)、突破的堵點(diǎn)，無(wú)一不彰顯逢山開(kāi)路、遇水架橋的改革勇氣。

　　一枝一葉總關(guān)情

　　5月8日，衢州市行政服務(wù)中心大廳里熙熙攘攘，窗口前卻不見(jiàn)長(zhǎng)龍。在公積金窗口，市民徐艷和丈夫剛剛為二套房辦理了公積金貸款，抬起手表一看，不到一小時(shí)。

　　獲得感和幸福感有時(shí)就是這樣“比較”出來(lái)的。“最多跑一次”，底線是“一”、要害在“減”，衢州著力在減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間上下功夫。市本級(jí)、龍游縣等還探索進(jìn)入“無(wú)證明時(shí)代”。公積金業(yè)務(wù)是群眾辦事的高頻事項(xiàng)之一，2017年，衢州市本級(jí)市民在此項(xiàng)業(yè)務(wù)上少跑18萬(wàn)次以上，少開(kāi)證明12萬(wàn)份。

　　改革在不斷深化——“最多跑一次”，能不能實(shí)現(xiàn)就近跑？

　　66歲的常山縣輝埠鎮(zhèn)久泰弄村村民黃十五已享受了“就近跑”的便利。在家門(mén)口的村服務(wù)中心，村務(wù)員通過(guò)“基層治理四平臺(tái)”，只用了兩天時(shí)間就為她領(lǐng)回了老年人優(yōu)待證。去年以來(lái)，衢州在多地試點(diǎn)打造村級(jí)便民服務(wù)中心“升級(jí)版”，在常山，村民們到村級(jí)服務(wù)窗口可辦理422個(gè)民生事項(xiàng)，辦事不出村。

　　“讓群眾就近辦事，是‘最多跑一次’改革的重要目標(biāo)之一，也是今年工作重點(diǎn)。”衢州市行政服務(wù)中心主任田俊說(shuō)，衢州通過(guò)優(yōu)化各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的空間布局，在市民相對(duì)集中區(qū)域設(shè)立10多個(gè)服務(wù)點(diǎn)，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分中心，實(shí)現(xiàn)橫向上的就近跑；通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、資源下沉，將服務(wù)從市延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)了縱向上的就近跑。

　　“最多跑一次”改革，“不用跑”是題中之義，依托浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，衢州率先推出了“零跑腿”。

　　5月4日上午，衢州市中級(jí)人民法院司法行政裝備處負(fù)責(zé)人胡建濤看著全省首張施工許可電子證書(shū)從打印機(jī)中緩緩滑出。拿著這張還帶有溫度的證書(shū)，胡建濤非常感慨：“以往辦施工許可證，需要申請(qǐng)3個(gè)事項(xiàng)，跑好幾趟行政服務(wù)中心，證明材料就涉及幾十項(xiàng)?！比屉娮愚k理后，現(xiàn)在只要?jiǎng)觿?dòng)手指就能在網(wǎng)上完成申報(bào)，辦證時(shí)間從平均17.5天變?yōu)榱⒌瓤扇　?/p>

　　通過(guò)打破信息孤島，“最多跑一次”改革還讓“同城通辦”“全域通辦”這種跨區(qū)域、跨層級(jí)辦事成為可能。5月7日上午10時(shí)30分許，家住江山市雙塔街道的楊女士在江山市行政服務(wù)中心辦理了衢州市區(qū)一個(gè)車(chē)庫(kù)的補(bǔ)換證全部手續(xù)，前后用時(shí)不到20分鐘。這是衢州市5月7日開(kāi)始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“全市通辦”后辦理的首個(gè)業(yè)務(wù)。

　　“最多跑一次”站在群眾的視角思考改革，用群眾的語(yǔ)言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，將改革成效的評(píng)判權(quán)交給群眾，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。今年，衢州將根據(jù)省里部署，重點(diǎn)在3個(gè)方面拓展“最多跑一次”改革，一是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”全面覆蓋所有行政權(quán)力事項(xiàng)；二是提高市縣鄉(xiāng)村“最多跑一次”改革全覆蓋的質(zhì)量；三是向涉政中介機(jī)構(gòu)、各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，提高全社會(huì)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，讓改革成果惠及更廣大人民群眾。

　　為不斷放大“最多跑一次”改革對(duì)全面深化改革的牽引作用，衢州在“撬”字上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。

　　衢州進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，通過(guò)打造“有為政府”推進(jìn)建設(shè)“有效市場(chǎng)”，以創(chuàng)新政府服務(wù)方式來(lái)打造最佳營(yíng)商環(huán)境，不斷撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，撬動(dòng)公共服務(wù)體制改革，撬動(dòng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。在基層治理中，他們充分運(yùn)用“最多跑一次”改革的理念和機(jī)制，借助“雪亮工程”“城市數(shù)據(jù)大腦2.0”技術(shù)支撐，讓信息研判數(shù)據(jù)化、問(wèn)題處置精準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層治理智慧化，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)逐步打通行政服務(wù)中心、“基層治理四平臺(tái)”、全科網(wǎng)格、“村情通”等各種通道，加速形成共建共治共享的新格局。

　　衢州通過(guò)積極參與起草行政服務(wù)中心服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)管理省級(jí)工作規(guī)范等，深入推動(dòng)“最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)，努力把“最多跑一次”改革的實(shí)踐成果加快轉(zhuǎn)化為制度性成果。目前，衢州已構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度供給，形成了“一個(gè)政府、一個(gè)窗口、一個(gè)大廳、一個(gè)隊(duì)伍、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)系統(tǒng)、一件事情、一次辦結(jié)”的“八個(gè)一”改革新格局。同時(shí)，衢州不斷推動(dòng)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸，提高監(jiān)管效率，拓寬監(jiān)管覆蓋面，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

　　在新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)里，衢州正以永不滿足、永不懈怠的改革勁頭，在“八八戰(zhàn)略”指引下，奮力在“最多跑一次”改革上更進(jìn)一步、更快一步。

責(zé)任編輯： 樓昕