長袖舞出新天地——義烏創(chuàng)新機(jī)制加快發(fā)展紀(jì)事
長袖舞出新天地——義烏創(chuàng)新機(jī)制加快發(fā)展紀(jì)事
2018年05月19日 10:32:22 來源: 浙江日?qǐng)?bào) 作者: 龔?fù)?裘一佼 市委報(bào)道組 龔獻(xiàn)明
5月2日，在義烏市行政服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口，5家企業(yè)一次性辦理了“既能做內(nèi)貿(mào)、又能做外貿(mào)”新證照，這也意味著義烏率先在全省實(shí)現(xiàn)“外貿(mào)主體資格和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營資格”事項(xiàng)辦理“最多跑一次”。
在義烏，這樣的“小確幸”天天在發(fā)生。以行政審批制度改革為例，去年，792項(xiàng)到政府辦的事項(xiàng)中，773項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，其中172項(xiàng)“一次不用跑”。在這個(gè)“世界小商品之都”，政府的“有形之手”長袖善舞，該出手時(shí)就出手，不斷清除體制機(jī)制藩籬，為中外客商牽線搭橋，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，不斷創(chuàng)造奇跡。
長袖舞出新天地，義烏正以高質(zhì)量的制度供給，探索實(shí)踐出一條社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“黨政有為”的特色之路。
“放手”釋活力
義烏市行政服務(wù)中心，連續(xù)16年群眾滿意率超過99.9%，日均辦件量超過7300件，服務(wù)量質(zhì)走在全省乃至全國前列……它是義烏深化行政審批體制改革最典型的范例。
減事項(xiàng)，就是減權(quán)力。在義烏市行政服務(wù)中心，復(fù)印機(jī)幾乎“絕跡”。去年一年，該中心以“取消復(fù)印機(jī)”為著力點(diǎn)，倒逼35個(gè)部門累計(jì)減簡(jiǎn)事項(xiàng)455項(xiàng)，減簡(jiǎn)率達(dá)34.5%。今年，他們計(jì)劃繼續(xù)減事項(xiàng)、減材料、減證明，直至減窗口，80%以上的事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，盡量讓企業(yè)和市民“零跑腿”。
“出租車安全檢測(cè)，交通和公安部門都有要求，同一輛車要年審兩次、花兩筆費(fèi)用，且檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)一致。這種重復(fù)事項(xiàng)應(yīng)該馬上砍掉。”義烏市編制辦主任王瑞銓說。曾經(jīng)需要跑多個(gè)部門、耗時(shí)7個(gè)工作日的事項(xiàng)，現(xiàn)在只要跑一個(gè)窗口、跑一趟就能辦妥。成為全省首批外貿(mào)企業(yè)“證照通辦”體驗(yàn)者后，義烏市上溪鎮(zhèn)的農(nóng)村電商王榕壢激動(dòng)地說：“現(xiàn)在到政府辦事真方便！”
減時(shí)間，就是降成本。義烏針對(duì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、環(huán)境污染和能耗相對(duì)較少，率先在全省開展區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域水保等“多評(píng)合一”改革，企業(yè)投資項(xiàng)目審批平均縮短36天、減支46%。
一期投資60億元的華燦光電LED項(xiàng)目就是其中的受益者。華燦光電董事長周福云算了一筆時(shí)間賬：代辦制、聯(lián)辦制、模擬制“三制”辦理，提速25天；減部門前置、減要素前置、減公眾參與流程“三減”審批，提速5個(gè)月；優(yōu)化環(huán)評(píng)文件編制、優(yōu)化環(huán)評(píng)審批程序、優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“三優(yōu)”后，提速50天……原本計(jì)劃6年建成的項(xiàng)目，從簽約到正式投產(chǎn)不到兩年半。
“省下來的時(shí)間太寶貴了，讓我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶得了先機(jī)。”周福云說。
沿著建設(shè)敢于改革、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹皠?chuàng)新政府”這一路徑，義烏今年啟動(dòng)第六輪行政體制改革，又繼續(xù)探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”“承諾制”“顆粒化梳理”等系列新舉措。在一輪又一輪的“答卷”中，政府越來越從容，群眾越來越滿意。
“伸手”強(qiáng)服務(wù)
老板管工廠生產(chǎn)加工、老板娘守?cái)偽唤訂危粋€(gè)普通的家庭作坊小廠，便能與外國采購商面對(duì)面做外貿(mào)生意。這是實(shí)施“市場(chǎng)采購貿(mào)易方式”后，義烏小商品市場(chǎng)的一大奇觀。
如何把這些“多品種、多批次、小批量、拼箱組貨、主體多元”的小商品順利出口，讓更多市場(chǎng)主體參與國際貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)義烏市場(chǎng)國際化？這無疑需要一個(gè)富有睿智和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼白咴谇傲小保瑸樾∩唐贰颁伮反顦颉保_放遠(yuǎn)渡重洋的體制機(jī)制之門。
2012年，國務(wù)院批復(fù)“義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”，給了先行先試的權(quán)力。為了讓商品“貨暢其流”，義烏把重心落在貿(mào)易便利化上。在全國首創(chuàng)“市場(chǎng)采購貿(mào)易方式”，正是通過出口貨物監(jiān)管方式創(chuàng)新，有效解決了出口小商品通關(guān)手續(xù)繁瑣問題。在“義通關(guān)”平臺(tái)，義烏率全國之先，把出口集裝箱信息搬上手機(jī)，貨物通關(guān)自然加速，集卡車排隊(duì)的場(chǎng)景不見了。
借助改革契機(jī)，義烏加快國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為小商品出口打造一個(gè)全面開放的綜合平臺(tái)。國內(nèi)唯一由民營企業(yè)運(yùn)營的“義新歐”班列，在班列首發(fā)和試點(diǎn)獲批之前，義烏已布局成立省級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，管委會(huì)就設(shè)在班列的始發(fā)點(diǎn)——義烏鐵路口岸附近。兩年前，義烏又增設(shè)全省唯一的陸港事務(wù)與口岸管理局，派駐專門人員進(jìn)駐班列運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，全程跟蹤服務(wù)班列發(fā)展，協(xié)調(diào)有關(guān)資源向各大口岸傾斜。
面對(duì)要素稟賦“先天不足”，義烏的民營企業(yè)求開拓，當(dāng)?shù)卣嗍侨绱恕Ａx烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，也叫陸港新區(qū)，集跨境電商、智能倉儲(chǔ)、國內(nèi)物流、快遞物流、公路物流、鐵路物流、空港物流等功能于一體，一個(gè)又一個(gè)物流平臺(tái)項(xiàng)目或從無到有，或升級(jí)開放。
“便捷、便宜。”陸港新區(qū)管委會(huì)主任季金甫說，在市場(chǎng)化環(huán)境下，政府的“有為”，就是把各種人為設(shè)置的繁文縟節(jié)、壕溝路障清除掉，把各種斷頭路、山水阻隔打通，減少審批環(huán)節(jié)、降低交易成本——這便是創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
“有形之手”構(gòu)筑的多式聯(lián)運(yùn)、貨通全球、立體物流體系，撐起的是一個(gè)“買全球、賣全球”的國際貿(mào)易綜合服務(wù)市場(chǎng)集群。
“攜手”贏未來
4月中旬的一個(gè)清晨，又一趟從馬德里返程的“義新歐”班列，滿載著60多個(gè)標(biāo)箱的優(yōu)質(zhì)“歐洲制造”，緩緩駛?cè)肓x烏鐵路口岸。
3年多來，“義新歐”班列實(shí)現(xiàn)了每周去程4列、回程兩列的雙向常態(tài)化運(yùn)行，已開行至馬德里、倫敦、布拉格等9條線路，輻射沿線35個(gè)國家。
因?yàn)檫@趟火車的開通，西班牙人米格爾第一次來到義烏。他的家族在馬德里有一家農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)，有100多年歷史了，在當(dāng)?shù)孛麣獠恍 Ｋ闷鹨黄孔约疑a(chǎn)的橄欖油說，這些產(chǎn)品已經(jīng)賣到全球10個(gè)國家，希望借助義烏的展會(huì)和市場(chǎng)打開中國市場(chǎng)。
“中小企業(yè)如何走向國際，這是全球范圍的普遍性問題。”義烏市委主要負(fù)責(zé)人說，未來的義烏沒有難做的貿(mào)易，要搭建“大眾化”市場(chǎng)平臺(tái)，從“全國共享”走向“全球共享”。
中午12時(shí)多，在距離鐵路口岸5公里的保稅中心，義烏海關(guān)保稅監(jiān)管科的七八個(gè)關(guān)員忙壞了：前一天上午新西蘭的柜子來了、下午日本來的柜子到了，第二天上午西班牙的客商來報(bào)關(guān)，中午韓國來的商品到了……這些新到的“洋貨”，不日就會(huì)通過義烏的展會(huì)和市場(chǎng)走進(jìn)尋常百姓家。
在“義新歐”班列運(yùn)行常態(tài)化后，義烏緊盯“買全球、賣全球”，在設(shè)立中國進(jìn)口商品城的基礎(chǔ)上，又在籌備中國義烏進(jìn)口商品博覽會(huì)，瞄準(zhǔn)海外中小企業(yè)生產(chǎn)的二三線日用消費(fèi)品，搭建海外中小企業(yè)接軌中國市場(chǎng)的平臺(tái)。
現(xiàn)在，義烏還把“新絲路”再延伸：設(shè)立100億元“一帶一路”建設(shè)投資基金，推動(dòng)66個(gè)項(xiàng)目納入省“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目庫；在波蘭華沙、沙特吉達(dá)等城市運(yùn)營海外分市場(chǎng)，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立17個(gè)海外倉；在“義新歐”兩頭，浙江捷克小鎮(zhèn)和“一帶一路”捷克站正在謀劃中……
一趟班列，就能直達(dá)義烏；一個(gè)貨柜，就是一個(gè)“洋超市”；一臺(tái)展會(huì)，就能對(duì)接全國采購商……義烏政府搭建的一系列開放平臺(tái)，為境外中小企業(yè)的品牌商品進(jìn)入中國打開低成本、高效率的大門。義烏每年吸引50萬外商入境，有超過1.4萬名外商常駐，這樣的“攜手”，不僅為全球210多個(gè)國家和地區(qū)供貨，還幫助100多個(gè)國家和地區(qū)售貨。
去年，義烏實(shí)現(xiàn)出口2304億元、進(jìn)口35億元，分別增長4.7%和25.2%；電商交易額2220億元，增長25.3%；郵政和快遞業(yè)務(wù)量增長72%，躍居全國第六。市場(chǎng)貿(mào)易采購的進(jìn)口、轉(zhuǎn)口新模式在義烏逐漸成形。
一個(gè)開放發(fā)展的制度環(huán)境，一張開放共享的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，“有形之手”的創(chuàng)新而治，讓義烏與全球深度融合。
