人大代表約見政府官員 對準"老大難"發問
人大代表約見政府官員 對準"老大難"發問
2018年05月22日 10:16:56 來源: 檢察日報 作者: 檢察日報
幾天前，一場別開生面的“約見會”在浙江省東陽市吳寧街道辦事處舉行。
本次約見的主題是吳寧街道老城區范圍內小區廣場路燈不亮、維護管理缺位的問題。根據政府部門職能劃分，約見對象為：市行政執法局、市城投資產管理辦公室負責人。約見活動的主角則是徐希超、潘紅成、周聿忠等3名市人大代表。
人大代表約見政府官員，這是一種新的履職方式嗎？
對準“老大難”發問
鏡頭拉回本文開頭鎖定的那場“約見會”。
“現在，老城區小區廣場內、小區背街小巷等處的路燈由于部門職責不清，長期處于無人維修、無人管理狀態。”“這些問題，附近居民也反映過多次，但都沒有明顯的改善。”“這不僅影響市民生活，也影響市容市貌，甚至還存在安全隱患。”……約見會伊始，幾位東陽市人大代表就直接發問，一個個問題被接連拋了出來。
面對提問，東陽市行政執法局和市城投資產管理辦公室負責人毫不回避，對代表所提問題均一一回應，提出解決措施，并當場表態，會理順長效管理機制，落實主體責任，做好小區廣場路燈管理工作。
約見結束時，東陽市人大常委會副主任樓美姣表示，下一步，人大將加強監督，追蹤辦理情況，并組織人大代表開展“回頭看”。
相似的情景，在去年12月27日也曾發生過。
當時，廣東省東莞市厚街鎮政府三樓一會議室，20名市、鎮人大代表和鎮長及政府相關職能部門的負責人等圍桌而坐，正在進行一場特殊的人大代表履職活動——人大代表約見鎮長。
為還群眾一個青山綠水的生活環境，去年厚街鎮舉全鎮之力推進截污次支管網工程建設。但由于多個標段同時施工，對道路進行圍蔽，一定程度上影響了群眾的出行。于是，有了上述一幕。
得益于人大代表約見鎮長，該鎮相關職能部門迅速行動，加強協調，采取有效措施“還路于民”，最大限度地降低工程建設對群眾出行的影響。20多天后，當獲悉該鎮大陂河新城88橋、通往厚街醫院的“生命通道”富康路以及康樂南路、厚街大道、興隆路已貫通通車，東莞市人大代表方健強臉上露出了滿意的笑容。
全國人大代表、江蘇省盱眙縣石馬山生態農業開發有限公司總經理、盱眙業盛鮮果專業合作社理事長李葉紅也參與過一次代表約談。在接受本報記者采訪時，李葉紅回憶起3月28日參加盱眙縣人大常委會組織的這一次約談，約談的主題是百姓反映強烈的污水排放問題。
“我印象深刻的是那次約談縣環保局的負責人，談的是污水排放的問題，面對人大代表的追問，縣環保局的負責人滿臉通紅，很尷尬。他當時沒有給出具體的解決辦法。”一時沒有找到解決辦法的盱眙縣環保局負責人，在約談之后進行了一線調研。時隔3天，他致電李葉紅，已從源頭找到了污水排放點，已責令相關企業整改，并將在全縣范圍內開展治理污染的專項行動，守好盱眙的青山綠水。
法律依據何在
代表約見，看似是個新事物，它有法律依據嗎？
根據《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱代表法）第22條的規定，縣級以上的各級人民代表大會代表根據本級人民代表大會常務委員會的安排，對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表根據本級人民代表大會主席團的安排，對本級人民政府和有關單位的工作進行視察。代表按前款規定進行視察，可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。
由此來看，代表法第22條的規定，讓人大代表約見國家機關負責人成為一項法定的代表履職活動；是代表大會閉會期間，人大代表對國家機關工作實施監督、發揮人大代表監督作用的制度安排。但專家認為，當前的約見制度僅在代表法中進行了原則性規定，缺乏明確具體的操作規范，缺少明確指引和剛性約束，以致這項權力在現實中被虛置，長期處于“休眠”狀態。
如何將代表約見從制度上細化，讓人大代表的約見權落到實處？近些年來，多地進行了探索。
2013年，廣東省東陽市人大常委會就開始了代表約見制度的探索，專門出臺了《東陽市人大代表約見地方國家機關負責人暫行辦法》。該《暫行辦法》明確提出，對視察、調研、工作評議等活動中發現的問題，3名以上人大代表聯名可以提出約見要求。
2015年1月，《廣東省人大代表閉會期間約見國家機關負責人暫行辦法》印發。《暫行辦法》規定，省人大代表對通過參加集中視察、專題調研、執法檢查和聯系人民群眾發現的問題，以及對代表所提議案建議的辦理情況有意見，都可以以個人或聯名的方式提出約見有關國家機關負責人。人大代表可以就一個問題約見幾個相關部門的官員；如有多位代表同時對同一國家機關負責人提出約見要求，也可合并安排。
2016年7月，廣東省佛山市人大常委會主任會議審議通過《佛山市人民代表大會閉會期間代表約見國家機關負責人暫行辦法》，規定市人大代表在閉會期間可以書面提出要求，約見本級或者下級有關國家機關負責人。這項制度對該市來說是“破冰之旅”。
2016年10月31日，陜西省漢中市四屆人大常委會第38次會議審議通過《漢中市人民代表大會代表約見國家機關負責人暫行辦法》，規定對通過參加集中視察、專題調研、執法檢查和聯系人民群眾發現的問題，以及對代表所提議案建議的辦理情況有意見，可以個人或者聯名提出約見有關國家機關負責人的要求。約見對象為約見事項所涉及的市人民政府及其有關部門、市中級人民法院、市人民檢察院負責人，有關縣區國家機關、中省駐漢單位負責人。
按照上述規定，除通過參加集中視察發現了問題可以約見官員之外，代表通過調研、工作評議等發現問題，以及對所提議案建議的辦理情況有意見，可以以個人名義或者聯名提出約見有關國家機關負責人的要求。
第十屆、十一屆全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示，代表約見官員，是人大代表依法行使監督職能的一種很好的方式，也是一種有效的方式。有了問題，可以直接面對面提出，深入交流，得到答案，比簡單的文字往來要好得多。人大代表通過與國家機關負責人面對面地溝通交流，能更快捷地反映人民群眾的意愿和訴求，增進國家機關與代表的溝通聯系，推動有關問題的解決，有利于加強人大代表對國家機關工作的監督，調動和保證人大代表尤其是基層人大代表積極履職。建議在全國推廣。
陜西省漢中市人大代表約見國家機關負責人的具體程序
怎么約到想約的人
也許接下來你會問，人大代表想約誰談都可以嗎？通過哪里約呢？從開始預約到見面，會不會非常漫長呢？這些也是代表約見制度細化的一些重要方面。
對此，佛山《辦法》明確了代表可以約見包括人大常委會主任、“一府兩院”負責人等官員，并明確規定“被約見的國家機關負責人應如約參加約見活動，不得拖延、推諉和回避。
廣東《辦法》對約見程序作了細化。在接到省人大代表提出的約見要求后，省人大常委會代表工作部門應盡快落實好約見活動的時間、地點和參加人員，并預先通知相關人員。
按照漢中《辦法》的規定，代表提出的約見要求涉及一般性問題的，由市人大常委會辦公室、相關工作機構聯系通知代表和約見對象，做好溝通、協調和服務工作。代表提出的約見要求涉及重大或全局性問題的，由市人大常委會辦公室商相關工作機構提出意見，經主任會議同意后，由辦公室書面通知約見對象做好約見準備。必要時，市人大常委會相關工作機構組織代表深入調研約見事項。約見活動采取會議的方式進行，由市人大常委會領導主持，提出約見要求的代表、約見對象、市人大常委會相關工作機構負責人、相關部門負責人參加。
國家機關負責人對代表約見不得拖延、推諉和回避，湖北人大規定得更為嚴苛和具體。于2017年1月1日起施行的《湖北省人民代表大會代表約見國家機關負責人辦法》規定，湖北省人大代表約見應當以書面形式向省人大常委會代表工作機構提出申請。省人大常委會代表工作機構根據申請內容，要及時聯系協調相關機關，制定約見方案，組織安排約見；不宜安排約見的，應當在收到約見申請后7個工作日內向代表作出說明。
談及對約見制度的建議時，李葉紅表示，監督政府部門是代表依法履職的行為，在約談過程中，希望人大代表可以由被動變主動，由人大代表提出調研案，約見部門負責人，請部門負責人現場解答，并拿出解決方案。從而使人大代表約談制度變得更具有時效性和富有針對性。被約見的政府部門應聽取人大代表的建議、意見和批評。要明確約談不是只針對所出現的問題進行批評和問責，而是著眼于整個體系存在的問題，比如農產品可追溯制度何時才能建立、所謂主渠道檢測是否合理等等。
對代表約見的具體制度安排，葉青特別提出一點注意事項——代表約見應以一種有組織的方式進行。“一位代表單獨提出約見官員，不是很合適。起碼要兩人以上，這樣更為公開透明一些，避免有些群眾會懷疑某位代表從個人私利角度提出問題。”葉青說。
見到效果是關鍵
約見是手段，起到效果才是實質和關鍵。在保障約見效果方面，各地《辦法》中有哪些措施？
廣東《辦法》規定，被約見的有關國家機關負責人應當根據省人大代表提出約見要求的內容做好相關準備，如約參加約見活動，不得拖延、推諉和回避。因特殊情況不能參加約見活動的，應委托其他負責人員參加，并說明情況。《辦法》還要求，被約見的有關國家機關應及時辦理省人大代表提出的建議、批評和意見，并將辦理情況在三個月內書面答復提出約見的省人大代表，同時抄送省人大常委會代表工作部門。提出約見的省人大代表對辦理情況不滿意的，由省人大常委會代表工作部門交有關國家機關重新辦理。
漢中《辦法》規定得更為細致。規定約見時，約見對象就約見事項向代表作全面匯報，認真聽取代表意見，如實回答代表詢問，并提出解決問題、改進工作的具體措施。約見對象應及時辦理代表在約見活動中提出的意見建議，在約見活動結束后三個月內，將辦理情況書面答復提出約見的代表，并抄送市人大常委會人事代表工作委員會和相關工作機構。市人大常委會相關工作機構對代表在約見中提出問題的辦理情況進行跟蹤督辦。提出約見的市人大代表對辦理情況不滿意的，由市人大常委會人事代表工作委員會交約見對象重新辦理。辦理條件不成熟的，應向代表作出書面說明。
湖北《辦法》規定，根據約見內容，約見可邀請省人大相關專門委員會負責人和有關新聞媒體參加。
“我認為約談要想談出成效，可以請媒體參與，媒體參與進來既能對主要責任單位形成一定的壓力，也進一步倒逼相關單位改進作風，提高效率，使人大代表的監督更加有形、有效，另一方面也能在社會上樹立正確的輿論導向，從而使所反映的問題能夠切實得到解決。”李葉紅認為，通過輿論力量的加入，能促使約見制度成為代表們在閉會期間反映基層聲音、積極履職的重要途徑。
要讓代表約見這項好制度產生好效果，葉青認為，一方面要依法進行，要讓約談對象知道代表約見的法律依據是代表法，這能增加約談對象應對積極性；另一方面則要有組織地進行。代表約見，是人大常委會組織的活動，本身就具備一定的影響力；而人大機關工作人員負責聯系溝通雙方，則更提高約見的效率和有效性，這些環節的設計，都有助于約見制度產生效果。同時，葉青認為，不應限制代表約見同一位官員的次數。“過去只是文來文往，提出建議；現在則要面對面，談話交流；一次約談不行，可以繼續談。”
新聞鏈接：一次約見結束打井吃水的歷史
安徽省廣德縣新杭鎮四個半村民組的近500位村民，結束了打井吃水的歷史。為他們“打通”自來水的，是縣人大代表何守貴與縣水務局負責人的一次約見。
新杭鎮流洞社區東久片共有11個村民組、1200多人，祖祖輩輩沿襲著打井吃水的傳統。2014年底，流洞社區就東久片11個村民組要求安裝自來水一事向新杭鎮政府和廣德縣水務部門遞交了申請。可到了2015年8月中旬，當施工進行到大半時，南片的村民組卻意外得知，自來水只通到與他們“一路之隔”的北片。難掩氣憤的村民們不斷到社區質問緣由。
廣德縣人大代表、流洞社區居委會主任何守貴看在眼里，急在心里，隨即向該縣人大常委會反映有關情況，要求以約見國家機關負責人的形式，就該問題當面詢問水務部門主要負責人。
2015年9月23日，廣德縣人大常委會組織召開了該縣首次人大代表約見國家機關負責人會議，縣水務局負責人接受人大代表約見。
約見會上，何守貴代表開門見山：“新杭鎮流洞社區東久南片與北片只隔著一條路，為什么就不能安裝自來水？為什么沒有和社區提前溝通？現在村民們意見很大。到底能不能安裝，希望水務局能給一個明確答復。”
面對詢問，廣德縣水務局負責人坦陳工作中存在的不足，并就存在的問題進行了解釋說明，表示會后立即會同新杭鎮政府到現場深入調研查勘。
約見會后，廣德縣水務部門迅速會同新杭鎮政府，多次深入現場實地調研勘探、征求村民意見、分析論證供水方案，經過討論溝通，各村民組最終達成一致意見，確定采用符合群眾意愿的“管網延伸”方案。
