由山村蝶變看鄉村振興之路——天臺縣金滿坑村蹲點調研報告

由山村蝶變看鄉村振興之路——天臺縣金滿坑村蹲點調研報告

2018年05月29日 17:38:23 來源: 浙江在線 作者: 省委黨校調研組

　　一個村子的未來發展應立足本村實際，順應當前我省全面推進鄉村振興戰略的大勢，立下“愚公移山”志，咬定目標、鍥而不舍、久久為功，努力走出農村發展新路子。

　　金滿坑村地處天臺縣西部偏遠山區，距縣城30公里，全村下轄5個自然村，共197戶596人，耕地870畝、林地6600畝。此次蹲點，我們重點對85戶在家農戶逐家進行了走訪，分層面召開村兩委成員、部分黨員和村民代表、鎮領導、縣有關部門負責人座談會4次。通過對金滿坑村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”，我們對于近年來農村的變化和發展有了更加感性的認識，對鄉村振興戰略的探索實踐進行了理性思考。

　　一、巨大的發展變化

　　近年來，金滿坑村從一個“環境臟亂、矛盾不斷、增收緩慢、工作癱瘓”的山區“空殼村”蝶變為以涂鴉文化體驗為核心的鄉村旅游強村，各方面都發生了巨大變化。

　　通過發展鄉村文化旅游，巧借唐朝詩僧寒山子在該村寒山石徑周邊涂鴉寫詩的典故，探索引進涂鴉文化，舉辦涂鴉節、徒步比賽、“天臺好越劇”票友大賽等活動，2015年、2016年連續兩年游客超20萬人次，直接帶動旅游收入1200多萬元。

　　村民從業結構由農業一元化轉向三產多元化。全村從業人口中，從事第一產業50人、第二產業134人、第三產業104人，個體工商戶、私營企業主、技術工等新型社會群體不斷涌現。2017年人均收入已達21232元，是10年前的9.6倍。

　　近年來，村里先后拓寬硬化村主次干道，整修寒山石徑游步道，整治提升溪堤和飲用水工程，建成生活污水處理工程，強力拆除200多座旱廁，相繼實施圈養雞鴨等系列舉措，生態環境明顯優化。

　　金滿坑村當年是有名的黨建“后進村”，通過多年的不懈努力，村班子面貌煥然一新，形成了團結一致干事創業的良好氛圍。村兩委在2017年的年終測評中，贏得了95％的群眾滿意率，名列全鎮45個村前列。

　　二、主要做法和不足

　　金滿坑村在短短的幾年時間內，從臟亂差臭到清新宜居，一舉成為“世外涂鴉村”的代名詞，其成功蝶變對于浙江大多數山村的轉型發展，都具有很好的借鑒意義。

　　1、抓住機遇，精準把握農村發展的好政策。金滿坑村先后以美麗鄉村建設等為工作抓手，實施了20多個村級項目，投入資金1200多萬元，使村容村貌發生翻天覆地的變化。緊緊抓住鄉村振興戰略實施機遇，借助天臺縣發展全域旅游之契機，以文化淵源為根，積極打造“涂鴉藝術村”，大力發展鄉村旅游，實現村發展模式的根本性轉變。

　　2、重視黨建，逐步搭建團結干事的好班子。多年來，各級持之以恒抓好金滿坑村基層黨建工作，特別是從2008年開始由省委黨校結對聯系以來，黨校發揮組織優勢，積極“送智扶志”，十年間先后精心選派出5名責任心較強的同志擔任駐村農村指導員，潛心扎根基層，幫助加強村級建設。

　　3、巧借外力，積極構建助推鄉村發展的好機制。在發展起步階段，金滿坑村干部主動走出家門，積極尋找外力支持，“三顧茅廬”的不懈精神終于招來“金鳳凰”，成功引入寒山湖度假村投資人對金滿坑村開發投資，幫助引入“涂鴉村”創意和項目實施。

　　4、特色發展，充分挖掘底蘊深厚的好文化。金滿坑村通過對寒山文化的深度挖掘，以創新的思維，把寒山子亦俗亦仙、亦瘋亦癲、自由奔放的文化基因，傳承到同根同源的信手涂鴉藝術。積極舉辦越劇大賽，開展越劇培訓，使金滿坑村的鄉村旅游“有聲有色”。

　　金滿坑村的發展也存在一些需要正視的不足問題。

　　一是鄉村旅游產業鏈有待延伸。金滿坑村沒有編制旅游系統規劃，村旅游產業發展缺乏系統性和完整性。農家樂只有村集體一家在經營，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，在村里停留時間往往只有幾個小時，尚未形成鄉村旅游的完整產業鏈。觀光農業發展不足，還有近300畝優質山地未開發，受限于信息、技術、資金、市場銷路等因素，村民種植積極性不高。

　　二是村集體經濟運行面臨壓力。由于近年來持續高投入和日益增加的剛性支出，金滿坑村集體經濟頗有壓力。2017年，村集體收入36.3萬元，其中經營性收入只有7.3萬元（村辦農家樂承包費6.8萬元，集體土地流轉0.5萬元），而僅每年環衛工人的工資費用支出就要10萬元。目前村里還有150萬元的負債。

　　三是干部后備力量比較缺乏。總體上看，目前金滿坑村班子配備較強，但班子平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。村班子6名村兩委成員平均年齡56歲，最年輕的也有51歲。村干部文化學歷不高，都不會操作電腦，對省委黨校下派的現任村“第一書記”方躍輝較為依賴。從黨員隊伍看，存在一定的老齡化現象，全村30名黨員平均年齡56歲，男25人、女5人，男女性別比5∶1，60歲以上黨員18人、占60％，35歲以下黨員僅有5人、占16.7％。高中學歷13人，其他大部分是小學學歷。

　　四是村班子存在一定的依賴思想。由于金滿坑村正處于發展的關鍵時期，各項建設任務十分繁重，村干部多次流露出對上級加強幫扶力量的強烈期盼，在政策扶持、業務指導、力量增派等各方面有著很大的實際需求，希望各級對金滿坑村予以更為強有力的支持和幫助。

　　三、幾點啟示和建議

　　我們認為，金滿坑村的未來發展應立足本村實際，順應當前我省全面推進鄉村振興戰略的大勢，立下“愚公移山”志，咬定目標、鍥而不舍、久久為功，努力走出農村發展新路子。

　　1、進一步發揮黨建引領作用。要充分利用“能人治村”的優勢，注重村年輕干部培養，通過村干部“傳、幫、帶”，加強村干部后備力量建設，在農村黨員發展、培養、教育等環節加強規范化管理，讓村黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發揮。

　　2、進一步堅定綠色發展路徑。堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展不動搖，逐步把自然生態優勢體現到經濟社會發展中。提升發展生態旅游業，提升鄉村旅游的品位和檔次，延長產業鏈，提高附加值。大力發展生態農業，引進先進技術提升傳統農業，擴大有機蔬菜和優質水果規模種植面積，發展高品質、高附加值的綠色品牌農產品。

　　3、進一步傳承發展鄉村文化。依托自身歷史文化底蘊，結合美麗鄉村建設，進一步挖掘寒山文化內涵，增強文化創意，實施科學開發。比如在寒山游步道建設開發過程中，把寒山子涂鴉、吟詩、交友等文化活動融入其中，使其更具文化韻味。策劃文化項目，在繼續舉辦好涂鴉、越劇比賽的基礎上，積極拓展思路，爭取創辦一些體育、戲曲活動，進一步提高金滿坑村的文化韻味。

　　4、進一步完善民生保障體系。一是提高農民就業技能。由政府幫助加強就業培訓，提升農村勞動力素質，增強務工技能。二是加強社會保障兜底。當前，新農合醫療保障雖已全覆蓋，但門診報銷比例低，看病住院仍然是農民的大筆開銷，農村因病返貧現象還是農民最擔心的事情。三是及時實施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級多加關心，定期摸底、掌握動態，及時予以幫扶。

　　5、進一步健全工作幫扶體系。一是幫助理清發展思路。發揮政府經濟部門的業務優勢，幫助村里挖掘特色產業和資源潛力，金滿坑村目前迫切需要旅游部門指導下一步發展方向，盡快延長產業鏈，把高人氣轉變為高收益。二是幫助加強技術指導。在農業栽培、林業種植、土地開發利用、工程項目管理等領域下派專業力量，幫助發展各類生產活動。三是幫助強化關系協調。有些基礎相對薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級派農村工作經驗豐富的農村指導員，幫助化解矛盾，促進團結合作，把那些真正懂農業、愛農村、愛農民并且認真負責的同志選派到基層一線，為鄉村振興多作貢獻。

責任編輯： 樓昕