在城鄉(xiāng)之間詩意棲居
在城鄉(xiāng)之間詩意棲居
——海鹽以“就地城鎮(zhèn)化”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合紀(jì)事
2018年06月04日 09:48:54 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 梁國瑞 黃珍珍李剛 范冰潔
詩情畫意的海鹽縣南北湖。
編者按：浙江新聞客戶端今起推出“續(xù)寫八八戰(zhàn)略新篇章·城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”系列，關(guān)注我省進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。首篇介紹海鹽縣不斷深化農(nóng)村綜合改革，因地制宜走出了一條城鄉(xiāng)一體化之路。
海鹽堅持貫徹落實“八八戰(zhàn)略”，不斷深化農(nóng)村綜合改革，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，通過就業(yè)方式轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)延伸等方式，探索出一條低成本、高效率、多選擇的農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”之路。 ——題記
海鹽的農(nóng)民很瀟灑。
他們與土地的聯(lián)系不像以往那么密切，全縣67%的承包地完成流轉(zhuǎn)，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營；雖常住農(nóng)村，幾乎家家戶戶有人在附近企業(yè)上班，工資性收入占比達(dá)70%；仍在務(wù)農(nóng)的，更像是“在地里工作”，到點(diǎn)下班、按月計酬。
海鹽的農(nóng)民很幸福。
他們的收入來源多樣，靠土地流轉(zhuǎn)租金、集體資產(chǎn)分紅以及工資等途徑，年人均可支配收入達(dá)32177元，增幅連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入比為1.69:1，遙遙領(lǐng)先全國平均水平；住在農(nóng)村，卻能享受與城市同等的公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、社會保障樣樣俱全。
不脫離農(nóng)業(yè)抓工業(yè)化，不脫離“三農(nóng)”抓城市化。多年來，海鹽以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，依托村鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的二產(chǎn)大量吸收農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近工作、生活，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、均衡發(fā)展，走出了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新路。
海鹽南北湖畔的村民享受著綠水青山帶來的美好生活。
確權(quán)賦能
農(nóng)民進(jìn)城，底氣更足
5月的海鹽鄉(xiāng)村，綠樹掩映，生機(jī)勃勃。
在元通街道青蓮寺村的百合美家庭農(nóng)場，農(nóng)場經(jīng)營者陸建明和30名“農(nóng)民員工”經(jīng)營著500畝土地，去年產(chǎn)值達(dá)400多萬元。
集約化、規(guī)模化經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。但如何消除農(nóng)民后顧之憂，把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)，從而安心進(jìn)城？
“‘三權(quán)’權(quán)屬問題是制約農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的主要束縛。海鹽以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，把農(nóng)民從土地里‘解放’出來。”副縣長陳建平說。經(jīng)過多年努力，全縣二輪承包土地確權(quán)率、村集體股份制改革完成率達(dá)100%，農(nóng)房確權(quán)率超80%，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活要素歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確。
產(chǎn)權(quán)明晰了，農(nóng)民“洗腳上岸”后才能放心進(jìn)城。
今年4月以來，武原街道小曲社區(qū)黨總支書記朱永華忙著評估村民資產(chǎn)。社區(qū)的最后5個村民小組即將拆遷，到年底，村民將全部轉(zhuǎn)為市民。2010年4月，小曲社區(qū)成為海鹽農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)社區(qū)。到2017年底，村民的股權(quán)已從每股10元漲到30元，累計分紅253.03萬元。“以前農(nóng)民怕進(jìn)了城，集體資產(chǎn)就沒份了；現(xiàn)在股份隨人走，農(nóng)民少了后顧之憂，底氣更足了?！敝煊廊A說。
這份底氣，還源于資源的自由流通。
走進(jìn)海鹽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，大屏幕上實時顯示著土地流轉(zhuǎn)信息，包括流出面積、價格、年限等。2009年，海鹽在全省率先建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，同時建立電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平和信息共享。
“海鹽在全省最早實現(xiàn)農(nóng)村‘三權(quán)’金融產(chǎn)品全覆蓋?！笨h農(nóng)經(jīng)局綜合科科長朱永光說。農(nóng)民既能憑土地經(jīng)營權(quán)貸款，還能辦理農(nóng)村住宅抵押貸款、農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押貸款。截至4月底，僅海鹽農(nóng)商銀行就提供了5.5億元土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、6000多萬元農(nóng)村住宅抵押貸款。
確權(quán)、賦能、活權(quán)，為農(nóng)村發(fā)展注入無限活力。目前，海鹽土地承包經(jīng)營權(quán)累計流轉(zhuǎn)土地21.5萬畝，涌現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體942家。
航拍海鹽 紫金山村，閑雅野趣，雋永如畫。
就地就近
進(jìn)得了城，回得了村
傍晚時分，百合美家庭農(nóng)場“下班”了，10多名中年婦女陸續(xù)走出大棚。
50歲的陸校珍在這里負(fù)責(zé)200畝蔬菜的種植管理。“我每月工資3000元，女兒、丈夫都在鎮(zhèn)上企業(yè)工作，全家成了上班族?！彼f，去年家里重新裝修了小洋房，添置了小轎車，日子過得更愜意了。
幾年前，她的生活還不是這樣?！?0畝水稻田，一年最多賺一萬多元。”陸校珍說，為補(bǔ)貼家用，丈夫只能出去打零工。后來，他們以每畝1300元的價格把地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，她也到農(nóng)場上班，“一家三口月工資超過1萬元”。
從土地中“解放”出來后，農(nóng)民該往何處去？陳建平說，通過“做大做強(qiáng)縣城、做精做全集鎮(zhèn)、做優(yōu)做美農(nóng)村”，海鹽為農(nóng)民設(shè)計了多層次的市民化路徑，讓他們既“入得了城”，也“回得了村”。
在海鹽，農(nóng)民上班是一道風(fēng)景。上下班時間，各鎮(zhèn)（街道）主干道上車水馬龍，人們穿梭于工業(yè)園區(qū)和村落、新農(nóng)村集聚區(qū)之間。在沈蕩鎮(zhèn)，萬好食品有限公司的員工大多來自附近村莊?！肮竟参{400多人就業(yè)，每年助農(nóng)增收600萬元?！惫靖笨偨?jīng)理艾荒原說。
農(nóng)民進(jìn)城，就業(yè)是關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，海鹽規(guī)劃形成了“1+3+X”特色產(chǎn)業(yè)平臺矩陣，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和鎮(zhèn)（街道）集中，進(jìn)而大量吸收農(nóng)村勞動力。其中，“1”指縣開發(fā)區(qū)；“3”指擁有特色產(chǎn)業(yè)的武原街道、秦山街道、百步鎮(zhèn)；“X”則是沈蕩鎮(zhèn)新能源新材料、通元鎮(zhèn)電纜產(chǎn)業(yè)、于城鎮(zhèn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)等各種園區(qū)平臺。依靠發(fā)達(dá)的二產(chǎn)，農(nóng)民不用離土離鄉(xiāng)，在家門口就能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
5月底，海鹽100多家農(nóng)村勞務(wù)專業(yè)合作社進(jìn)入招工旺季。“各種果蔬快成熟了，附近農(nóng)場需要大量人手?！鄙蚴庢?zhèn)五圣村農(nóng)村勞務(wù)合作社理事張李兵說，只要農(nóng)民愿意，都能找到工作，每天收入70元至200元。合作社成立以來，已與近20個農(nóng)業(yè)大戶簽訂用工合同，僅2017年的用工量就達(dá)一萬余次，村民增收超100萬元。
多層次且就地就近的市民化路徑，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化騰出了空間，也促進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展”。
統(tǒng)籌一體
公共服務(wù)，城鄉(xiāng)均等
曾經(jīng)，海鹽的近8萬戶農(nóng)戶分散居住在3953個自然村。土地低效利用、人員分散居住的狀況，導(dǎo)致公共服務(wù)難以均衡、有效配置，成為城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)。
圍繞“城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”的目標(biāo)，近年來，海鹽出臺多項宅基地收儲、置換政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，不僅盤活了農(nóng)村土地資源，更有效促進(jìn)了人口集聚，為公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣基本實現(xiàn)“耕地數(shù)量不減、農(nóng)民住房改善、農(nóng)村環(huán)境美化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升、城鄉(xiāng)人口集聚”的多贏局面。
花園洋房鱗次櫛比，公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全……秦山街道新區(qū)儼然是一個城市社區(qū)。眼下，新區(qū)正加緊建設(shè)兩個新小區(qū)。“到年底，新聯(lián)村、落塘村的200戶村民，就要搬到這里。”新區(qū)工作人員周翔羚說。這里已集聚11個村的2000多戶、7000多人居住，占街道農(nóng)村人口的三分之一。
通過農(nóng)村土地綜合整治，海鹽把3953個自然村規(guī)劃為9個新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)、社區(qū)集聚。目前，全縣已有1.9萬戶農(nóng)民搬進(jìn)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，共享品質(zhì)生活。
2015年，海鹽成為我省基本公共服務(wù)均等化改革唯一試點(diǎn)縣。以此為契機(jī)，當(dāng)?shù)卮_定了教育、養(yǎng)老等11個方面38項改革任務(wù)。3年來，全縣投入32億元，完成了35項重點(diǎn)建設(shè)項目，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間基本公共服務(wù)差別明顯縮減，均等化水平顯著提升。
這是一幅城鄉(xiāng)融合的新圖景：城鄉(xiāng)總體就業(yè)率超95%；養(yǎng)老參保覆蓋率超98%；城鄉(xiāng)居民住院報銷比例差別低于10%；義務(wù)教育公辦學(xué)校全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化要求，新居民子女在公辦學(xué)校就學(xué)率超96%；全縣9個鎮(zhèn)（街道）綜合文化站均達(dá)省一級以上標(biāo)準(zhǔn)，省級體育小康村創(chuàng)建率達(dá)100%……海鹽還制定全國首個《就地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系》，城鄉(xiāng)之間享受同一個標(biāo)準(zhǔn)、同一套評價體系。
90后“新農(nóng)人”陸林婷，大學(xué)畢業(yè)后選擇回鄉(xiāng)下生活，和父親一起經(jīng)營家庭農(nóng)場。“現(xiàn)在鄉(xiāng)村生活跟城里一樣方便，而且生態(tài)環(huán)境更好。”她說，“為何非要住城里？”
城有城的繁華，村有村的風(fēng)景。50萬海鹽人，在城與鄉(xiāng)之間詩意棲居。
