建強基層宣傳文化隊伍 全力助推鄉村振興戰略
建強基層宣傳文化隊伍 全力助推鄉村振興戰略
——杭州市余杭區鸕鳥鎮蹲點調研報告
2018年06月05日 18:10:40 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 來穎杰
著眼于鄉村振興戰略的實施，立足當前宣傳思想文化工作實際,須強化定向培養，解決基層專業文化人才“哪里來”的問題；構建聯動體系，推進縣、鎮、村三級農村文化志愿服務經常化、制度化；加大創新力度，增強農村文化發展新動能；創造良好環境，發揮“新鄉賢”在農村文化建設中的積極作用；注重培訓輔導，提升基層宣傳文化隊伍能力和素質。
基層宣傳文化隊伍是提升新時代基層宣傳思想文化工作成效和水平的根本所在，也是助推鄉村振興戰略的重要力量。根據中宣部大調研和省委“大學習、大調研、大抓落實”的部署要求，3月中旬，我帶領調研組赴杭州市余杭區鸕鳥鎮，圍繞加強基層宣傳文化隊伍建設這一課題，開展了為期三天的蹲點調研。期間，調研組走訪了鸕鳥鎮及所屬全部6個行政村，走村入戶近距離對話農村干部群眾，以解剖麻雀的方式進行深入調研分析，認真思考基層宣傳文化隊伍建設中存在的問題，對癥下藥、舉一反三地提出對策建議。
一、鸕鳥鎮宣傳文化隊伍建設基本情況
地處余杭區西北部的鸕鳥鎮，總面積72平方公里，總人口約1.3萬人。該鎮生態資源豐富，森林覆蓋率達88%，是全區僅有的無工業功能區塊鎮，區政府對其實行生態補償機制。經濟產業主要為農業和旅游業，特色農產品以毛竹、蜜梨聞名，每年接待游客約85萬人次。2017年全鎮實現經濟總收入41.98億元，財政總收入2320萬元，農民人均純收入3.22萬元。調研中的一個強烈感受就是，當地廣大群眾對我們黨富民政策有著高度認同，對鄉村發展帶來的巨大變化表示由衷的贊嘆，對目前自己的生活感到滿意和幸福，對鄉村振興的美好未來更是充滿期待。
加強基層宣傳文化隊伍建設，是這次蹲點調研的主題和重點。座談走訪過程中，許多受訪者表示，近年來，余杭區無論在基層宣傳文化隊伍的建設、培育，還是作用發揮、機制保障上，都出臺了不少舉措，進行了積極有益的探索。正是在區委、區委宣傳部的高度重視下，全區各鄉鎮、村（社區）的宣傳文化隊伍普遍得到了加強。就鸕鳥鎮來講，主要體現在以下幾個方面：
1.配備好鎮級宣傳文化隊伍基本力量。貫徹執行中央和省級相關部門文件精神，以鎮級隊伍建設為重點，配備宣傳文化工作人員。目前，有專職宣傳委員1名，確保專人專職；從實際出發配備宣傳文化干事（兼綜合文化站站長）1名，鄉鎮中層正職待遇；綜合文化站配有專職工作人員4名。
2.實現村級宣傳文化員配備全覆蓋。落實杭州市和余杭區政策，各行政村均配備1名宣傳文化員，主要負責宣傳教育、組建基層文體團隊、組織文體活動、管理農村文化禮堂等工作。宣傳文化員采取聘用制，或從機關、企事業單位退休人員中返聘，或從熱心宣傳文化活動和樂意為群眾服務的文化志愿者中挑選，也有部分為村干部兼任。每兩年一聘，由村里簽訂聘用協議，經費由市、區、鎮三級財政共同承擔。
3.吸引城市能人助力鄉村文化發展。發揮本鎮旅游資源優勢，搭建村企合作平臺，吸引一批有創新精神和市場意識的城市能人為農村文化發展出力。如經營戶李映10多年前到鸕鳥鎮山溝溝村創業，主要從事山村旅游產業。近年來，他看到全省農村文化禮堂建設如火如荼，便與山溝溝村進行村企合作，先后投入100多萬元，共建文化禮堂，既建設施又培訓鄉土文化人才。在李映的帶動下，一批城市文化人紛紛來山村創業發展。如在國外從事過創意設計的楊諍老師，每年定期來村里工作生活一段時間，發揮所長帶動村民參與舞蹈彩排等，培養本土文藝隊伍。
4.組建宣講團隊開展接地氣的宣講。取當地特產蜜梨甜蜜之意組建“小甜心”宣講團，共有成員50多名，其中核心成員14名，主要由教師、村務工作者、農家樂業主、鄉村醫生等組成。如雅城村宣講員鄭金金將自家“美麗庭院戶”創建經驗作為案例，宣傳生態環保理念，讓村民跟著學；山溝溝村農家樂業主施愛琴以自身創業體會為例，號召業主抱團發展，提高服務水準。特別是結合當地冬天晚上農戶圍爐拉家常的風俗，創新推出“圍鸕夜話”宣講模式，鼓勵宣講員走村入戶，在聊家常過程中宣講黨的政策。
5.因地制宜培育一批特色文化隊伍。鸕鳥鎮全鎮有省級和市級非遺傳承人各1名，各村共有文藝隊伍31支，文化志愿者300余人。如仙佰坑村依托該鎮唯一的省級非遺項目鰲魚燈，組建了女子鰲魚燈隊；太平山村將滾燈傳統特色和現代健身元素巧妙結合，組建了滾燈操隊。各村文化隊伍發揮所長，在家門口自編自導自演，舉辦“新風匯鸕鳥”“我們的村晚”等文化活動，每年約200場次。
6.以常態化培訓輔導提升隊伍能力。加強與區文化館的對接，發揮鎮文化站作用，派送一批文藝輔導員、文化指導員到各村開展文藝輔導、創作指導等，促進基層文化隊伍成長。邀請文藝工作者、文化愛好者和文化志愿者到當地進行文藝創作采風，吸收他們的先進理念，提升基層文化隊伍的思想層次和專業水平。組織村級宣傳文化員定期參加培訓，舉辦“我有我特長”“我有我主張”等系列才藝展演和活動方案策劃大賽，通過以賽代訓，提高基層隊伍的素質和能力。
二、鸕鳥鎮宣傳文化隊伍建設面臨的幾個問題
1.基層宣傳文化人才總量不足，文藝骨干比較缺乏。各村1名宣傳文化員，相對于2000人左右的村民數量，人員明顯不夠，特別是一些宣傳文化員還兼任村干部，兼管計生、統戰、民政等工作，真正從事宣傳文化活動的時間和精力十分有限。調研也發現，各村普遍缺乏文藝骨干，有一技之長又熱心文化事業的文化帶頭人更是一人難求，導致文化活動組織比較困難，群眾參與度不高、參與面過窄，存在著女多男少和中老年人多、青少年人少的現象。以太平山村為例，全村人口2690人，雖然有龍燈、健身等9支文體隊伍，但經常性參加文化活動的不過百把人。
2.基層文化人才專業水平不高，文化活動層次較低。有的文化管理員沒有文藝特長，對文化專業基本知識缺乏了解，在文化活動的組織和管理上難有作為。有些地方農村的“鄉土人才”正在老化，而新人培養嚴重滯后，文化項目傳承后繼乏人。如山溝溝村被列入全省非物質文化遺產的鰲魚燈，目前僅剩一位年過半百的傳承人在苦苦支撐。從文化活動內容和形式來看，不少文化活動只是打打腰鼓、扭扭秧歌、跳跳排舞，文化層次明顯偏低。有些文化活動不適應當前農民群眾的需求，缺乏吸引力，如送電影下鄉，放映的影片過老，群眾觀影熱情不高，觀看人員寥寥。
3.基層宣傳文化工作者做群眾工作的能力跟不上形勢發展需要，普遍缺少“幾把刷子”。一些年紀較大的基層干部在傳統活動方式上有經驗，但對如何利用網絡和新媒體開展宣傳思想工作不熟悉。而年輕干部普遍有學歷但沒實踐經歷，不熟悉群眾工作，缺少方法手段。基層宣講員的能力素質也有所欠缺，存在宣講手段單一、效果不佳的問題，有的宣講員只能對著文件讀、拿著稿子念，有的則把布置工作當成了宣講內容，難以做到把宣講黨的政策與解決群眾關心的問題有機結合起來，工作缺乏針對性、有效性。
4.農村青年人口流出嚴重，文化領域創新創業人才比較缺乏。隨著新農村建設的推進和鄉村振興戰略的實施，迫切需要大量為推動鄉村發展和滿足農民群眾追求美好生活、美麗環境提供整體規劃和設計的文化創新和創業人才。鸕鳥鎮由于經濟社會發展整體水平還相對較低，對城市文化人才來此集聚創業缺乏足夠吸引力，而本地年輕人大量外出創業也引發了空心化現象。調研發現，該鎮在發展旅游文化產業時，懂創意策劃、市場運作的人才很少，幾乎還是一個空白；一些村莊環境、農家樂集聚點和農戶庭院建設，由于缺乏規劃、設計，存在著布局凌亂、品位不高等情況。
5.地方財政對宣傳文化工作支持力度有限，基層宣傳文化隊伍經費保障還不夠有力。鸕鳥鎮各行政村集體收入普遍只有30~40萬元/年，而維持村務運行起碼要100萬元/年以上。村級宣傳文化員作為各村組織宣傳文化活動的主力軍，待遇普遍偏低。他們往往是兼職干，導致主業變成了“第二職業”甚至是附帶業務，精力投入不足。據了解，由于財力不足，該鎮宣傳文化員的工作經費和宣傳文化隊伍培訓經費主要靠市、區兩級財政保障，鎮、村兩級缺乏資金配套。
三、加強基層宣傳文化隊伍建設的對策建議
加強基層宣傳文化隊伍建設，是宣傳思想文化戰線一項基礎性、戰略性工程，是加強黨的基層組織建設的重要內容。鸕鳥鎮宣傳文化隊伍建設中所面臨的問題，更多帶有普遍性，必須深入分析、精準施策。著眼于鄉村振興戰略的實施，立足當前宣傳思想文化工作實際，我們的對策建議是：
1.強化定向培養，解決基層專業文化人才“哪里來”的問題。聯合文化、教育等部門，發揮藝術類院校的優勢，建立面向基層的文化人才定向培養機制，為鄉村文化發展注入新鮮血液。改革招聘機制，針對農村文化管理人才特點，改進招錄辦法，強化專業條件，嚴把進人關，真正做到把專業對口、有文藝特長的人選聘到宣傳文化員隊伍中來。
2.構建聯動體系，推進縣、鎮、村三級農村文化志愿服務經常化、制度化。以縣域為單位，探索建立縣—鎮—村三級文化志愿服務體系，整合各級各方力量，開展以宣講理論政策、組織文化活動、培育文明風尚、加強培訓教育、提供人文關懷為主要內容的志愿服務活動，把各種優質文化資源和公共文化服務配送到農村。明確志愿服務組織架構，縣級設總隊，負責制定全縣農村基層志愿服務活動計劃，對鎮、村兩級志愿者進行系統化培訓輔導，指導志愿服務活動開展，同時以組織化方式到村開展文化志愿服務；鎮級設分隊，承接總隊安排的活動任務，做好村級志愿者培訓輔導，定期進村入戶開展志愿服務；村級設小隊，組織各類常態化文化志愿服務。
3.加大創新力度，增強農村文化發展新動能。引入市場機制，利用農村生態環境、歷史文化和土地資源等優勢，以優惠政策和良好服務吸引外來企業落地創業，積極開展村企合作，搭建起鄉村與城市的橋梁，帶動城市優質文化資源向農村流動，鼓勵城市文化人才到鄉村舞臺一展身手，形成文化設施共建、文化活動聯辦、文化生活共享的良好局面。激活內生機制，充分發揮農村民間力量作用，探索設立民辦非企業性質的農村文化禮堂獨立法人理事會，通過社會化運作，為文化禮堂提供多樣化的公共服務，推動實現農村文化活動由村民自我組織、自我管理、自我服務、自我發展。
4.創造良好環境，發揮“新鄉賢”在農村文化建設中的積極作用。鄉賢文化是農村文化的重要特征，要培育發展鄉賢理事會、參事會、議事會等鄉賢組織，引導一批威望高，有學識專長、創業經驗，熱心農村發展的“新鄉賢”參與鄉村治理和文化建設。為“新鄉賢”發揮作用營造良好氛圍，切實增強他們的歸屬感。建立“新鄉賢”榮譽關愛激勵機制，對作出積極貢獻的“新鄉賢”團體和個人給予褒獎。
5.注重培訓輔導，提升基層宣傳文化隊伍能力和素質。建立分層分類培訓輔導機制，對宣傳委員、宣傳干事、信息員、宣傳文化員和文化骨干進行分類、分主題培訓，選派業務骨干參加上級黨委宣傳部門組織的培訓班。瞄準農村文化活動帶頭人、文化志愿者、大學生村官等群體，制定專門化培養措施和個性化培養方案，加強有針對性的培訓。建立結對幫帶機制，定期邀請宣傳系統各級專家和優秀師資進行授課指導，開展師徒結對。建立上掛下派鍛煉機制，有重點地選派鄉鎮和村級年輕宣傳文化員到上級機關上掛學習，在重點工作、中心工作中加強歷練。
【作者為省委宣傳部常務副部長】
