王昌榮:新時代“楓橋經(jīng)驗”的深刻意蘊
王昌榮:新時代“楓橋經(jīng)驗”的深刻意蘊
2018年06月11日 10:28:15 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 王昌榮
總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，要正確處理黨政推動與發(fā)動群眾的關(guān)系，正確處理解決突出問題與建立長效機制的關(guān)系，正確處理壓實責任與鼓勵擔當?shù)年P(guān)系，正確處理培育典型與面上推廣的關(guān)系，正確處理基層治理與地方發(fā)展的關(guān)系。
根據(jù)省委開展“大學習、大調(diào)研、大抓落實”活動部署，5月15日至17日，我到紹興諸暨市開展蹲點調(diào)研。其間，先后到楓橋等5個鎮(zhèn)街，永寧、櫟橋、杜黃新、紫草塢等4個村，楓橋派出所鎮(zhèn)南警務(wù)站等4個基層政法單位及6個基層社會治理現(xiàn)場點，夜訪4戶村民家庭，個別談話24人次，并在楓橋鎮(zhèn)主持召開座談會。通過調(diào)研，我對總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”、深入推進“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)有了新的體會、新的認識。
一、諸暨市堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐及成效
調(diào)研中，我真切感受到，黨的十八大以來，諸暨市把堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，作為貫穿平安建設(shè)、法治建設(shè)的主線，正確處理變與不變的辯證關(guān)系，堅持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問題的基本精神不動搖，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，在城鄉(xiāng)社會治理的各個方面都取得了實實在在的效果。2016年、2017年諸暨市平安考核蟬聯(lián)全省第一；2017年以測評總成績同類城市全省第一、全國第三，一舉創(chuàng)成全國文明城市；楓橋鎮(zhèn)實現(xiàn)全國綜治先進集體“五連冠”。5年多來，變化主要體現(xiàn)在以下五個方面：
?。ㄒ唬┎粩鄤?chuàng)新服務(wù)群眾的方式，從源頭上預(yù)防減少矛盾問題的發(fā)生。近年來諸暨市高度重視解決民生問題，市委、市政府每年辦好十大民生實事，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式，謀民利、順民意、達民情，切實解決了一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題。比如，按照省委深化“最多跑一次”改革部署，推行了“一證通辦一生事”，讓群眾感受到了便利和實惠。推行“一網(wǎng)統(tǒng)攬八方事”，把“基層治理四平臺”和全科網(wǎng)格深度融合、一體推進，暢通了矛盾就地化解新渠道。楓橋派出所鎮(zhèn)南警務(wù)站自創(chuàng)了“十訪十清”“五議一創(chuàng)”“十小十好”等載體，當好轄區(qū)群眾的“好鄰居”“好幫手”，群眾滿意率達99.8%。在店口，當?shù)嘏沙鏊鶢款^成立“流動人口服務(wù)之家”，組建流動人口黨支部，使流動人口真正融入當?shù)兀瑢崿F(xiàn)安居樂業(yè)。直埠鎮(zhèn)紫草塢村對閑置房屋進行“集約化”改造，創(chuàng)建了出租房“旅館式”管理新模式，做到了“政府放心、村民開心、租戶暖心”。
（二）積極探索矛盾不上交的機制和辦法，盡最大努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。諸暨市準確把握“楓橋經(jīng)驗”就地化解矛盾、解決問題的精髓，強化責任擔當，創(chuàng)新工作機制，努力實現(xiàn)矛盾不上交。建立了“零上訪村”“零上訪鎮(zhèn)”的創(chuàng)建機制，開展村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的互學互比，激發(fā)了各級抓信訪、破難題、重化解的主動性，推動各類矛盾問題在鎮(zhèn)、村層面得以解決。2017年，140個村創(chuàng)成“零上訪村”，占全市行政村（社區(qū)）的1/4以上。健全落實縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度，建立“誰接待、誰跟蹤、誰回訪”機制，實現(xiàn)責任和服務(wù)雙閉環(huán)。探索建立信訪積案化解機制，總結(jié)推廣“化解七法”，歷年信訪積案化解率達90%以上。
?。ㄈ└叨戎匾暽鐣M織的培育和實質(zhì)性作用的發(fā)揮，基層治理社會化水平大幅提升。諸暨市積極培育、推動發(fā)展社會組織，為群眾參與社會治理搭建了許多新的載體和平臺。2014年12月，由市民政局牽頭，建立了社會組織孵化中心，至今已孵化社會組織96家。目前，全市共有社會組織2236家，參加人數(shù)達273970人，占150萬常住人口的18.3%。楓橋鎮(zhèn)目前有覆蓋各個階層、各類人群的社會組織近50個，涵蓋了治安巡邏、矛盾化解、網(wǎng)格化管理、心理服務(wù)、特殊群體幫扶等各個方面，參加人數(shù)達17850人，平均每3人中就有1人參加了社會組織。同時，積極探索以政府采購、定向委托等方式向社會組織購買服務(wù)，推動社會組織在基層治理中發(fā)揮實質(zhì)性作用，解決了許多政府想管而又管不了的問題?！皸鳂虼髬尅薄暗昕诩t帽子”、鄉(xiāng)賢參事會等一大批有影響力的社會組織，帶動社會力量參與平安志愿服務(wù)和基層治理，成為諸暨的靚麗風景。
?。ㄋ模┱{(diào)解組織從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，形成了矛盾糾紛就地就近化解的有效機制。針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點，諸暨市調(diào)動和組織各方資源，堅持“用不同的鑰匙開不同的鎖”，積極構(gòu)建多元化糾紛解決體系。拓寬第三方參與糾紛化解渠道，成立了涉土、醫(yī)患和紡織、汽配等幾十個專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，做到專業(yè)糾紛專業(yè)化解。鼓勵鎮(zhèn)、村德高望重又熱心公益事業(yè)的新鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師、老政法干警擔任志愿者，涌現(xiàn)出像“老楊工作室”“老朱工作室”“娟子工作室”等一批群眾認可的品牌調(diào)解組織。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在化解矛盾糾紛中的作用，推動線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，實現(xiàn)跨時空、一站式解決矛盾糾紛。比如， “全國十佳人民法庭”楓橋法庭，推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”新模式，開展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解，讓群眾足不出戶輕松實現(xiàn)糾紛化解。
?。ㄎ澹┎皇r機地加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，打造群眾的精神家園。諸暨以創(chuàng)建“文化新家園”為載體，堅持“楓橋經(jīng)驗”與當?shù)鬲毺氐奈幕诤仙A，為創(chuàng)新基層社會治理、深化平安建設(shè)提供了不竭動力。在村、學校、企事業(yè)單位建立“紅楓”書吧，舉辦“紅楓”讀書交流會，建立“三賢文化”研究會，創(chuàng)建“中國詩歌小鎮(zhèn)”，編排“調(diào)解故事”等系列鄉(xiāng)村舞臺劇，讓老百姓自己講述“楓橋經(jīng)驗”故事。通過興建鄉(xiāng)村記憶館、農(nóng)村文化禮堂和創(chuàng)建孝德村，弘揚孝義文化，營造敬孝向善、重義守信的濃厚氛圍。注重挖掘、傳承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理智慧，村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢參事會、道德講堂、紅黑榜等日益發(fā)揮著重要作用，實現(xiàn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素的有機融合。
二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵和時代價值
實踐證明，新時代“楓橋經(jīng)驗”已不限于矛盾糾紛化解的經(jīng)驗，不限于政法綜治領(lǐng)域的經(jīng)驗，而成為新時代踐行黨的群眾路線、推進基層治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗。我感到，15年來，在習近平同志堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”重要指示指引下，“楓橋經(jīng)驗”不斷實踐、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，由感性認識上升到理性認識，其核心內(nèi)涵和時代價值已遠遠超出了“經(jīng)驗”二字，已經(jīng)成為習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是習近平新時代基層治理思想的集中體現(xiàn)和實踐運用。我們要以開展紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年活動為契機，努力在“變”與“不變”的大邏輯中提煉出新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵，使其在新時代煥發(fā)新風采。新時代“楓橋經(jīng)驗”至少包含以下四個方面:
?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行摹＿@是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本落腳點。一切為了群眾、一切依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗”不變的初心，也是“楓橋經(jīng)驗”的核心和靈魂。隨著我國社會主要矛盾的變化，當前基層群眾對政法工作、社會治理、平安建設(shè)、法治建設(shè)的需求也發(fā)生了許多新的變化，他們盼望過上更高品質(zhì)的生活，期待全方位、持久的平安，期盼更公平公正的法治環(huán)境，希望更好地實現(xiàn)人生價值。新時代“楓橋經(jīng)驗”啟示我們，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到具體工作中，就是要做到經(jīng)常想一想群眾最盼望什么，最關(guān)心什么，最怨恨什么。要堅持一切為了群眾，自覺把以人民為中心作為看問題、想對策、抓落實的出發(fā)點和落腳點，讓群眾有更充分的獲得感、幸福感、安全感。同時，這幾年來，諸暨大量社會組織應(yīng)運而生，廣大人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升的熱情空前高漲。這進一步啟示我們，要深刻懂得人民群眾的實踐往往走在我們認識前面的道理，堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，自覺拜群眾為師、向人民學習，最大限度調(diào)動群眾參與社會治理的能動性、創(chuàng)造性，做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。
?。ǘ﹫猿贮h建引領(lǐng)。這是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本保證。調(diào)研中，我感受到，凡是“楓橋經(jīng)驗”堅持和發(fā)展得好的地方，都是黨建工作和社會治理融合得好的地方，是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得好的地方。基層黨組織是我們黨治國理政的神經(jīng)末梢，是基層治理的“領(lǐng)頭雁”?！皸鳂蚪?jīng)驗”在新時代要創(chuàng)新發(fā)展，至關(guān)重要的一條，就是要堅持黨建引領(lǐng)，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機銜接、良性互動，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。要把村級黨組織核心樹起來，選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是村黨支部書記這個“帶頭人”。要發(fā)揮黨員干部在基層管理服務(wù)中的先鋒模范作用，把黨組織的服務(wù)管理觸角，延伸到社會治理的每個末梢，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
?。ㄈ┩七M自治、法治、德治相融合。這是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本方法。自治、法治、德治“三治融合”是我省基層百姓的創(chuàng)造，也是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的最新成果。諸暨“三治融合”實踐帶來的變化是巨大的。比如，堅持“三上三下”民主議決事制度，通過最廣泛動員群眾參與決策，從源頭預(yù)防矛盾發(fā)生；制定村民行為約束“負面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”；設(shè)立村級法治大講堂，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，等等。我們要堅持以善治為目標，加大“三治融合”體系建設(shè)推廣力度，創(chuàng)建一批“三治融合”示范村，完善城鄉(xiāng)基層社會治理新模式，更好地激發(fā)群眾內(nèi)生動力。要強化自治的基礎(chǔ)作用，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，促進民事民議、民事民辦、民事民管。強化法治的保障作用，引導(dǎo)社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習慣，遵循法治思維、法治方式開展基層社會治理。強化德治的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，大力弘揚社會主義核心價值觀，通過鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓家風、生活禮俗的教化作用，引導(dǎo)人們行為，規(guī)范社會秩序，平息矛盾糾紛。
?。ㄋ模┨嵘鶎又卫淼纳鐣?、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本要求。在諸暨，2236個社會組織、38000多名平安志愿者常年活躍在基層治理一線；群眾崇法、守法、用法的氛圍日益濃厚，法治理念、法治意識已經(jīng)融入到百姓的日常生活、行為規(guī)范之中；雪亮工程、大數(shù)據(jù)運用等信息化建設(shè)正扎實展開；專群結(jié)合、專業(yè)人辦專業(yè)事的導(dǎo)向進一步形成，為推進基層治理現(xiàn)代化打下了良好基礎(chǔ)。我們要在做好社會化這篇大文章上下功夫，培育和引導(dǎo)更多的社會組織參與社會治理。要在運用法治思維和法治方式引領(lǐng)基層治理上下功夫，使循法而行成為基層社會治理的價值準則和自覺行動。要在創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式上下功夫，讓大數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑腿。要在推進基層治理專業(yè)化上下功夫，既充分發(fā)揮政法隊伍的主力軍作用，又積極培育發(fā)展職業(yè)化、專業(yè)化的社工隊伍，促進社會治理更專業(yè)、更集約、更高效。
三、總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”要處理好五個關(guān)系
總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)，進而為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多的浙江元素，需要我們正確認識和處理五個關(guān)系：
（一）正確處理黨政推動與發(fā)動群眾的關(guān)系。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。黨政推動，是“楓橋經(jīng)驗”的政治優(yōu)勢；發(fā)動群眾，是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義。現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，是衡量黨委、政府社會治理能力高低的重要標志。千難萬難，發(fā)動群眾就不難。諸暨的實踐表明，總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，要堅持黨政推動與發(fā)動群眾相統(tǒng)一，既確立黨委政府在社會治理中的主導(dǎo)地位，又突出社會組織、基層自治組織和人民群眾在社會治理中的主體地位，兩者相得益彰、不可或缺。
（二）正確處理解決突出問題與建立長效機制的關(guān)系。習近平總書記指出，我們強調(diào)求實效、謀長遠，求的不僅是一時之效，更有意義的是求得長遠之效。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”不能就事論事、不能就化解矛盾而化解矛盾，既要立足當前，解決好社會治理領(lǐng)域的突出問題；又要著眼長遠，將一些行之有效的做法和經(jīng)驗固化為長效機制，更好地指導(dǎo)和推動面上工作。當前，特別要從群眾最盼最急最憂的問題入手，瞄準要害、精準發(fā)力，切實把風險防住、把漏洞堵嚴、把短板補齊；更要總結(jié)固化成功做法，建立完善科學治理、有效治理的長效機制，在創(chuàng)新制度、健全機制中豐富“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵。
?。ㄈ┱_處理壓實責任與鼓勵擔當?shù)年P(guān)系。落實社會治理各項措施，需要明晰任務(wù)清單、責任清單和追責清單，形成社會治理領(lǐng)域的責任鏈。這其中，最重要的是要最大限度激發(fā)基層干部群眾的內(nèi)生動力，變“他覺”為自覺，變被動履職為主動擔當，防止把層層壓實責任變成層層轉(zhuǎn)移責任、層層推卸責任。總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要更加注重發(fā)揮基層干部群眾的首創(chuàng)精神，積極鼓勵和支持基層大膽實踐、敢于擔當、勇于創(chuàng)新，努力提升破解基層治理難題的能力和水平。
?。ㄋ模┱_處理培育典型與面上推廣的關(guān)系。調(diào)研中，我們欣喜地看到，新時代“楓橋經(jīng)驗”已在諸暨全域全面推開，各級各部門在相互學習借鑒中不斷完善，形成了你追我趕的良好局面。但從全省面上看，一些地方仍然存在重典型培育、輕典型引路，重“點”上包裝、輕“面”上推廣等傾向，影響了社會治理的效能。培育典型不容易，由點及面更困難?？偨Y(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要本著“抓培育、樹典型，抓推廣、促提高”的思路，既注重培育、造就一批重量級社會治理工作“盆景”，更注重加大面上復(fù)制推廣力度，努力變“盆景”為“風景”，聚“風景”為“全景”，真正使新時代“楓橋經(jīng)驗”在全省遍地開花。
五）正確處理基層治理與地方發(fā)展的關(guān)系。黨的十九大報告提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。這些年，諸暨市以堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為牽引，在保障民生的過程中預(yù)防化解矛盾，以社會治理的成效護航經(jīng)濟社會發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定同步推進、人民群眾獲得感幸福感與安全感同步提升的良好局面。諸暨的實踐啟示我們，抓基層治理不能就事論事，要把基層治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不能單打獨斗，要與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作統(tǒng)籌起來。總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要深刻理解和把握習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，把提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，把推進基層治理現(xiàn)代化放到“兩個高水平”建設(shè)大局中去謀劃，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，為我省“兩個高水平”建設(shè)作出更大貢獻。
【作者為浙江省委常委、政法委書記】
