聚力小微企業高質量發展——蒼南縣小微企業轉型升級調研報告

聚力小微企業高質量發展——蒼南縣小微企業轉型升級調研報告

2018年06月26日 14:41:39 來源: 浙江在線 作者: 省委黨校領導干部進修班蒼南調研組 編輯 江于夫 王天駿

　　小微企業是塊狀經濟發展的重要基礎，是助推全省工業轉型升級的重要力量，更是浙江經濟社會發展的重要支撐，在促進我省經濟轉型升級和高質量發展、擴大社會就業、推動科技創新、維護社會穩定等方面功不可沒。5月29日至6月1日，省委黨校2018年第二期領導干部進修一班B班第一組圍繞小微企業轉型升級這一主題，赴蒼南縣開展實地調研。

　　一、現狀與挑戰

　　浙江有168.3萬家小微企業，占企業總數的八成。目前，浙江省已建設省級小微企業園211個，省級孵化器和眾創空間240家，有力地推動了我省經濟的轉型發展。

　　當前，小微企業的發展也存在一些問題與挑戰。從企業自身發展來看，小微企業仍以傳統行業為主，產品附加值低，規模相對偏小，同質化競爭嚴重，自主創新能力弱，核心競爭力不強，生存能力弱，整體上“低小散弱”的特征依然存在，大多數處于全球產業鏈與價值鏈的低端；從外部發展環境看，小微企業面臨著要素制約和環境制約的雙重瓶頸，依托低成本競爭優勢的發展模式已難以為繼，融資難融資貴的問題依然存在。

　　蒼南民營經濟發達，是溫州模式的主要發祥地之一，也是小微企業最早萌發和繁榮的地方。目前，全縣小微企業主體數量達3萬多家，是全省小微企業發展的縮影和典型。近年來，面對小微企業轉型升級的壓力和挑戰，蒼南圍繞省委省政府的系列決策部署，切實打好轉型升級系列組合拳，取得了較好成效。

　　二、做法與成效

　　1.以生態建設為抓手，促進小微企業向綠色發展轉型。把治污水作為“五水共治”的首要任務，重拳整治生產生活污水，集中整治排污口3619個，對六大重污染行業進行了史上最嚴厲的鐵腕整治。如調研組所到的紡織提升園區，占地209畝，在當地政府關停100多家印染企業后，整合成9家入駐園區，采取集中供暖、供水，集中處理生產污水等措施，既節約企業的生產及污染治理成本，又提升了企業效益。同時，通過“四無”企業整治提升小微企業發展質量，通過“三改一拆”重塑小微企業空間格局，通過小城鎮環境綜合整治優化小微企業發展環境。

　　2.以“最多跑一次”改革為龍頭，促進小微企業向效益發展轉型。全面推進“最多跑一次”改革，率全省之先推行“一站、一網、一庫、一端”“四個一”創新工程，全面簡化小微企業辦事審批手續，形成了企業投資項目“簡易項目50天、一般項目82天”的“蒼南標準”。如溫州龍潔日化品有限公司在蒼南縣行政審批服務中心辦理了全省首張跨級聯辦證照；蒼南縣魯普寵物玩具有限公司從拿地到取得施工許可證僅用了34個工作日，比改革前平均120天的辦理時間足足節省1/3以上。

　　3.以產城共建為引領，促進小微企業向融合發展轉型。堅持小微企業發展與城鎮建設同謀劃。實施城中村改造三年攻堅計劃，全方位提升城市功能和品質。堅持小微企業提升與城市管理共進步。通過“垃圾革命、廁所革命、陋習革命、污水革命”等四大攻堅戰，實現全縣垃圾日產日清、污水收集處理全覆蓋，以干凈、有序、文明的城市環境帶動小微企業提升轉型。堅持小微企業治理與基層治理相結合。全面開展“萬名干部下網格”行動、基層黨建“十招破十難”行動，形成黨員干部帶頭、全民參與的社會治理格局，困擾小微企業發展的頑疾得到破解。如宜山鎮梁宅村黨支部書記帶頭第一個拆除自家的廠房，第二個拆除他弟弟經營的氣流紡廠，有效形成“領頭效應”，3天時間和諧拆除違法建筑11.7萬平方米，同時規劃了新氣流紡園區，徹底整治了該村40年來小微企業無序發展的問題。

　　4.以平臺建設為載體，促進小微企業向集聚發展轉型。一方面，把重大產業平臺作為培育新動能的核心載體來打造。充分發揮蒼南工業園區的優勢，通過閑置土地清理、“理舊賬”等專項行動，化解一批遺留問題，為企業發展“松綁”，園區已有高新技術企業12家、產值超億元企業11家。另一方面，把小微企業園作為重點集聚平臺來打造。通過政府投資開發、企業集資聯建、龍頭企業開發、工業地產開發等模式，在建小微園超過1500畝，為眾多小微企業發展提供了生產條件和服務配套。

　　5.以培育新經濟為目標，促進小微企業向多元發展轉型。近年來，注重通過“互聯網+”“品牌+”等方法，逐步實現了傳統市場的轉型，年交易額平均在40億元以上，也出現了一批效益好、成長性強的小微企業。重視支持小微企業投資發展鄉村旅游、生態旅游。如五鳳香茗，原來單一農耕型的種茶、采茶、賣茶，向“旅游+農業”方向轉型發展后，茶園的游客迅猛增加、產值大幅提升。實施海洋強縣戰略，引進了海上風電、海洋牧場等海洋新興產業，創新推出全省首個養殖用海二級承包制度，規范了養殖產業，扶持發展了一批水產品精深加工企業，全縣海洋經濟年總產出160多億元。

　　三、啟示與建議

　　1.增強活力是實現小微企業高質量發展的基礎。建議將小微企業扶植培育作為加快經濟轉型增強新動能的重要戰略舉措來抓，既推動傳統小微企業轉型，又要重視新興小微企業培育。

　　要進一步完善相關產業升級規劃，搭建產業服務平臺，鼓勵小微企業細化專業分工，優化產業生態，不斷激發小微企業自我發展與創新活力。要鼓勵小微企業發展新技術新模式新業態，為其加速轉型升級創造有利條件，促進技術、人才等高端要素聚集，使其成為新經濟新產業發展的主導力量，引導傳統小微企業借助新業態，重塑市場競爭力。要打造一支有活力的新生代企業家隊伍。在倡導堅持實業、堅守主業、弘揚工匠精神的同時，積極引導新生代企業家適應新常態引領新經濟。

　　2.優化環境是實現小微企業高質量發展的保障。要進一步深化“最多跑一次”改革，并以此撬動各領域改革，聚焦聚力小微企業高質量發展。

　　服務上要平等。要在政策、空間、平臺、資金、政務等方面提供與大中型企業一樣甚至是更好的服務，切實改變“上熱下冷”“重大輕小”的狀況，拓寬小微企業成長通道，營造小微企業良好發展環境。政策上要精準。在優化政策環境、強化要素保障、創新幫扶機制等方面持續發力，聯動推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，實施優質多樣化的政策制度供給，使小微企業成為推進高質量發展的“生力軍”。

　　推進上要有力。要完善“畝均論英雄”機制，倒逼轉型與激勵升級相結合，進一步落實資源要素差別化配置政策，繼續以整治違章建筑、環境污染和安全隱患為手段倒逼小微企業轉型升級。

　　3.創新要素是實現小微企業高質量發展的關鍵。要全面營造良好的科技創新環境，有力提升小微企業科技創新能力。

　　高層次人才要實現共享。類似于蒼南等縣域仍面臨技術創新實力弱、人才引進難等發展瓶頸，要鼓勵支持省內縣域在杭州等地建立“人才飛地”并創新協作機制，以解決招不進人留不住人的問題。要瞄準產業急需專業技術人才，高校、科研院所與地方加強產學研合作，建立培訓基地，培養地方產業發展急需的專業技能人才。

　　資本供給要精準對接。要進一步完善適應小微企業金融服務需要的金融組織體系，不斷創新支持小微企業的金融產品和服務，大力拓展小微企業直接融資渠道，健全小微企業融資擔保和保險機制，打通金融活水流向小微企業的“最后一公里”。

　　平臺空間要優化拓展。要進一步統籌產業規劃，在引導紡織、服裝、塑料制品業等傳統產業在滿足生態環保要求，提升產業水平的前提下，向加快發展地區轉移，帶動加快發展地區的產業發展和科技創新。

　　4.產城融合是實現小微企業高質量發展的有效路徑。小微企業是產業發展的生力軍，是促進城市繁榮不可或缺的一部分。從調研情況看，目前仍存在城鎮化發展質量不高、產業支撐力不強、“多規合一”滯后等問題。因此，我們建議：一要推進城市發展“多規合一”，使城市規劃和產業規劃統籌協調、相互銜接，推動小微企業集聚化、高端化、特色化發展，實現產業與城市高度融合；二要樹立融合發展的理念，把小微企業轉型融入城市轉型、社會轉型，實現同謀劃、同治理、同發展。

責任編輯： 樓昕