奏響全面小康協奏曲——“八八戰略”實施15周年系列綜述·城鄉協調篇

奏響全面小康協奏曲——“八八戰略”實施15周年系列綜述·城鄉協調篇

2018年06月28日 09:52:17 來源: 浙江在線 作者: 記者 鄧國芳

　　余姚梁弄鎮橫坎頭村紅色旅游帶動發展。 董旭明 魏志陽 陳斌榮 攝

　　2018年2月4日，立春。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式發布，這一宏大戰略，必將載入中國城鄉協調發展的史冊。

　　歷史總是由一個個瞬間組成，一路向前，又有跡可循。

　　15年前，時任浙江省委書記習近平在擘畫“八八戰略”時指出，進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化。在習近平的設計主導下，浙江啟動了影響深遠的“千村示范、萬村整治”工程，出臺了《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》……城鄉一體化的浙江探索，從此翻開了新的篇章。

　　一枝一葉總關情。習近平總書記始終關心著浙江城鄉協調發展，2015年5月來浙考察時，要求浙江在加快推進城鄉發展一體化上，繼續發揮先行和示范作用。

　　歷屆省委不忘初心、接續奮斗，努力交出一份人民群眾滿意、經得起時代檢驗的答卷：2017年農村居民人均可支配收入達24956元，連續33年居全國各省區之首；城鄉居民人均可支配收入比為2.054∶1，為全國各省區最低。

　　城市繁華、鄉村美麗，浙江大地鋪陳出一幅城鄉攜手前行、共創美好生活的動人畫卷。

　　“把城市和鄉村作為一個整體來謀劃”

　　我省有條件、有必要、有責任抓好城鄉統籌，逐步破除城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化，率先在全國走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的路子。

　　——習近平2004年2月在省部級主要領導干部專題研究班上的發言

　　家住農村、工作在市區，一趟公交接駁，自由往返城鄉，嘉興市民張垚琴覺得，這就是理想生活；

　　秀洲區洪合鎮的嘉興圖書館分館里坐滿了讀者，小鎮居民鄔榮君為能享受城市公共服務而舒心；

　　嘉善陶莊鎮汾南村，73歲老人李蘭珍不為養老擔憂，鎮里的居家養老服務中心為她提供送餐服務……

　　“村里的日子跟城里一樣好”，3個嘉興人的生活圖景，折射出城鄉協調發展的深度。2017年，嘉興城鄉收入比繼續保持全省最低，成為統籌城鄉發展的典范。

　　在人類社會發展中，城與鄉，是一對極其重要、又極難處理的關系。

　　進入新世紀，工業化、市場化、城市化迅猛發展，一些地方城鄉差距不斷拉大，發展不平衡的問題更加顯露，成為實現全面小康和現代化的一大掣肘。

　　當時的浙江，生產總值年均增長13%，農民人均純收入連續18年領跑全國，但不斷縮小的城鄉居民收入比，卻在2002年前后又開始擴大。

　　城鄉關系，何去何從？

　　在浙江各地調研時，習近平反復強調，“把城市和鄉村作為一個整體來謀劃”“跳出‘三農’抓三農”“統籌城鄉興‘三農’”。

　　一念起，萬水千山。“八八戰略”把統籌城鄉經濟社會發展，提升到前所未有的戰略高度，揭開了浙江城鄉一體化發展的新序幕。

　　完善城鄉規劃，是這篇文章的序曲——

　　浙江始終把統籌城鄉規劃，作為加快城鄉一體化的首要任務來抓。

　　省、市、縣建立規劃綜合協調機構，編制出臺《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》和經濟發展、基礎設施、生態環境等專項規劃；制定市、縣域總體規劃和村莊布局規劃，調整村莊布局和規模，完善城鄉交通道路、農村教育衛生等專項規劃。

　　增加農村投入，是城對鄉的反哺——

　　浙江堅持公共財政向“三農”傾斜，實施“千村示范、萬村整治”“鄉村康莊”等十大工程，不斷改善農村生產生活條件；探索“村企結對”，1.57萬家企業參與新農村建設……

　　10余年來，浙江持續轉變思維和工作方式，始終把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民和農村居民的發展，作為一個整體來統籌，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

　　黨的十九大鋪開了鄉村振興的美好圖景，而在邁向“兩個高水平”之路上，浙江堅持城鄉并重，加快推進城鄉發展一體化，切實提高發展的協同性和整體性。

　　當前，按照省第十四次黨代會部署，浙江正不斷健全城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等方面相互融合和共同發展，加快實現城鄉公共服務均等化、居民收入均衡化、產業發展融合化。

　　“新型城市化與新農村建設的雙輪驅動”

　　要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動。

　　——習近平2015年4月30日在中共中央政治局第二十二次集體學習時的講話

　　小康不小康，關鍵看老鄉。

　　在浙江工作時，習近平常說：“如果我們不能盡快改變農村普遍存在的‘臟、亂、散、差’的狀況，城市發展得越快、搞得越漂亮，城鄉的反差就越大。”

　　2003年6月，“千村示范、萬村整治”啟動。這一歷史性的創舉，成為新農村建設的重要載體，從此改變了浙江鄉村的命運。

　　希望新村，是衢州衢江區雙橋鄉的一個移民村。曾經，這里“水渾渾路黃黃，進出全靠雨鞋蹚”；而今，村容整潔、環境舒適，村民感嘆：“住在這里真好！”

　　因為“千萬工程”，1萬多個浙江村莊，通過道路硬化、衛生改廁、河溝清淤、農房改造等，告別“臟、亂、散、差”，1000個中心村成了全面小康示范村。

　　凡是為民造福的事，一定要千方百計辦好。

　　連續10多年，浙江每年選擇一個典型縣市，召開“千萬工程”現場會推進工作。2010年，浙江又制定實施“美麗鄉村建設行動計劃”，把“千萬工程”推向新的高潮。

　　桐廬縣江南鎮環溪村風光迷人，游客絡繹不絕。村委會主任周忠蓮說，環溪村在開展“千萬工程”基礎上，不斷深化美麗鄉村建設，成為住建部評定的首批美麗宜居示范村。全村共有民宿55家。

　　省第十四次黨代會提出，推進萬村景區化建設。為此，桐廬又將環溪等5個村聯合起來，成功創建國家4A級旅游景區。

　　從“千萬工程”到美麗鄉村、萬村景區化，浙江不斷推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。

　　2017年，全省農家樂經營農戶達2.05萬戶，當年接待游客3.4億人次，比上年增長21.6%，營業收入353.8億元，比上年增長20.5%。

　　又是一個值得定格的瞬間！

　　2017年10月，黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”，成為推動城鄉一體化發展的重要載體。

　　今年4月，省委、省政府出臺《全面實施鄉村振興戰略 高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年）》，全面開啟萬家新型農業主體提升、萬個景區村莊創建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農民收入新增等“五萬工程”。

　　以“五萬工程”為基礎，浙江全力實施“五大行動”，邁上了高水平推進農業農村現代化的新征程。鄉村產業振興行動，全面加快農村產業融合發展；新時代美麗鄉村建設行動，全面打造人與自然和諧共生新格局；鄉村文化興盛行動，全面塑造淳樸文明良好鄉風；自治法治德治“三治結合”提升行動，全面推進鄉村治理體系和治理能力現代化；富民惠民行動，全面促進全體農民共同富裕。它們指向的，是高質量的現代農業、美麗鄉村、鄉村生活，是特質發展的鄉村，更是融合發展的城鄉。

　　在城鄉一體化實踐中，新農村建設與新型城鎮化要形成雙輪驅動。

　　確立“八八戰略”時，習近平就強調，大力推進城市化戰略，進一步增強城市的集聚、輻射和帶動功能。2006年的全省城市工作會議上，習近平提出堅定不移地走新型城市化道路。

　　圍繞這一目標，10余年來，浙江始終在踐行——率先實施差別化落戶政策，率先推進城鄉居民戶籍登記制度改革，深入實施“千萬農民素質培訓工程”……不斷突破城鄉二元結構藩籬，讓城市帶著鄉村一起奔向“兩個高水平”。

　　2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上再次強調，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。

　　遵循這一指示，浙江加快推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區的建設，到2022年四大都市區的經濟總量將占全省的70%以上。

　　同時，浙江以培育中小城市和中心鎮為依托，推進以人為核心的新型城鎮化，帶動和促進農村的工業化和現代化。

　　2015年，浙江又創造性提出建設特色小鎮。特色小鎮，以產業為依托，成為城鄉融合新平臺，彰顯著“新型城市化與新農村建設雙輪驅動”的戰略路徑。

　　如今，特色小鎮已走向全國，成為城鄉一體化發展路上的靚麗風景。

　　“全面小康，一個也不能少”

　　浙江經濟社會發展到現階段，按照全面建設小康社會的要求，我們應該把幫助群眾解決實際困難，特別是幫扶城鄉困難群眾放到更為突出的位置。

　　——摘自“之江新語”《把幫扶困難群眾放到更突出位置》

　　巍巍四明，群山歡騰。

　　今年3月初，寧波余姚市梁弄鎮橫坎頭村全體黨員收到了習近平總書記的回信。總書記在信中勉勵他們傳承好紅色基因，發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，同鄉親們一道，再接再厲、苦干實干，努力建設富裕、文明、宜居的美麗鄉村。

　　喜訊傳來，浙江兒女備感振奮。

　　“全面小康，一個也不能少。”這是習近平總書記的鏗鏘承諾，也是浙江干部群眾熟悉的叮嚀。

　　2003年1月，在全省農村工作會議上，省委、省政府承諾：“現代化建設不能留盲區死角，實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊。”

　　此后不久，省兩會召開，習近平在參加溫州代表團審議時說：“現在的貧困問題不是塊狀貧困，而是星星點點的點狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧’。”

　　為此，我省先后制定推進欠發達地區加快發展的政策文件，部署實施欠發達鄉鎮奔小康、山海協作、百億幫扶致富建設等扶貧工程，還創立結對幫扶制度，從各個層次、角度推進扶貧，確保扶貧無死角、全覆蓋。

　　這是扶貧開發戰略、路徑、方式的重大變革，是對欠發達地區和低收入農戶的深切關懷。

　　2015年，全省家庭年人均收入4600元以下絕對貧困現象全面消除，26個欠發達縣一次性摘帽；2016年，全省低收入農戶人均可支配收入首次突破萬元，達到10169元。

　　武義縣，曾因下山脫貧創下奇跡，如今又通過發展農村電商，實現農村經濟的二次騰飛。

　　桐琴鎮上夫山村，從海拔800多米的高山搬來，只有348名村民。新的家園，就在鳳凰山工業園旁，村民紛紛進廠務工，生活條件大大改善。隨著電子商務崛起，上夫山村民又做起電商，為園區企業銷售保溫杯、沙灘椅等產品，去年人均收入超過兩萬元。

　　看到電商發展的蓬勃態勢，上夫山村騰出綜合樓，出租給電商企業和經營戶，年租金可達16萬元，成功實現“摘帽”。眼下，籌資新蓋的電子商務大樓又將投入使用，成為村集體經濟的新增長點。

　　數據顯示，2017年底，全省建成農村電商服務點1.64萬個、建制村覆蓋率60%，農產品網絡零售506.2億元，增長27.8%。越來越多的鄉村，因為一根網線，打破了城鄉空間限制，分享著全球經濟一體化的機遇。

　　今年4月19日，我省又啟動“千企結千村 消滅薄弱村”專項行動，繼續向集體經濟薄弱村宣戰。

　　這些年，浙江始終把全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，加快社會保險制度城鄉統籌，基本實現社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。

　　“兩個高水平”建設路上，浙江始終牢記囑托，踐行“全面小康，一個也不能少”的諾言。

　　“使城鄉居民共享現代文明”

　　統籌城鄉產業發展，統籌城鄉就業和社會保障，統籌城鄉社會事業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉環境保護和生態建設，逐漸縮小城鄉差別。

　　——習近平2004年3月在嘉興調研時的講話

　　促進人的全面發展，讓人人享有人生出彩的機會，這是習近平總書記以人民為中心發展思想的集中體現。

　　在浙江工作時，習近平曾反復強調，要堅持統籌城鄉發展的方略，使城鄉居民共同富裕、共享現代文明。

　　一場力度空前的城鄉綜合配套改革，在城鄉之間的鴻溝上，架設起一座座橋梁，讓農民群體大步跨越、追趕時代。

　　義烏人，以善于抓機遇著稱。

　　2003年，義烏與全省同步，作出推進城鄉一體化決策，把全市800個行政村統籌規劃為290個社區。

　　緊接著，通過“強縣擴權”改革，全面啟動城市化進程：引導工商業主投資農業領域，設立農業產業化扶持資金，實施農業“強龍”工程；擴展中心城區面積，加快農村向社區、農民向市民、農業向企業轉變。

　　如今，義烏中心城區已擴大到100多平方公里，要素集聚和輻射帶動功能不斷升級，實現了農業更強、農村更美、農民更富的目標。

　　2008年4月，省委、省政府部署，設立三大省級綜合配套改革試點，并將嘉興、義烏兩地作為全省統籌城鄉綜合配套改革試點。

　　嘉興市以優化土地使用制度改革為核心，以“兩分兩換”試點為突破口，全面統籌城鄉發展，在全國引起關注。

　　義烏市重點推進“土地承包權換保障、宅基地換住房”等改革項目，推進城鄉社會保障一體化，極大轉變農民生產生活方式。

　　一系列改革之舉，促進城鄉要素的優化配置，經濟增長方式的加快轉變，讓財富源泉充分涌流。

　　牢記習總書記的囑托，我省更進一步、更快一步推進城鄉綜合配套改革，持續發揮體制機制新優勢，增強城鄉發展一體化的新動能。

　　改革的根本目的最終指向：讓農民過上更美好的生活。

　　姚根土，德清的一位老農民。他的人生軌跡，刻畫出這場巨大的時代變革，也印證著城鄉協調發展的浙江探索。

　　在燈塔村，姚根土過著日出而作、日落而息的日子。2013年初，縣里的工作人員找到他，調查所有“農家資產”：林地、田地、宅基地和農房，包括村集體資產份額，并頒發了資產證明。

　　這年9月，他被告知，全縣開展戶籍制度改革，已取消農業和非農業戶口之分。從此，他可享受與城里人同等的教育、就業、社保等權益，且依然有“農家資產”。

　　幾乎同時，在當地實施的農房集聚改造中，他從燈塔村搬到上柏鴻豐新村——一個現代化的新農村社區，出門就是菜場，百米外有醫院。每月，他和妻子還能領到3000多元養老保險金。

　　過上老有所養、病有所醫、弱有所助的生活，這是中國農民的千年夢想。如今，在德清，通過城鄉一體化的不懈探索，30萬農民已開始圓夢。

　　縮小城鄉差距，關鍵在于縮小城鄉公共服務的差距。

　　近年來，浙江大力推進城鄉公共服務標準化均等化，使改革發展成果更多更切實地惠及全省人民——

　　高標準推進義務教育均衡化，全省所有縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡縣評估；

　　推進醫學人才和城市醫院“雙下沉”，全省縣域皆有名院、縣級醫院皆有專家；

　　建立統一的城鄉居民醫療保險制度，社會保障基本實現由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變……

　　種種改變，正如“之江新語”《從“兩種人”看“三農”問題》所描述的：“實現‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’，讓農民共享發展成果，共享現代文明。”

　　后記

　　我見青山多嫵媚，料青山見我應如是。在加快推進城鄉一體化發展征程中，東海之濱的浙江，正以更大的決心、更高的目標、更強的力度，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，奮力走在鄉村振興前列，高水平譜寫新時代“三農”工作的新篇章。

責任編輯： 樓昕