縱深推進縣域最多跑一次改革 天臺縣實施改革的調研與思考

縱深推進縣域最多跑一次改革 天臺縣實施改革的調研與思考

2018年07月03日 09:48:35 來源: 浙江在線 作者: 管文新

　　根據省委開展“大學習、大調研、大抓落實”活動和領導干部蹲點調研的要求，5月10日至15日，我帶領5位同志圍繞“最多跑一次”改革主題，到縣行政審批局開展調研。調研組通過發放問卷調查、窗口隨機咨詢、體驗等方式，了解群眾對“最多跑一次”改革的滿意度和意見建議；實地走訪了銀輪股份、永貴電器、天成自控等3家上市企業和嚴牌濾布、超前通信等多家規上企業；召開了“最多跑一次”專項評議員座談會、部門座談會和企業家座談會，認真聽取社會各界對“最多跑一次”改革的客觀評價、發展訴求和建議意見等。調研后，我對如何深化“最多跑一次”改革有了進一步的思考。

　　一、縣城“最多跑一次”改革推進中存在的問題

　　調查顯示，群眾認為目前辦事很方便的占37.5%，比較方便的有62.5%，這個調查結果肯定了我們前一階段工作的成效，但同時也說明“最多跑一次”改革在推進過程中仍存在一些問題。

　　（一）調查問卷反映的問題

　　1.前臺服務有待優化。辦理審批事項前經過咨詢的占83%，其中，通過窗口咨詢的占78%，75%的窗口工作人員能一次性告知辦事所需事項。這說明到窗口咨詢是群眾辦事前的主要途徑，而有1/4的事項要“跑多次”是因為窗口人員不能一次性告知所致。

　　2.中介服務有待加強。審批事項通過中介機構辦理的占18.5%，對中介服務滿意的僅65%。中介服務機構已成為群眾辦理審批事項的重要依靠力量，但收費標準、信譽度、服務質量、服務周期等因素，既影響了審批的效率，又影響群眾的滿意度。

　　3.改革宣傳不夠到位。37.5%的受訪群眾表示對其所辦 “最多跑一次” 事項范圍不清楚，且62.5%知道“最多跑一次”事項范圍的人群中，從網絡、電視等渠道獲知相關信息的占53%。說明在推進改革過程中，政府改革政策供給較快、較多，而對涉及群眾的辦事指南宣傳不夠到位、深入。

　　（二）辦事群眾和企業反映的問題

　　1.受理窗口跨部門信息共享難。如公安的人口庫、民政的婚姻庫和工商的企業法人庫等多個基礎數據庫，目前尚未完全實現數據共享和互通，群眾在辦事時仍要反復提交各類證明。

　　2.仍有一些部門互為前置的現象。在法律法規的設置上，不同部門間的事項有很大一部分互為前置，導致群眾在各個部門間來回奔波。如一受訪群眾辦理農醫保，因其戶口簿年齡錯誤，需要結婚證來證明，而其結婚證遺失又需要戶口簿來證明，陷入“死循環”。

　　3.辦事流程與群眾期待有差距。一些企業表示目前的改革仍沒有實現他們所期待的“一件事跑一次”。如企業投資項目從立項到施工建設，要經過立項、施工圖設計、各類中介評價、施工圖審查、各類單項審核等多個環節，在準備和遞交相關材料上仍無法做到“只跑一次”。

　　（三）審批窗口反映的問題

　　1.權力下放不同步讓群眾上下跑。改革仍以各條線自身內部推動為主，條線之間權力下放不同步，導致涉及多個部門的聯辦事項，有的仍要跑多次，有的存在縣一級無法審批仍需上報省市審批的現象。

　　2.辦事窗口人力資源緊張。隨著無差別全科受理等不斷深入的改革，對辦事窗口工作人員的綜合能力要求越來越高。但中心的編外用工人員高達54%以上，流動性大，給辦事窗口帶來較大的壓力。

　　3.上級對縣（市、區）業務指導偏少。“最多跑一次”改革涉及職能歸并、流程再造等，業務強、環節多，但一些新的政策和下放事項往往由于缺少指導和業務培訓，容易導致基層審批機構真空脫節的現象。

　　二、問題產生的原因分析

　　效率追求與制度規范存在矛盾。政府追求“依法治國”，群眾追求“便民高效”，兩者在出發點上并不矛盾，但在實際操作過程中往往會遇到難題。一些群眾“跑多次”的事項，往往是因為群眾自身有違反相關規定的行為，導致審批機關無從著手。如建設工程竣工驗收辦理的過程中，往往由于企業未按審批要求進行建設，存在少批多建、未批先建等情況，無法按正常程序通過驗收，影響項目投產運營。

　　改革創新與試錯容錯存在矛盾。改革過程中，為了使群眾少跑快辦，基層往往都是從優化流程、減少材料等方面入手，但每個辦事事項都有其相對應的法律法規，改革恰恰要突破一些法律法規。雖然國家鼓勵地方大膽探索，但由于存在一定的法律和政策風險，基層工作人員不敢創新。

　　三、深化“最多跑一次”改革的建議

　　1.堅持以人民為中心，推動頂層設計。認真貫徹以人民為中心的發展思想，按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，全面推進政府自身改革。要站在人民群眾的立場，秉持媽媽式“五心”服務理念，堅持“用戶需求導向”，服務“用戶辦事體驗”，推進服務中心“一窗受理”和無差別受理，優化政務服務網，實現線上線下融合。推進前臺無差別受理、后臺分類專業審批，通過前后臺協同配合，推進“最多跑一次”改革，切實提高群眾和企業滿意度，把群眾改革獲得感的標尺立起來，高標準推進“最多跑一次”改革，讓人民群眾最大限度享受改革帶來的便利。

　　2.堅持以問題為導向，提升服務水平。瞄準“到處跑”“多頭跑”的問題，推行審批服務集中辦理，對行政審批資源進一步整合，避免群眾在不同部門之間來回奔波；瞄準“反復跑”“來回跑”的問題，積極推進審批服務標準化建設，進一步全面清理、優化各類辦事指南（辦事流程），重點規范受理范圍、申請條件、申請材料、承諾時限等要素內容，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。建立健全窗口工作人員首問責任、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，加強績效考核，提升服務效能。

　　3.堅持信息化驅動，實現協同推進。以“最多跑一次”改革為契機，著力提升“互聯網+政務服務”水平，在打通“信息孤島”、實現數據共享上重點突破。加強企業投資項目在線審批監管平臺2.0版本的升級和完善。以政務服務網為中心，推進全省政務數據資源的共享交換體系建設，強化系統對接和數據的共享，實現辦理過程和結果全流程的監督。加快政務服務網電子證照、電子印章、統一公共支付、檔案管理等平臺的配套應用。加快實現全省域“一平臺、一張網、一個庫”。

　　4.堅持以機制為引領，強化工作保障。建立督察機制，依托政務服務網完善電子監察系統，定期開展日常督查、指導督查和專項督查，對政府部門的服務進行全方位評價和客觀評價，同時，建立全媒體輿論監督機制，引入第三方評估機構進行監督。完善宣傳機制，通過報紙、電視、網絡等媒體，從不同層面、不同角度，以群眾樂于接受的方式，加強對改革成果的立體宣傳展示，引導社會各界共同為改革支招，暢通群眾和企業參與改革、支持改革的有效機制。健全推廣機制，準確把握改革大趨勢，動態挖掘典型案例，及時推廣改革的成功經驗，把改革成果總結好、鞏固好、發展好，努力使實踐成果上升為制度成果。

　　（作者管文新，為中共天臺縣委書記）

責任編輯： 樓昕