跳出狹隘“美” 建設新臺州——關于美麗臺州建設的調研報告

跳出狹隘“美” 建設新臺州——關于美麗臺州建設的調研報告

2018年07月10日 10:47:03 來源: 浙江在線 作者: 陳奕君

　　按照省委“大學習大調研大抓落實”活動的要求，近期我圍繞美麗臺州建設這一主題深入到城市規劃建設、生態環境保護、民生事業發展、精神文明創建等多個領域進行調查研究，摸底子、找短板、理思路，形成了一系列調研成果。在此基礎上，市委召開弘揚大陳島墾荒精神建設新時代美麗臺州大會，將調研成果轉化為市委決策部署，動員全市上下把美麗臺州建設作為新時代的墾荒，耕耘美麗事業，共建美麗家園。

　　一、基礎和優勢

　　從臺州自身看，建設新時代美麗臺州既是應有的政治擔當，也有著良好的現實基礎。臺州自然稟賦優越，美麗元素富集，有著獨特優勢和有利條件：

　　一是天生麗質，山海水城稟賦突出。臺州兼得山海之利，群山懷抱，依海而興，城在水中，有“海上名山”的風采，有“東海之門”的美譽，有“江南水鄉”的神韻，空氣質量居全國設區城市前列。臺州的山美，天臺山、神仙居聞名全國；臺州的海美，瀕臨臺州灣、三門灣、樂清灣等3個海灣，大陸海岸線長達651公里，占全省的28%，擁有海島691個，占全省的21%，海洋資源條件得天獨厚；臺州的水美，境內有大小河流8000多條，市區水域面積超過46平方公里，是一座水上之城。

　　二是格局大氣，城市形態疏朗有致。撤地建市20多年來，臺州中心城市逐漸豐滿，城鄉功能逐步完善，城市宜居水平不斷提升，初步形成龍頭引領、梯度發展、市域一體化的城市發展形態。臺州中心城市環抱綠心，椒江、黃巖、路橋三區相對獨立，形成了大疏大密、舒朗而有活力的組團式城市形態。

　　三是和合傳承，歷史人文底蘊深厚。臺州歷史悠久、底蘊深厚，有著獨特的人文美和歷史美。距今1萬年的下湯文化在此發祥。臺州的和合文化是中華和合文化的典型形態和鮮活樣本，佛教天臺宗、道教南宗享有盛譽，儒釋道三教合一、共生共榮；“和合二仙”寒山、拾得隱居天臺山，國清寺更是和合文化的重要淵源地。進入當代，臺州孕育了大陳島墾荒精神，其內涵與紅船精神一致，也是浙江精神的重要組成。

　　二、問題和短板

　　具體體現在“四個不夠到位”：

　　一是規劃管控還不夠到位。城鄉規劃和城市設計相對滯后，對人口、生態、環境、交通、地下空間等的研究思考和統籌謀劃不夠深。重點區塊規劃缺乏整體感、協調性，城市天際線、主次干道兩側立面、建筑色彩風格缺乏個性設計，自然和人文還沒有融入城市和鄉村。

　　二是環境整治還不夠到位。治水成效還需要鞏固，尤其是離治水成景的要求還有較大差距。環保基礎設施建設滯后，治本措施落實不夠有力，老舊街區、城中村改造還要花很大力氣。

　　三是民生供給還不夠到位。教育基礎較為薄弱，優質教育資源嚴重不足，難以滿足群眾在家門口“上好學校”的需求；醫療衛生“三千指標”排在全省后三位，醫療資源配置不均，“看病難”問題仍較突出。

　　四是城市管理還不夠到位。城市管理精細化、精準度有待提高，依托社區的網格化共治體系不夠健全。市民文明素養有待提升，停車入位、垃圾入箱、排隊乘車等文明習慣還沒有自覺養成。

　　三、目標和內涵

　　我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深刻領會以人民為中心的發展思想，始終堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，對照高質量發展這一根本要求，深入思考美麗臺州建設的內涵。我們跳出狹隘的“美”，探索了生態保護系統化、環境治理全域化、城鄉環境景區化、公共服務優質化、社會文明風尚化的實踐路徑，提出了“山海水城魅力彰顯、城市品質全面提升、百姓生活更加美好”的目標追求。美麗臺州建設的核心要義，就是三生融合的綠色化理念。切實把生產、生活、生態融合起來，促進人與自然、生產與生活、物質與精神的良性互動、和諧共生。美麗臺州建設的使命擔當，就是匠心獨運的品質化建設。要以對城市的歷史、現實和未來負責，對臺州老百姓負責的態度，去精雕細琢、用心經營，做到不留敗筆、少留遺憾，多留經典、永留情懷。美麗臺州建設的本質特征，就是以人為本的現代化治理。美麗臺州建設的動力源泉，就是墾荒精神的新時代傳承。美麗臺州建設具體圍繞“五美”展開：

　　一是城市格局空間美。城市空間是美麗臺州的骨架。臺州的地理空間和自然肌理賦予了城市獨有的格局，也賦予城市獨特的魅力，要在市區組團發展、市域一體化發展中進一步打通山海協同、三灣聯動的格局美，充分彰顯坐山向海、臨港擁灣、港產城灣一體的城市特質，形成疏密有度、錯落有致的美好形態。

　　二是生態秀麗環境美。生態秀麗是美麗臺州的底色。要把臺州作為一個“大花園”來打造，使臺州的天更藍、山更綠、水更清、地更凈、空氣更清新，把“山海水城”之美充分呈現，打造人人向往的宜居美城。

　　三是精致風貌品質美。精致品質是美麗臺州的氣質。城市之美，既靠天生麗質，也需精心修飾打扮。要以工匠精神高品質規劃、建設、管理，繡花般地織造城市形態風貌，讓城市在精致中展現建筑之美、文化氣韻、現代風尚、鄉愁記憶。

　　四是人居和樂生活美。人居和樂是美麗臺州的根本。美麗臺州建設的著眼點和落腳點是創造美好生活。我們要著眼于人的需求，完善城市功能，加強優質公共服務供給，讓群眾擁有實實在在的獲得感、幸福感。

　　五是文明風尚心靈美。文明風尚是美麗臺州的精髓。要以社會主義核心價值觀浸潤人心，以現代城市文明引領風尚，讓臺州成為一座有“品德”、有“涵養”、有“溫度”的城市。

　　四、路徑和措施

　　一是堅持規劃設計引領。著眼于“山、海、水、城”和諧共生，進一步優化城市空間形態和整體布局。把規劃設計作為“美麗臺州”建設的先導性、引領性工程，抓住城市總規編制和城市設計兩個國家級試點的機遇，高標準編制新一輪城市總規，對海灣型城市的總體格局作頂層設計，對三區融合、三區兩市協同、市域一體化發展作系統架構。加快統籌城市建筑布局、協調城市景觀風貌。

　　二是美化城市景觀形象。重點推進“一江兩岸”、高鐵新區、中央創新區、中央商務區以及各縣（市、區）核心區塊建設，打造城市核心景觀。推進城市主要出入口改造與沿線道路景觀提升，扮靚城市門戶廊道。以城中村改造加快城市有機更新，以大拆大整解決“半城市化”問題。推進城市公園、廣場、綠道等建設，讓城市親近自然。推進高品質“水上臺州”建設，塑造江南水鄉風情。

　　三是打響基礎設施會戰。下決心徹底解決“垃圾圍城”問題，加快垃圾處理設施建設；下決心徹底解決臺州南片用水短缺問題，大力推進供水工程建設；下決心創建“零直排區”，加快城鄉污水處理設施建設；下決心全面打造全市域互聯互通大網絡，構建市域1小時交通圈。

　　四是強化生態環境治理。打好治水、治氣、治土“組合拳”，深化“五水共治”、“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治、“清新空氣示范區”創建等工作，讓“臺州藍”“臺州美”成為金名片。加強生態功能區建設，全面落實最嚴格的環保制度，牢牢管控生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。深入實施河長制、灣（灘）長制、湖長制，全面強化巡、管、護的職責。

　　五是推動民生事業發展。以教育、醫療衛生為重點，拿出超常規的舉措，推動城市公共服務跨越式發展。教育方面，瞄準全省第一方陣，著力打造教育高地，培育一流名校，全力引進國內省內頂尖中小學和學前教育資源，提升整體質量。衛生方面，堅持量質并舉，全力引進國內排名靠前的知名醫院和一流專科醫院，啟動市級醫院創“三甲”工作，探索以縣（市、區）為單位建設醫聯體、推動醫療資源“雙下沉、兩提升”。

　　六是提升城市管理效能。推進城市管理精細化，加強對城鄉垃圾分類、清運、處置以及城市店面房、廣告招牌、停車、小區物業等有效治理。推進城市管理智慧化，推廣智慧水務、智慧交通、智慧社區、智慧管網、智慧安全、智慧環保等應用體系建設。推進城市管理長效化，健全城市網格化管理、街（路）長制、城管工作站等制度。推動管理重心下沉，加強社區建設，優化社區治理，培養社工隊伍，打通城市管理“最后一公里”。

　　七是推進美麗鄉村升級。啟動實施“新百千工程”，以更高標準建設美麗鄉村。全域推進美麗鄉村擴面提質，促進“點上美”和“全域美”統一，變“盆景”為“風景”。推進生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理，加快生態公廁普及，高水平推進農村人居環境提升。深入推進“田園革命”，加強農業面源污染治理，建設整潔田園、美麗農業。保護傳承農村優秀傳統文化，加強歷史建筑和傳統民居的修繕、保護、開發，留住鄉愁。

　　八是促進社會文明提質。不斷把文明城市建設推向更深層次、更廣范圍、更高水平，構筑臺州社會文明新高地。充分發揮大陳島墾荒精神的價值引領作用，使其進一步融入城市精神，更好地感召人、鼓舞人。拓展深化提升文明創建長效機制，深入開展“做文明有禮的臺州人”主題教育實踐，培樹更多的道德模范、臺州好人、最美人物，讓文明之花開遍臺州大地。

　　【作者為中共臺州市委書記】

責任編輯： 樓昕