以政治建設為統(tǒng)領 推進全面從嚴治黨
以政治建設為統(tǒng)領 推進全面從嚴治黨
——關于打造“清廉東陽”的調研報告
2018年07月24日 11:20:54 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 黃敏
“大學習大調研大抓落實”活動開展以來，我們堅持問題導向，建立了一套問題收集梳理、匯總分類、交辦落實的機制。在這個過程中，我有意識地去了解基層反映的一些突出問題。比如，在拆后重建工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農村黨員干部在推進過程中擔當不夠，甚至亂作為的問題；個別企業(yè)反映的一些困難和問題許久沒有得到解決的問題，等等。帶著這些問題，我專題開展了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）企業(yè)走訪調研。通過調研，我提出了要以“134”為抓手，進一步完善工作載體和推進機制，縱深推進全面從嚴治黨，打造“清廉東陽”。
一、打造“親”“清”新型政商關系，讓政府“強起來”
東陽大企業(yè)多，本地上市公司就有8家，在外還有30多家規(guī)模企業(yè)，橫店集團、廣廈集團、中天集團等都是位列全國500強的民營企業(yè)。這些年來，東陽的發(fā)展，在某種程度上就是以大企業(yè)、大集團為發(fā)動機來推動的；政府更多地體現(xiàn)“無為而治”，做好服務工作。這種發(fā)展模式是典型的民間驅動型，在這種模式的長期主導下，東陽的政商關系、經濟社會發(fā)展環(huán)境等各方面也顯得相對復雜一些。
從調研情況看，現(xiàn)階段這種發(fā)展模式已經暴露出了一些問題。比如，大企業(yè)影響力大，占用資源多，一定程度上出現(xiàn)“大樹底下不長草”現(xiàn)象；一些機關部門對企業(yè)的服務標準、尺度不一，表現(xiàn)為對大企業(yè)、大集團服務好，對中小企業(yè)服務不到位；個別干部還或多或少與企業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系，界限不清。同時，由于政府一直以來習慣于“無為”，導致規(guī)劃水平不高、政府平臺打造不夠、基礎設施建設和公共服務歷史欠賬多等問題。這些都影響甚至阻礙了東陽的發(fā)展。
對此，我提出要堅持“無為政府”“有為政府”兩手抓、兩手硬。一方面，進一步發(fā)揮大企業(yè)、大集團優(yōu)勢，繼續(xù)做好服務，推動政府、企業(yè)良性互動，著力構建“親”“清”新型政商關系。
要強化服務做到“親”。大企業(yè)、大集團多是東陽的優(yōu)勢所在，必須繼續(xù)全力支持、全面對接。近兩年，我們支持花園村再次實現(xiàn)“一村并九村”，進一步拓展了花園村的發(fā)展空間；我們搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，協(xié)調組建建筑產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動抱團發(fā)展、合作共贏；舉全市之力開展橫店城市風貌提升，為橫店影視文化產業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎。在這個基礎上，按照“最多跑一次”改革的要求，重視服務好廣大中小企業(yè)。結合“大學習大調研大抓落實”活動，進一步發(fā)揮多年來形成的走企幫扶的好機制，開展精準服務，切實幫助解決企業(yè)發(fā)展難題。
要明確界限做到“清”。市紀委專門出臺《構建“親”“清”新型政商關系的實施意見》，明確“九應當”“九嚴禁”的政商交往行為準則，厘清界限，劃定紅線，讓干部、企業(yè)家知道哪些能做、哪些不能做，全力構建“親”“清”新型政商關系。
另一方面，讓政府“有形之手”強起來。在規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展、平臺搭建、環(huán)境建設等方面進一步發(fā)揮黨委和政府統(tǒng)籌謀劃、頂層設計、集聚資源、組織動員的作用。比如，我們提出“環(huán)境革命”，統(tǒng)籌打好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等組合拳，全域打造田園城市、歌畫東陽；積極謀劃推進橫店影視文化產業(yè)集聚區(qū)、高鐵新城、東白山、經濟開發(fā)區(qū)等平臺建設，拓展城市發(fā)展空間，通過打造產業(yè)平臺、優(yōu)化產業(yè)服務等來推動影視、木雕、建筑等三大特色產業(yè)轉型提升；堅持且工作且改革，向存量要空間、向改革要發(fā)展，破除體制機制障礙，成立城投、交投、水投等國有融資平臺，設立木雕紅木辦、文旅辦等。這些都是政府“強起來”的具體表現(xiàn)。
二、為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”，打造高素質農村干部隊伍
近年來，東陽在農村黨員干部隊伍建設方面作了一些積極的探索，如創(chuàng)新開展農村黨員干部積分制管理、推進農村基層巡察等工作，取得了一定成效。特別是在去年的村社換屆中，選出了一批“聽黨話、跟黨走、想干事、能干事”的農村干部，為推動鄉(xiāng)村振興提供了有力的隊伍保障。
那么，換屆后效果如何呢？在調研中，我專門就村社干部隊伍建設情況作了詳細了解，并要求組織部門開展村社換屆“回頭看”。從調研情況看，目前全市農村主職干部平均年齡52.8周歲，初中及以下學歷人員占比50.3%；農村35周歲以下黨員占比13.7%，60周歲以上黨員占比35.5%；換屆以來，通過免職、責令辭職、歇職等方式，處置了92名干部。這些數據反映出，當前部分村（居）仍存在帶頭人能力不足、后備干部儲備少、黨員“家族化”“老齡化”等問題，包括“能人村官”的教育管理仍然是一個難題。
針對這些問題，我進一步思考，并與紀委、組織部門等一起商量，提出將重點抓好三方面工作：一是系統(tǒng)謀劃在全面從嚴治黨新常態(tài)下，基層組織帶頭人、后備力量的培養(yǎng)。目前，市委組織部已經實施“紅領青年”培育計劃，在全市各村（居）遴選了1479名優(yōu)秀青年，通過給予政治待遇、金融扶持、項目支持三方面優(yōu)惠政策，在市鎮(zhèn)村各項重點工作中進行壓擔培養(yǎng)、動態(tài)管理。二是全面推行依法治村，進一步引導“能人村官”依法履職、規(guī)范用權。出臺《農村干部底線管理辦法》，列出17條底線情形，劃出紅線，亮明規(guī)矩。并通過市委巡察、掃黑除惡專項行動等從嚴打擊“村霸”“蠅貪”。三是嚴把程序關、素質關。如通過將村主職干部的近親屬納入特殊人員入黨情形，由市鎮(zhèn)兩級嚴格審查，有效破解黨員“家族化”問題。
三、讓敢擔當、有作為成為一種共同追求
“周一夜學”是東陽建立并堅持的一項干部日常學習制度。我把“周一夜學”作為調研機關部門的一個重要渠道，在一起學習的過程中，既熟悉工作，也了解干部。在這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中調研中，我也看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干得很辛苦，在村里跑、在企業(yè)跑、在項目現(xiàn)場跑。總的來看，機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的狀態(tài)是好的，干事發(fā)展的勁頭較足，但一些干部還是存在擔當不夠、畏首畏尾、懶政怠政等現(xiàn)象，一些部門單位“門好進、臉好看”了，但還是“事難辦”。在調研中，部分企業(yè)也反映，“中梗阻”的現(xiàn)象仍比較突出，上面的領導好說話，但有些中層干部反而會出難題，人為增加項目審批難度。
針對這些問題，我也作了系統(tǒng)思考，并與相關部門作了探討，提出要抓好四個方面：一是突出政治標準和實績導向，注重在重點工作中培養(yǎng)干部、考察干部、選拔干部；二是在全市開展“不擔當、不作為”專項整治，進一步強化干部擔當意識，把不作為的干部及時調整；三是開展干部定崗定責，制定責任清單，讓干部的職責清晰、工作項目化具體化載體化，做到考核精細化精準化；四是進一步完善、細化容錯免責機制，為擔當者擔當。
四、以“134”為抓手，縱深推進全面從嚴治黨
通過調研，我認識到，企業(yè)家隊伍、農村黨員干部隊伍、機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，是推動東陽經濟社會發(fā)展的中堅力量，是縱深推進全面從嚴治黨的核心內容和關鍵對象。為此，我在調研中多次召集紀委和組織、宣傳等部門研究，進一步豐富提煉，系統(tǒng)提出以打造“清廉東陽”為目標，以“1134”為抓手，縱深推進全面從嚴治黨。“1”就是抓思想政治建設這個統(tǒng)領，重點抓好理想信念、意識形態(tài)、政治紀律和黨內政治生活等方面內容；“3”就是抓好企業(yè)家、農村黨員干部和機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三支隊伍；“4”就是落實主體責任、深化作風建設、開展反腐敗斗爭和掃黑除惡專項斗爭四個保障。這是縱深推進全面從嚴治黨的一套組合拳。在這個框架下，如何進一步抓落實，還需要進一步明確工作載體和推進機制。在調研中，我提出了一些具體的意見建議，也要求相關部門進一步豐富載體；在推進機制上，我提出把原先的基層黨建例會調整為全面從嚴治黨季度例會，更系統(tǒng)地抓好推進。
調研既是學習的一種重要方式，也是推動工作落實的一個重要手段。研究縱深推進全面從嚴治黨這項課題，既有重大的時代意義，更有重要的現(xiàn)實意義。我們將堅持“以黨建工作統(tǒng)領一切工作”的理念，牢牢落實“134”，縱深推進全面從嚴治黨，為“影視旅游名城、經濟文化強市、生態(tài)宜居東陽”建設提供堅強有力的保障，為全省“兩個高水平”建設貢獻東陽力量。
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