改變辦理“大案要案”模式，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”——
浙江探索“全科醫(yī)生”式監(jiān)督檢查
浙江探索“全科醫(yī)生”式監(jiān)督檢查
2018年07月25日 12:34:07 來(lái)源: 人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)》 作者: 姜潔 顏新文
作為紀(jì)委監(jiān)委的一線業(yè)務(wù)部門(mén)，一直以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察室往往被公眾認(rèn)為是負(fù)責(zé)辦理“大案要案”的部門(mén)。而在浙江，去年在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中紀(jì)檢監(jiān)察室首次分設(shè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查兩個(gè)部門(mén)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)如何掌握聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的政治生態(tài)全貌，精準(zhǔn)監(jiān)督，提升效果？如何在日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，科學(xué)高效加以處置？這一系列“全科醫(yī)生”式監(jiān)督檢查的過(guò)程，頗受關(guān)注。
抓在日常，“政治體檢”精準(zhǔn)畫(huà)像
作為聯(lián)系省直黨群、政法系統(tǒng)單位的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，最近，浙江省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室在其保密電腦里建立350份省管干部“廉政檔案”。“自建成以來(lái)，這些檔案就實(shí)行一人一檔，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新。”該室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從今年5月起，在對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤了解、建立一人一檔“廉政檔案”的基礎(chǔ)上，各紀(jì)檢監(jiān)察室還通過(guò)日常監(jiān)督檢查掌握情況，對(duì)聯(lián)系單位逐一建檔、完善信息，更多“廉政檔案”正不斷建立。
這些檔案的建立，與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)角色的轉(zhuǎn)變密不可分。部門(mén)分設(shè)后，省紀(jì)委第一至第七紀(jì)檢監(jiān)察室不再?gòu)氖聦彶檎{(diào)查工作，其核心職責(zé)變?yōu)榘盐章?lián)系地區(qū)和部門(mén)政治生態(tài)，重點(diǎn)工作成為監(jiān)督檢查聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。不再“辦案”后，如何解決監(jiān)督檢查實(shí)效的問(wèn)題，成為擺在他們面前的一大挑戰(zhàn)。
為盡快掌握聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的政治生態(tài)狀況，各執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)圍繞“突出政治監(jiān)督、抓住關(guān)鍵少數(shù)、著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的工作主題，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、個(gè)別談話、查閱有關(guān)文件資料、召開(kāi)座談會(huì)等方式，重點(diǎn)了解聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行政治路線、遵守黨的章程、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行主體責(zé)任，以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面的情況，深入全面地對(duì)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行“政治體檢”。
在運(yùn)用常規(guī)監(jiān)督檢查手段的基礎(chǔ)上，更多的“自選動(dòng)作”被試用探索。第三、第四紀(jì)檢監(jiān)察室采取“面試”形式，由省紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)和室負(fù)責(zé)人“主考”，各省屬高校、企業(yè)紀(jì)委書(shū)記們逐個(gè)“應(yīng)考”，辛辣的考題讓紀(jì)委書(shū)記們頗感壓力；第五、第六紀(jì)檢監(jiān)察室不僅“主動(dòng)出擊”，到聯(lián)系市和領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)人員談話了解情況，還“出其不意”開(kāi)展抽查核實(shí)；第七紀(jì)檢監(jiān)察室將監(jiān)督觸角向區(qū)縣延伸，分批前往部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，從細(xì)處入手，讓調(diào)研更接地氣……從海量的信息中挖掘重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題線索，一份份扎實(shí)而有分量的政治生態(tài)分析評(píng)估報(bào)告不斷生成，綜合反映聯(lián)系單位、地區(qū)黨委（黨組）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政基本情況，為省委決策提供重要參考。
專(zhuān)項(xiàng)檢查，找出問(wèn)題精準(zhǔn)施策
“黨委、支部工作不夠到位，公務(wù)接待管理不夠規(guī)范，在執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部兼職方面存在問(wèn)題……”近日，多個(gè)內(nèi)容翔實(shí)、直指癥結(jié)的高校專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查情況報(bào)告陸續(xù)結(jié)題，并附帶問(wèn)題線索清單呈報(bào)浙江省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。
這一系列問(wèn)題的收集梳理，源于最近第三紀(jì)檢監(jiān)察室與駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)浙江海洋大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州大學(xué)等5所高校開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，三室發(fā)現(xiàn)了多家高校在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面存在的問(wèn)題，有22個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)，8個(gè)問(wèn)題線索被盯緊。據(jù)了解，2017年3月以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查已實(shí)現(xiàn)對(duì)22所省屬（含廳屬）本科高校的全覆蓋。
專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查是改革后監(jiān)督檢查部門(mén)探索開(kāi)展的一種全新監(jiān)督模式——相較于5年一度的常規(guī)巡視，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查偏向于“短平快”，集中一段時(shí)間，整合一批力量，圍繞某一階段的某一項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和查處一批問(wèn)題，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作取得更大效果。
雖然組成人員不多，持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，但具體工作講求細(xì)和實(shí)。“問(wèn)卷調(diào)查、談話、查賬、隨機(jī)訪談、開(kāi)會(huì)匯總……加班加點(diǎn)是常態(tài)。”第四紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人介紹，前不久，他們聯(lián)合駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組，在一個(gè)月內(nèi)對(duì)12家省屬企業(yè)及外派監(jiān)事會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查。
隨后，一份翔實(shí)的《關(guān)于對(duì)部分省屬企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況的通報(bào)》被迅速發(fā)至省國(guó)資委黨委和12家省屬單位。為切實(shí)落實(shí)整改，一個(gè)由省國(guó)資委黨委書(shū)記掛帥的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)成立，對(duì)通報(bào)中指出的7個(gè)問(wèn)題、6條建議，分析研究，深挖根源，形成整改方案；同時(shí)，約談相關(guān)企業(yè)黨委、紀(jì)委書(shū)記，嚴(yán)肅指出問(wèn)題，督促他們切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
“通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
第七紀(jì)檢監(jiān)察室則注重發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，在查處某省管干部的問(wèn)題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)某市政法系統(tǒng)少數(shù)干部在偵查某案件中，包庇犯罪嫌疑人，存在失職瀆職行為。七室迅速會(huì)同政法部門(mén)責(zé)成當(dāng)?shù)攸h委、政法機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職人員進(jìn)行追責(zé)。
深挖細(xì)糾，抓早抓小治病救人
2017年12月，在浙江省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議室，一位資深高校負(fù)責(zé)人第一次坐到了被批評(píng)教育的“位置”上。
這是一場(chǎng)特殊的談話，談話的主要內(nèi)容正是第三紀(jì)檢監(jiān)察室在開(kāi)展日常監(jiān)督檢查中了解并核查的該領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。“發(fā)現(xiàn)黨員干部及公職人員存在苗頭性問(wèn)題，但尚未達(dá)到應(yīng)受紀(jì)律處分程度的，我們會(huì)及時(shí)談話提醒、約談函詢，督促相關(guān)黨組織或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自查自糾、整改落實(shí)。”第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
最近，在處置某市開(kāi)發(fā)區(qū)一名省管干部的問(wèn)題線索時(shí)，第七紀(jì)檢監(jiān)察室在線索處置、集體會(huì)商的基礎(chǔ)上，對(duì)該線索進(jìn)行外圍核實(shí)了解，同時(shí)對(duì)該省管干部進(jìn)行函詢。不久他們發(fā)現(xiàn)，該省管干部的函詢回復(fù)，與核查了解的情況出入較大。“對(duì)組織函詢不認(rèn)真，既是對(duì)自己不負(fù)責(zé)，更是對(duì)黨不忠誠(chéng)。”在反復(fù)比較回復(fù)與核查情況后，七室相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)教育。
及時(shí)的談話發(fā)揮了應(yīng)有的作用。該省管干部“紅著臉”承認(rèn)了自己的問(wèn)題，認(rèn)為這次函詢的過(guò)程對(duì)自己教育深刻，并第一時(shí)間補(bǔ)齊了所有的材料，表示將以此為警醒，認(rèn)真對(duì)待群眾的監(jiān)督和組織的函詢。
要“紅臉出汗”，更要通過(guò)綜合分析在線索核查中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，不讓一個(gè)問(wèn)題從手頭溜過(guò)。為確保談話函詢工作真正起到警示警醒效果，避免“一函就沒(méi)、一談就了”，第五、六紀(jì)檢監(jiān)察室等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)在加強(qiáng)談話函詢的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的綜合分析研判，把發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索作為重點(diǎn)，采取將被談話函詢的情況說(shuō)明與收到的相關(guān)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比研判，重點(diǎn)審核被談話函詢對(duì)象對(duì)反映自己的問(wèn)題是否全部講清，發(fā)現(xiàn)存在疑點(diǎn)的，及時(shí)到相關(guān)部門(mén)調(diào)取有關(guān)材料進(jìn)行比對(duì)再分析，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)分類(lèi)處置。
在對(duì)省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，第四紀(jì)檢監(jiān)察室?guī)е鴮?duì)該公司原副總經(jīng)理的信訪反映，著重對(duì)反映其問(wèn)題側(cè)面了解核實(shí)，調(diào)取有關(guān)資料，并與相關(guān)人員開(kāi)展談話核實(shí)，經(jīng)進(jìn)一步分析比對(duì)，認(rèn)為其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，遂按程序?qū)⒋司€索移送審查調(diào)查部門(mén)。目前，該案已公開(kāi)宣判。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，浙江全省共運(yùn)用“四種形態(tài)”處理18095人次，同比增長(zhǎng)34.7%，第一至第四種形態(tài)占比分別為70.3%、19.3%、4.9%和5.5%，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不留死角、沒(méi)有空白。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年07月24日 18 版）
