規范“小微權力” 護航鄉村振興——關于臨安區農村基層權力運行情況的調研報告

規范“小微權力” 護航鄉村振興——關于臨安區農村基層權力運行情況的調研報告

2018年08月07日 10:42:09 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 盧春強

　　習近平總書記指出：“鄉村是我們黨執政大廈的地基，鄉村干部是這個地基中的鋼筋。”這些年來，臨安區廣大農村干部辛勤奮戰在基層一線，不畏艱辛、克難攻堅，展示了良好的精神風貌。但從群眾來信和區委巡察情況看，也存在一些不容忽視的問題，需要及時糾正，以保障鄉村振興戰略有序實施。結合省委“大學習大調研大抓落實”活動要求，3月份以來，我重點圍繞村級“小微權力”規范運行問題，深入鎮村進行專題調研，作了一些較為深入的思考。

　　一、需要正視的問題

　　調研發現，當前農村基層黨風廉政建設面臨的形勢依然嚴峻，村干部權力運行監管方面也有不到位的地方。據統計，黨的十八大以來，臨安區涉及農村黨員干部的檢舉控告類信訪共有1042件次，占檢舉控告類信訪總量的55.8%。

　　1.村級重大事項決策程序不夠民主。一是應開村民代表大會而未開。一些村沒有按照“五議兩公開”決策程序實施，以復印方式重復使用會議決議，以簽到冊作為決議使用。二是以村兩委會議代替村民代表會議決策。特別是涉及村兩委干部工資補貼、困難補助、村工程項目建設等事項，有的只通過村兩委會議討論，未召開村民代表會議進行表決。三是民主決策形式化。如清涼峰鎮白果村在2017年實施大明山茯苓林道建設項目、嶺下大禮堂再次修復工程時，直接以村兩委會議討論決定或村民代表會議決議形式，指定個人實施。

　　2.村級“三資”管理制度執行不夠嚴格。一是村級資產負債率過高。區農經總站抽查審計顯示，全區村資產負債率平均為35.47%，數字盡管不大，但由于大部分村集體資產屬于非經營性資產，且無穩定收入來源，因此資產負債率仍屬偏高。二是領條、借條、欠條抵庫現象較多。2014年之前，部分村級組織報賬不及時，各類支出長期不入賬，造成庫存長期超限額，化解難度相對較大。三是現金支付問題相對普遍。如島石鎮大山川村2017年以現金支付工程款243403元。

　　3.村級工程項目實施不夠規范。2017年區農經總站對99個村(社區)財務審計抽查顯示，村級工程項目實施存在諸多問題：一是招投標制度執行不徹底。有56.6%的村存在不招投標或規避招投標的情況。二是工程款支付憑證不充足。憑領(借)款單、工資清單或者國稅代開發票等形式領取工程款的占比達86.3%。有的10萬元以上村級工程項目無審計報告，10萬元以下項目結算憑證中沒有材料型號和數量、協議、送貨單、驗收記錄等應有資料。三是工程轉包、分包情況較多。有的村將項目肢解分項發包給村民實施，如河橋鎮學川村將土地復耕項目肢解分包、分項發包給10位村民實施;有的中標單位將工程轉包給個人施工，群眾對此多有反映。

　　二、存在問題的原因分析

　　1.個別鎮(街道)黨委主體責任意識不強。對村干部不按制度辦事、違反規定操作等問題不愿深究，不肯做“惡人”。

　　2.部分農村黨員干部素質偏低。有的原始動機不純，競選目的就是為了撈取權利和好處;有的不注重學習，法紀意識淡薄;有的不注重加強黨性鍛煉和道德修養，個人私欲膨脹，且心存僥幸。

　　3.項目全程監管缺失。有的鎮(街道)小額公共資源交易服務平臺沒有真正發揮作用，沒有將應該招投標的項目全部公開招標，同時招投標平臺運轉不正常，對按規定應由鎮(街道)實施招投標的項目由村直接發包;有的招投標制度執行不規范，在招投標條款中故意省略實質性條款或設置傾向性條款，甚至串標圍標;有的對招投標項目隨意變更，出現低價中標、高價決算現象。

　　4.村干部權力缺乏有效約束。少數村監會監督疲軟，如潛川鎮塔山村兩名村監會成員對村監會職責不明確，村監會形同虛設。農經干部、“三資”管理服務中心會計配備不足，監管力量難以跟上;部分人員業務能力不強、責任心不夠，難以勝任崗位要求。

　　三、推進村級“小微權力”規范運行的對策

　　調研中，我深刻認識到，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，損害的是老百姓的切身利益，揮霍的是基層群眾對黨的信任。只有把“小微權力”關進制度的籠子，不斷推進“小微權力”運行制度規范、管理規范、流程規范，構建決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的“小微權力”運行監管體系，才能有力有序推進鄉村振興戰略實施。

　　1.規范村級“小微權力”運行流程。針對當前農村基層工作中易發多發的村級民主決策、“三資”管理、工程招投標、村級負債等問題，整合現有制度規定，全面梳理村級“小微權力”清單，進一步明確各類村級權力事項、具體實施的責任主體。對照村級“小微權力”清單和相應制度要求，明確權力運行的流程、具體操作步驟，繪制成村級重大事務民主決策、資產資源處置、村干部報酬、誤工、村級財務開支、村級事務招待以及小、中、大型工程實施等9張村級“小微權力”運行流程圖，確保村級權力運行做到“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規范，一切規范有依據”。

　　2.強化村級“小微權力”透明公開。探索推動農村基層“廉心”工程，充分發揮村民自治章程、村規民約作用，扎實做好村務公開、村民監督等工作，建立完善內容真實、公開及時、簡明易懂的村級“小微權力”透明公開運行監督機制。做到“三務三公開”，即村務、黨務、財務做到運行程序公開、運行過程公開、運行結果公開;在公開時效上實現定人定時;在公開載體和范圍上實現全覆蓋。進一步整合農村“三務”公開平臺，通過會議、文件、公示欄、微信群、農村黨員遠程教育平臺等途徑，向全體村民公開信息，確保群眾在村務工作中的知情權、參與權、監督權，推動村級權力在陽光下規范運行，形成民事民議、民事民辦、民事民管的良好局面。

　　3.加強村級“小微權力”監督檢查。由區相關部門負責，強化農村“三務”檢查、“村賬鎮代理”會計核算監督和審計監督，促進村級權力規范運行。由鎮(街道)負責，建立重大村務工作審核制、村干部重大事項報告制、村務工作督查制和績效考核制，著力構建完備的制度體系;切實落實村級集體增收化債責任“上壓一級”、村級項目“上審一級”、村級資金“上管一級”制度，按標準配齊配強“三資”管理服務中心人員，不斷提升村務監督工作水平。

　　4.嚴格村級“小微權力”責任追究。制定《臨安區農村干部違反廉潔履行職責若干規定責任追究辦法》，嚴格落實村干部辭職承諾實施辦法等制度規定，細化違反村級“小微權力”運行規定行為責任追究情形，做好行為規范、過程監督、責任追究和結果應用等關鍵環節的具體實施。強化責任追究，深化推進村(社區)巡察工作，著力發現和解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對民憤集中、性質惡劣的“蠅貪”問題，重點督辦、限時辦結，堅決糾正有令不行、有禁不止等行為。督促各鎮(街道)黨(工)委、紀(工)委把懲治基層腐敗問題牢牢抓在手上，強化監督檢查、督查督辦，對侵害群眾利益的問題絕不放過，對失職失責的黨組織和紀檢監察組織則實行“雙問責”。

　　【作者為杭州市臨安區委書記】

責任編輯： 樓昕