新時代黨的組織體系建設與黨的領導力提升
新時代黨的組織體系建設與黨的領導力提升
2018年08月23日 14:23:08 來源: 光明日報 作者: 上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
安徽省合肥市金寨南路社區轄區黨員代表面對黨旗莊嚴宣誓，重溫入黨誓詞。光明圖片/視覺中國
浙江省安吉縣黃杜村農民黨員先富幫后富，向湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河土家族自治縣等地的貧困村捐贈“扶貧苗”。圖為茶農在沿河土家族自治縣中寨鎮志強村茶園里采茶。新華社發
黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。習近平總書記在全國組織工作會議上深刻闡明新時代黨的組織路線，是對馬克思主義黨建學說的開創性貢獻，具有里程碑意義，為新時代黨的建設和組織工作指明了前進方向，提供了根本遵循。進入新時代、開啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，團結帶領全國人民為實現黨的十九大提出的宏偉目標而努力奮斗。
黨的領導力提升依賴黨的組織體系建設
政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力是新時代黨的領導力的重要體現，是把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來的重要保證。中國共產黨自成立以來，就高度重視黨的組織體系建設，并在實踐中形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密的組織體系。這種嚴密的組織體系以及由此形成的黨的領導力體系，確保我們黨在不同歷史時期在政治領導上堅持真理修正錯誤、在思想引領上直面問題解決挑戰、在群眾組織上堅定路線形成經驗、在社會號召上發揮優勢創造奇跡，并同時確保在不同歷史階段始終能夠把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，由此形成了世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢，創造了科學社會主義發展史上的人間奇跡，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實的基礎。
黨的組織體系嚴密，黨組織的政治功能就能得到強化，黨組織的吸引力、戰斗力、號召力也就能得到增強，黨的領導力自然就會增強；反之，黨的組織體系松散，黨組織的凝聚力、號召力便會削弱，黨在群眾中的威信也會受到損害，黨的領導力自然就會弱化。新時代黨的領導力提升，需要也必須依賴黨的組織體系建設。當然，處于黨的組織體系的不同層級，黨的組織建設對于黨的領導力提升有著不盡相同的功能地位和作用機理。習近平總書記指出：“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威。黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止。”“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”可見，黨的中央組織是黨的肌體的“中樞系統”，對于黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力的提升起著關鍵引領作用；黨的省市縣等地方組織建設可以確保黨中央決策部署得到有效貫徹落實，當每個黨員特別是領導干部黨的意識和組織觀念得以強化，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織時，黨的領導力必然得到提升；黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，黨的基層組織建設的重點是促進黨的基層組織覆蓋面擴大，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮，相對來講，對于黨的群眾組織力和社會號召力提升的作用會更加明顯，對于黨的政治領導力和思想引領力提升也有著重要的促進作用。
新時代提升黨的領導力的三個著力點
習近平總書記在全國組織工作會議上強調，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。落實習近平總書記重要講話精神，提升新時代黨的領導力，需要從黨的中央組織、地方組織、基層組織三個層面著力。
黨中央是中國特色社會主義的堅強領導核心，黨中央的各個部門是確保這種領導核心作用真正發揮出來的中央組織體系。新時代黨的領導力提升，首要的就是要發揮“中樞系統”作用，通過黨的中央組織建設，真正使黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力切實發揮出來，以此來確保全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以本輪深化黨和國家機構改革為例，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》指出，“深化黨中央機構改革，要著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優化黨的組織機構，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，更好發揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公，優化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力”。這就是說，要通過深化黨中央機構改革來加強黨的中央組織建設，促進新時代黨的全面領導加強和黨的領導力提升。作為落實本輪改革方案的具體舉措，中央層面組建國家監察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組、中央和國家機關工作委員會等，將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會，這些舉措均是通過中央層面的組織建設，來直接促進黨的政治領導力、思想引領力提升，也為黨的群眾組織力、社會號召力提升奠定重要基礎。
在我們黨的地方組織系統中，省、市、縣是三個基本層級，具有承上啟下的重要功能，只有黨的地方組織做到有令即行、有禁即止，黨中央決策部署才能真正得到貫徹落實。因此，新時代黨的領導力提升，需要確保黨的地方組織的黨員干部無論處在哪個領域、哪個層級、哪個單位、哪個組織，都要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。以巡視工作為例，黨的十八大以來，中央巡視利劍頻頻出鞘，各地巡視力度明顯加大，節奏明顯加快，特別是提出聚焦政治巡視，查找政治偏差，側重黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等領域，發揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”的作用。顯然，政治巡視就是政治體檢，黨的十八大以來的巡視工作對于反腐倡廉、糾正“四風”、從嚴治吏、凈化政治生態等均發揮了無可替代的作用，同時對于加強黨的地方組織建設也起到了十分明顯的作用，推動解決了一些單位、一些組織貫徹黨的路線方針政策不到位、組織紀律松弛、黨組織軟弱渙散、機關黨委和機關紀委作用虛化等“燈下黑”問題。所有這些，都在一定程度上通過加強省市縣等黨的地方組織建設，有力推動了黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力提升。尤其是2017年7月修改的《中國共產黨巡視工作條例》明確規定，“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構，在一屆任期內對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視”，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督”，“著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。落實條例規定，嚴格開展巡視工作，有助于加強黨的地方組織建設，進而實現黨的領導力提升。
黨的基層組織，不僅是展現黨員形象的組織載體，而且是直接聯系群眾的重要紐帶。基層組織不強，再龐大的組織體系也是“泥塑巨人”，必然一推就倒。因此，只有打通組織經脈，確保經脈通暢，黨的肌體才能運轉順暢，黨的決策部署才能到底到邊，黨的群眾組織力和社會號召力提升才有實實在在的抓手，黨的政治領導力和思想引領力提升也就有了落腳之處。“欲筑室者，先治其基。”習近平總書記指出，基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。因此，要堅持抓好企業、農村、機關、事業單位、社區等各基層領域黨建工作，也要加強社會組織黨的建設、做好海外黨建工作、探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力，只有這樣，黨的領導力才能體現在橫向到邊、縱向到底。以上海楊浦區域化黨建為例，近年來楊浦區聚焦15分鐘“生活圈”精準發力，通過區域化黨建網不斷向下拓展延伸，使基層組織黨的領導力真正得到提升。他們通過區域化黨建聯盟，破除了條塊分割的藩籬，將以往缺少互動的區域單位“聯”起來，擰成合力共促的“一股繩”；通過三級組織聯動，即區委的“一線指揮部”、街道黨工委的“龍頭”、社區黨組織的“戰斗堡壘”，使得基層黨建運轉更為有效；通過探索在一個“比小區大，比街道小”的“睦鄰片區”形成黨組織力量，整合社會資源，提供更精準的服務等。楊浦區通過“區域內，層層可結盟，處處可聯系，事事可溝通”，在一個個社區、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層組織之網，強化黨組織功能，讓黨的基層組織合力增強，從而黨的群眾組織力和社會號召力提升就有了載體，黨的政治領導力和思想引領力提升就有了基礎。
（作者：上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：郭慶松）
