從綠色發展中尋找“致富密碼”——文成縣探索全域旅游專題調研報告

從綠色發展中尋找“致富密碼”——文成縣探索全域旅游專題調研報告

2018年08月27日 16:09:30 來源: 浙江在線 作者: 王彩蓮

　　根據省委“大學習大調研大抓落實”活動部署，5月中旬，我帶領縣旅游、國土、住建等部門，先后走訪百丈漈、銅鈴山、珊溪、南田、平和等5個鄉鎮13個村，開展了為期半個月的專題調研。我們先后召開基層群眾座談會7次，與200名基層干部進行了面對面談話，著重就全域旅游的產業布局、環境建設、人才培養、交通突圍、項目落地等問題，與基層干部群眾深入交流探討，做群眾的學生、聽百姓的想法。通過調研，我進一步掌握了情況，理清了思路，對如何讓全域旅游在文成落地開花有了進一步的思考。

　　一、現狀和特點

　　文成是浙南典型的“八山一水一分田”的山區生態縣，下轄12鎮5鄉，人口40.2萬，也是全省發展不平衡不充分的典型縣之一，特殊的縣情決定文成的發展必須走一條不尋常之路。近年來，全縣立足豐富獨特的山水、人文、旅游資源，突出“處處皆景、時時可游、行行涉旅、人人共享”的創建要求，舉全縣之力推動全域旅游化發展，孜孜追求綠色崛起。

　　2012年，文成實行旅游管理體制改革，成立了旅游發展委員會；2013年設立旅游功能區，實現跨部門職能整合，有效解決旅游業發展過程中各自為戰、同質化競爭、“小馬拉大車”等一系列問題；2017年以來，針對全域旅游缺乏資金保障這一最大的制約因素，文成大刀闊斧地進行旅游資源市場化改革，組建縣旅游開發投資有限公司，設立總額為10億元的旅游產業發展基金，撬動社會投資，逐步解決旅游開發“低小散”和資本投入不足的問題。今年，還將進一步推進旅游綜合執法體制改革，構筑“旅游發展委員會+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”的“1+3”旅游市場綜合監管模式。

　　按照“每年打造一個核心精品景區”的節奏，這些年累計投入6億多元，先后提升了百丈漈、安福寺、劉伯溫故里三個核心景區，并統一打包為“劉伯溫故里”景區，去年初通過了國家5A級旅游景區景觀質量專家評審。

　　堅持把全縣當成一個大景區來打造，爭取到國開行16億元融資授信，過去三年全縣旅游綜合收入年均增長28.5%，旅游業對全縣GDP的貢獻率達到36.2%。今年1月至5月，全縣接待游客306.58萬人次，同比增長23.06%；過夜游客23.39萬人次，同比增長28.11%；旅游綜合收入14.95億元，同比增長30.11%。

　　二、短板和不足

　　從調研的情況看，對生態立縣的堅守，讓文成全域旅游發展有了一個扎實的基礎，在交通突圍、產業布局、環境改善等方面都有了長足進步。但與全域旅游資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的目標要求相比，還存在著較大差距。

　　一是資源重復性，存在“開發單一化”的問題。目前我縣鄉村旅游產品單一、未形成系列，鄉村各種資源未能充分利用。許多鄉村旅游活動只是“吃農家飯、干農家活、住農家房”，產品雷同、品位不高、重復較多,不能滿足游客深層次、多樣化的旅游需求。許多鄉村旅游產品只是停留在表層開發，缺乏創新設計和深度加工，文化品位不高、特色不明顯。

　　二是管理滯后性，存在“服務表面化”的問題。由于鎮村管理者對鄉村旅游者消費心理了解不夠，服務意識不強，鄉村旅游服務產品設計層次較低，影響客戶滿意度，刺激客戶持續消費的能力不強，增值服務消費少。

　　三是建設短暫性，存在“設施簡單化”的問題。全縣鄉村旅游開發時間短、底子薄，加上組織程度不高等原因，導致鄉村旅游配套設施普遍不健全，難以給旅游者提供系統優質服務。盡管近年來對基礎設施建設有較大的投入，但由于鄉村旅游地大多是經濟發展水平相對較低的農村，基礎設施仍然適應不了游客的需要。例如，道路、停車場、洗手間等公共設施簡陋、設備不足；客房、餐廳、茶樓等主要食宿設施條件差，衛生狀況和設施設備條件難如人意，難以留住游客。

　　四是人員業余性，存在“人才空心化”的問題。旅游產業專業人才數量偏少、結構不優，引進難、流失快，平臺依托少，作用發揮小。人才與科技，已經成為當前制約文成全域旅游發展的主要問題。

　　三、對策和建議

　　省第十四次黨代會提出，大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉，謀劃實施大花園建設，使山水和城鄉融為一體、自然與文化相得益彰，把生態經濟培育成發展的新引擎。立足縣域實際，文成下一步發展全域旅游亟須做好以下工作：

　　1.加強旅游設施建設，完善旅游公共服務體系。下大力氣補齊旅游基礎設施和公共服務短板，結合旅游交通、廁所革命、旅游標識、智慧旅游等工程建設，推動全域環境品質和公共服務體系的革命性提升。龍麗溫高速瑞文段、西南線確保在2019年通車，力爭“十三五”開工建設溫武吉鐵路和通用航空機場，謀劃開通縣城至景區的專線車，構建快達慢游的交通體系。深化“旅游廁所革命”，按照“提升一批、改建一批、新建一批”的目標，重點推動旅游景區、鄉村旅游點、旅游線路、旅游集散點的廁所達標，力求建筑立面、風格、色調體現地域特色。

　　2.推動產業融合發展，增加旅游產品有效供給。圍繞打造“浙南最佳旅游目的地”的目標，以鄉村振興、溫州西部生態休閑產業帶建設為主引擎，深化文旅融合發展，重點打造區域特色文化旅游項目。深化農旅融合發展，與首旅、浙旅、東方園林等大企業聯手打造田園綜合體、鄉村度假產品，落地一批精品民宿，重點培育環飛云湖秘途系列民宿群、高山平臺Ａ級鄉村旅游綜合體、云江秀水十里畫廊休閑鄉村、國際慢城慢生活鄉村，打響文成特色鄉村旅游品牌。深化康旅融合發展，努力打造全省一流特色康養基地。深化體旅融合發展，加快以徒步、登山、騎游為主要功能的景區景點建設，推動旅游+文體產業集聚發展。

　　3.創新旅游宣傳營銷，彰顯區域旅游品牌形象。不斷深化區域合作，推動周邊五縣成立“甌之南”區域旅游合作組織，積極推動雁蕩山、楠溪江、飛云湖的“雁楠飛”旅游一體化發展，加快參與浙皖閩贛國家東部生態文明旅游區合作步伐，加強中外旅行社合作交流，探索旅游國際化發展之路。著重突出“養生、養心”兩大主題，傾力打造生態休閑游、時尚體驗游和養生度假游三大旅游品牌，積極開發營地旅游、低空旅游、度假置業、會議經濟等新型旅游產品，重點形成有機綠色農產品、僑鄉海外直銷品、人文特色工藝品等三大旅游商品系列，努力為游客提供“春季賞花觀瀑、夏季露營漂流、秋季古道賞楓、冬季激情滑雪”的四季不同消費體驗。旅游節慶造勢助推，按照“一月一主題、一月一節慶”的思路，積極做好借節造勢、以節促旅文章。

　　【作者為中共文成縣委書記】

責任編輯： 樓昕