三全一聯三融入：提升基層黨的組織力

三全一聯三融入：提升基層黨的組織力

2018年09月05日 10:40:20 來源: 浙江日報 作者: 邱巍 張曙光

　　前不久，習近平總書記在全國組織工作會議上發表重要講話指出：“我們黨一定要有新氣象新作為，關鍵是黨的建設新的偉大工程要開創新局面。”黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是黨中央對黨的基層組織建設提出的新部署、新要求。

　　提升基層黨組織的組織力如何破題，基層的實踐最鮮活。浦江縣近年以“三全一聯三融入”為核心的基層組織建設實踐，為基層黨組織提升組織力積累了經驗，提供了樣板。

　　建設“三全”隊伍

　　鍛造骨干體系

　　提升基層黨組織的組織力，首先要鍛造好基層黨組織的骨干體系。浦江縣通過建設鄉鎮全科干部、農村全責書記、農村全心黨員三支隊伍，打造基層組織力提升的骨干體系。

　　把鄉鎮干部鍛造成全面過硬的全科干部。全面推行“走村不漏戶、戶戶見干部”全員公示，確保鄉鎮干部每年走遍所有農戶，了解情況、解決問題。每個村確定2-3名聯村干部，要求聯村干部一年有四分之一的時間在聯系村工作，像全科醫生一樣，幫助村里解決經濟社會各方面問題。

　　把村書記打造成全面履職的全責書記。探索實施黨支部書記列清單、走農家、立規矩等“十項行動”，建立健全農村黨組織書記全責檔案、履職公示制度。以職責項目化、工作條目化方式督促村黨組織書記全面履職。同時從嚴落實村干部辭職承諾，制定村干部不作為的十條紅線。

　　把農村黨員塑造成全面聯系、全面服務的全心黨員。探索實施以“亮明身份、包干到戶、職責到人、量化評定”為主要內容的農村“全心黨員”建設，構建“村兩委→黨員→農戶”的基層黨組織組織力提升體系。通過黨員網格化治水、衛生責任區劃分等途徑，敦促黨員以實際行動體現先進性。

　　抓實“黨員聯系戶”

　　砥礪基礎制度

　　“黨員聯系戶”是建設“三全”組織力骨干體系的關鍵環節，成為基層黨組織組織力提升的重要實踐。

　　合理搭建黨員聯系戶。改變以地域為劃分單位的網格聯系法，按照“就近就親就便”原則，劃分黨員聯系農戶，實行黨員全村包干。經黨員自主申報認領聯系戶，村黨支部征求農戶意見進行審定，最后召開全體黨員會議予以確認，使每名黨員進得了門，講得進理，做得了工作。

　　明確具體工作任務。黨員全面負責聯系戶的環境衛生整治、矛盾糾紛調解、發展黨員推薦、群眾工作監督、民生實事幫扶、法律法規宣傳等10項具體工作。

　　推行黨員實績公示。各行政村公開欄建立黨員實績公示榜，黨組織根據中心工作階段性任務，每月召開黨員會議，部署交辦相應任務，并對完成情況實行檢查，分好、中、差三類上榜公示，接受全村黨員與村民群眾的監督。黨員的率先示范，獲得了群眾的支持，基層黨組織的組織力便有了堅強保障。

　　推進黨員權責統一。一是規定村里研究村務工作時，須充分吸收黨員意見，尤其是涉及到具體農戶時，必須聽取聯系黨員的意見建議。二是規定上級對農戶開展各類評優評先前，必須聽取聯系黨員對該農戶的評價。三是規定黨員定期匯報聯系戶工作情況，體現和保障聯系黨員的地位和作用。

　　實施黨員先鋒指數量化考評。全面建立黨員先鋒指數量化考評辦法，對黨員實行組織生活、聯系群眾、志愿服務、先鋒示范、獎懲情況等5個方面的積分量化管理，進行記錄、統計、考評，并在村里的黨員量化考核結果公示欄上予以公開。

　　推進“三個融入”

　　錘煉工作能力

　　基層黨組織組織力的真正提升必然是在推動基層中心工作、基層社會治理中得以實現。浦江大力推進“三個融入”，使組織力提升有了淬煉的熔爐，展示的舞臺。

　　把組織力提升融入中心工作。將組織力提升融入到“最多跑一次”改革、“五水共治”“三改一拆”等中心工作，推動廣大黨員站在治水一線，走在護水前列。“黨員聯系戶”是生活垃圾分類推行成功的關鍵環節，黨員成為實施垃圾分類的帶領人、推動垃圾分類的監管人，使農村垃圾分類實現全覆蓋，垃圾減量達到50%。

　　把組織力提升融入社會治理。把增強黨員干部戰斗力、提升基層黨組織組織力與基層祛邪扶正相結合。全面實施“黨建+家規家訓”建設，探索創新“好家風指數”評價體系。以嚴明的黨規黨紀、簡便管用的村規民約、孝義有禮的家規家風，推動基層自治、法治、德治“三治融合”，形成黨風引領村風、民風，黨組織組織力提升推動基層治理的有效路徑。

　　把組織力提升融入從嚴治黨。堅定不移全面從嚴治黨，從嚴管理黨員，明確黨員管理“十條紅線”，實行“三步整改”。首次觸碰紅線寫書面檢查，公開檢討；第二次由鄉鎮黨委書記約談提醒；第三次轉入鄉鎮黨校支部集中整轉。獎優誡庸，能上能下，增強了黨員干部積極性、主動性、創造性，提升基層組織的組織力、凝聚力、戰斗力。

　　提升基層黨組織

　　組織力的啟示

　　基層黨組織是黨執政的根基，聯系群眾的紐帶。提升基層黨組織組織力，是毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力的基本要求。

　　堅定承擔好地方黨委在組織力提升中的主體責任。提升基層黨組織組織力，縣委和鄉鎮街道黨委的意識和態度是關鍵。牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，堅定不移抓組織、抓隊伍。縣委主要領導領辦以“力爭沒有一個落后黨員、沒有一個軟弱支部”為目標的組織力提升紅石榴工程，提出鄉鎮街道黨建責任“五過硬”的三十條考核指標，每季度主持召開基層黨建和組織力提升現場會。各鄉鎮黨委都認識到抓基層黨建是撬動全局工作的杠桿，形成了抓黨建就是抓中心工作，抓組織力提升就是落實主體責任的濃厚氛圍。

　　統籌建構好基層組織力提升所及各個主體的責權體系。提升基層黨組織的組織力，涉及鄉鎮干部、村兩委、普通黨員、廣大群眾等多個主體。各個主體要把要求規范和支持幫助相結合，既提要求、壓擔子、明規范，也給地位、給平臺、擔責任、給厚愛，使基層黨組織的組織力提升不是自上而下壓力的強化，而是有堅實的內生機制和內生動力。廣大黨員干部在推動浦江經濟社會發展、生態環境潔美、社會治理和諧的事業中感受到組織力提升的重要性和必要性。

　　充分利用好基層社會的內部和傳統資源。黨的基層組織扎根基層，充分利用基層社會原有的組織文化資源，是提升基層黨組織組織力的有效載體。浦江“黨員聯系戶”改變原來以單純的區域網格體系，就親就便是重要劃分原則。充分利用了農村中的親緣關系、熟人關系，使聯系戶制度更精準有效。村規民約、家風傳統被整合進基層黨建和組織力提升中來，使基層社會的內部組織資源、傳統文化資源和基層黨組織建設有機結合，使建立在“三治融合”基礎上的鄉村治理體系和以基層黨組織組織力提升為核心的基層黨建體系有效整合、相互支撐。

　　【作者單位：中共浙江省委黨校、浦江縣委黨校】

責任編輯： 鄒姍琳