全國(guó)首部鄉(xiāng)村治理地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在浙江安吉發(fā)布
全國(guó)首部鄉(xiāng)村治理地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在浙江安吉發(fā)布
2018年09月13日 10:03:16 來(lái)源: 人民網(wǎng)浙江頻道 作者:
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。夏鵬飛攝
鄉(xiāng)村治理，“誰(shuí)來(lái)治理、怎么治理、治理什么、治理效果如何檢驗(yàn)“？這些模糊的概念在9月12日浙江省安吉縣召開(kāi)的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》發(fā)布會(huì)上得到了形象而生動(dòng)的量化體現(xiàn)。據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)系全國(guó)首部鄉(xiāng)村治理地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)中首次導(dǎo)入了靜態(tài)和動(dòng)力學(xué)模型，使得標(biāo)準(zhǔn)化繁為簡(jiǎn)，具有較強(qiáng)的可操作性。
今年5月，由安吉縣政法委、縣農(nóng)辦、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等7個(gè)單位組成起草組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定籌備工作；并分別于6月下旬和6月底形成規(guī)范初稿和征求意見(jiàn)稿。經(jīng)三輪意見(jiàn)征求、修改，于7月5日成功召開(kāi)了專家審評(píng)會(huì)，7月9日形成了報(bào)批稿。經(jīng)公示后，該規(guī)范于8月11日正式發(fā)布，9月10日開(kāi)始實(shí)施。
記者看到，該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”為藍(lán)本，從當(dāng)前安吉農(nóng)村發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)中吸納總結(jié)提出了具體的規(guī)范措施，內(nèi)容涵蓋了“支部帶村”、“發(fā)展強(qiáng)村”、“民主管村”、“依法治村”、“道德潤(rùn)村”、“生態(tài)美村”、“平安護(hù)村”和“清廉正村”等十一節(jié)的正文部分和六個(gè)單元的附錄部分。囊括了組織架構(gòu)、工作方法、運(yùn)行流程和負(fù)面指標(biāo)等具體的工作要求。“安吉鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型”、“安吉鄉(xiāng)村治理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)模型”是這個(gè)工作規(guī)范的亮點(diǎn)，在全國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面均為首例、首創(chuàng)。
“安吉鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型”以“農(nóng)民幸福感”為核心目標(biāo)，將安吉縣鄉(xiāng)村治理工作拆解為35個(gè)具體變量，構(gòu)造了44條“因果回路”，以動(dòng)態(tài)的形式全方位展現(xiàn)了該縣鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)運(yùn)行模式和基本因果關(guān)聯(lián)；“安吉鄉(xiāng)村治理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)”將安吉縣鄉(xiāng)村治理的工作體系拆分為“模塊”和“元素”，以網(wǎng)格結(jié)構(gòu)圖形式展示了該縣鄉(xiāng)村治理工作體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系和層級(jí)關(guān)系，顯示了農(nóng)村治理工作體系的主要內(nèi)容和基本要素，用一張圖全方位展示了該縣鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)局面，用一個(gè)表系統(tǒng)梳理了該縣鄉(xiāng)村治理的特色工作。這兩個(gè)模型一“動(dòng)”一“靜”，起到了化繁為簡(jiǎn)、以簡(jiǎn)蘊(yùn)繁的作用。
標(biāo)準(zhǔn)讓鄉(xiāng)村治理有據(jù)可依，標(biāo)準(zhǔn)的制定同樣有章可循。記者了解到，該標(biāo)準(zhǔn)制定明確鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“著眼于鄉(xiāng)村振興的整體布局及五個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”為整體基調(diào)，將標(biāo)準(zhǔn)定位為“大治理”，而不僅局限于“小治理”，最終實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)、民富、景美、人和”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。明確標(biāo)準(zhǔn)的適用是以村為單位的鄉(xiāng)村治理，為每個(gè)行政村如何開(kāi)展鄉(xiāng)村治理提供指導(dǎo)，更接地氣，具有實(shí)用性和可操作性。
近年來(lái)，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得卓越成效，基本實(shí)現(xiàn)了“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的目標(biāo)，先后制定了45項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村系列地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提煉5項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，注重創(chuàng)新基層社會(huì)治理，著力推進(jìn)“三治”結(jié)合，初步走出了一條具有安吉特色的鄉(xiāng)村治理之路。目前，安吉市場(chǎng)監(jiān)管局的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作已成功入圍全省首屆標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)重大項(xiàng)目獎(jiǎng)、該縣已實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)十三連冠，余村也成為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，全國(guó)民主法治示范村，全國(guó)美麗宜居示范村。
安吉縣政法委副書(shū)記、綜治辦主任張軍表示，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)“余村經(jīng)驗(yàn)”的具體展示，也是對(duì)安吉多年以來(lái)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，同時(shí)涵蓋了鄉(xiāng)村治理發(fā)展新的方向，實(shí)踐操作性強(qiáng)，又具有一定的超前性，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從“碎片化治理到系統(tǒng)化治理、從局部性治理向全面性治理、從綜合治理到精細(xì)治理”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。
“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，活力在治理。”發(fā)布會(huì)上，高禹村黨委書(shū)記李更正對(duì)照著規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)，如何有效地開(kāi)展治理，提高社會(huì)治理的整體水平，這套具有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)范尤為重要。接下來(lái)，該村將以“五位一體”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)為工作機(jī)制，以治理有效為著力點(diǎn)，把黨和政府的主張、要求內(nèi)化為“村規(guī)”，把兩委班子和村民主流群體的主張、愿望升級(jí)為“民約”，鄉(xiāng)村治理從“強(qiáng)人治村”的誤區(qū)走向“制度治村”的正確方向。
《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》展示。夏鵬飛攝
人民網(wǎng)湖州9月12日電 （王麗瑋）鄉(xiāng)村治理，“誰(shuí)來(lái)治理、怎么治理、治理什么、治理效果如何檢驗(yàn)“？這些模糊的概念在9月12日浙江省安吉縣召開(kāi)的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》發(fā)布會(huì)上得到了形象而生動(dòng)的量化體現(xiàn)。據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)系全國(guó)首部鄉(xiāng)村治理地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)中首次導(dǎo)入了靜態(tài)和動(dòng)力學(xué)模型，使得標(biāo)準(zhǔn)化繁為簡(jiǎn)，具有較強(qiáng)的可操作性。
今年5月，由安吉縣政法委、縣農(nóng)辦、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等7個(gè)單位組成起草組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定籌備工作；并分別于6月下旬和6月底形成規(guī)范初稿和征求意見(jiàn)稿。經(jīng)三輪意見(jiàn)征求、修改，于7月5日成功召開(kāi)了專家審評(píng)會(huì)，7月9日形成了報(bào)批稿。經(jīng)公示后，該規(guī)范于8月11日正式發(fā)布，9月10日開(kāi)始實(shí)施。
記者看到，該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”為藍(lán)本，從當(dāng)前安吉農(nóng)村發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)中吸納總結(jié)提出了具體的規(guī)范措施，內(nèi)容涵蓋了“支部帶村”、“發(fā)展強(qiáng)村”、“民主管村”、“依法治村”、“道德潤(rùn)村”、“生態(tài)美村”、“平安護(hù)村”和“清廉正村”等十一節(jié)的正文部分和六個(gè)單元的附錄部分。囊括了組織架構(gòu)、工作方法、運(yùn)行流程和負(fù)面指標(biāo)等具體的工作要求。“安吉鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型”、“安吉鄉(xiāng)村治理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)模型”是這個(gè)工作規(guī)范的亮點(diǎn)，在全國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面均為首例、首創(chuàng)。
“安吉鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型”以“農(nóng)民幸福感”為核心目標(biāo)，將安吉縣鄉(xiāng)村治理工作拆解為35個(gè)具體變量，構(gòu)造了44條“因果回路”，以動(dòng)態(tài)的形式全方位展現(xiàn)了該縣鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)運(yùn)行模式和基本因果關(guān)聯(lián)；“安吉鄉(xiāng)村治理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)”將安吉縣鄉(xiāng)村治理的工作體系拆分為“模塊”和“元素”，以網(wǎng)格結(jié)構(gòu)圖形式展示了該縣鄉(xiāng)村治理工作體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系和層級(jí)關(guān)系，顯示了農(nóng)村治理工作體系的主要內(nèi)容和基本要素，用一張圖全方位展示了該縣鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)局面，用一個(gè)表系統(tǒng)梳理了該縣鄉(xiāng)村治理的特色工作。這兩個(gè)模型一“動(dòng)”一“靜”，起到了化繁為簡(jiǎn)、以簡(jiǎn)蘊(yùn)繁的作用。
標(biāo)準(zhǔn)讓鄉(xiāng)村治理有據(jù)可依，標(biāo)準(zhǔn)的制定同樣有章可循。記者了解到，該標(biāo)準(zhǔn)制定明確鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“著眼于鄉(xiāng)村振興的整體布局及五個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”為整體基調(diào)，將標(biāo)準(zhǔn)定位為“大治理”，而不僅局限于“小治理”，最終實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)、民富、景美、人和”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。明確標(biāo)準(zhǔn)的適用是以村為單位的鄉(xiāng)村治理，為每個(gè)行政村如何開(kāi)展鄉(xiāng)村治理提供指導(dǎo)，更接地氣，具有實(shí)用性和可操作性。
近年來(lái)，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得卓越成效，基本實(shí)現(xiàn)了“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的目標(biāo)，先后制定了45項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村系列地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提煉5項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，注重創(chuàng)新基層社會(huì)治理，著力推進(jìn)“三治”結(jié)合，初步走出了一條具有安吉特色的鄉(xiāng)村治理之路。目前，安吉市場(chǎng)監(jiān)管局的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作已成功入圍全省首屆標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)重大項(xiàng)目獎(jiǎng)、該縣已實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)十三連冠，余村也成為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，全國(guó)民主法治示范村，全國(guó)美麗宜居示范村。
安吉縣政法委副書(shū)記、綜治辦主任張軍表示，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)“余村經(jīng)驗(yàn)”的具體展示，也是對(duì)安吉多年以來(lái)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，同時(shí)涵蓋了鄉(xiāng)村治理發(fā)展新的方向，實(shí)踐操作性強(qiáng)，又具有一定的超前性，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從“碎片化治理到系統(tǒng)化治理、從局部性治理向全面性治理、從綜合治理到精細(xì)治理”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。
“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，活力在治理。”發(fā)布會(huì)上，高禹村黨委書(shū)記李更正對(duì)照著規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)，如何有效地開(kāi)展治理，提高社會(huì)治理的整體水平，這套具有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)范尤為重要。接下來(lái)，該村將以“五位一體”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)為工作機(jī)制，以治理有效為著力點(diǎn)，把黨和政府的主張、要求內(nèi)化為“村規(guī)”，把兩委班子和村民主流群體的主張、愿望升級(jí)為“民約”，鄉(xiāng)村治理從“強(qiáng)人治村”的誤區(qū)走向“制度治村”的正確方向。
