浙江已先后啟動多輪審批制度改革，實現群眾少跑路，少煩心

“最多跑一次”，跑出浙江速度

“最多跑一次”，跑出浙江速度

2018年09月18日 09:14:11 來源: 浙江在線 作者: 記者 俞任飛

　　2017年全國兩會，媒體問“最多跑一次”改革能否實現，省委書記車俊堅定地回答：“我們提出最多跑一次，浙江有條件實現，有能力實現，而且一定要實現。”一年后的全國兩會，“最多跑一次”改革首次寫入政府工作報告。

　　自1999年上虞市設立全國首家行政服務中心以來，浙江先后啟動了多輪審批制度改革。到2016年，全省行政許可事項從當初的3251項減少到516項，非行政審批事項早在2014已成歷史。抓牢“最多跑一次”這個牛鼻子，浙江的行政審批改革，始終在路上。

　　今年1月2日，我省召開全省全面深化改革大會。“如果把全面深化改革看成一個系統工程，那么‘最多跑一次’改革就是撬動這一系統的杠桿和支點。”車俊表示，浙江將以“最多跑一次”改革撬動經濟體制改革、公共服務體制改革、權力運行機制改革等各領域改革。

　　24個受理員，干了以前150多人的活

　　進入21世紀，風云際會。

　　2000年，浙江省率先進行了綜合行政服務機構建設試點。一年后，國務院下發《關于行政審批制度改革實施意見的通知》，正式要求行政審批制度改革。此后，全省各地陸續開始成立綜合行政服務機構。

　　2002年，衢州在浙江省開展第二輪行政審批制度改革的背景下，設立了行政服務中心。

　　今年，衢州市行政服務大廳升級后，整合為24個“無差別全科受理”窗口對外開放。

　　24名窗口受理員，可受理本需要150多人負責的968個事項，覆蓋了進駐中心事項的72.5%。現在群眾進門辦事，無需經過先選部門，再選事項的繁瑣流程，直接一鍵取號，由導引直接到無差別窗口辦理即可。

　　16年來，衢州市行政服務中的變化不止一次。服務中心剛成立時，20多個部門擠在南區的小樓，進駐人員不過百余人。

　　2012年，中心整體搬遷至西區的新大樓。在市政府“許可事項應進全進”的基礎上，1萬平方米的4層辦事大廳里，集中了40個部門單位的370余名工作人員，可辦理市本級1321項事項，占所有事項的96.6%。

　　去年，僅1-7月份，中心就累計辦結各類行政審批事項876.85萬件，平均每天就有4000多件。

　　“衢州樣本”的背后，是“最多跑一次”改革在浙江的全面開花。今年年初，國家統計局浙江調查總隊組織了一次“最多跑一次”專題調查，涵蓋了11個設區市及其所屬部分縣（市）、鄉鎮綜合類辦事大廳及部門辦事大廳的1069位辦事群眾。結果，逾78%的群眾認為辦事比以前好，85%的群眾認為“最多跑一次”改革取得了成效。

　　中心搬一次家，群眾就舒服一點

　　說起變化，不動產登記中心的徐歡很清楚，“光我們不動產登記窗口，這兩年就搬了好幾次家”。

　　第一次是去年3月中旬，省里提出要在3月底前完成“一窗受理”改革。中心將不動產登記的財稅、國土資源、住建三個部門業務打通。這樣一來，原先辦證需要到3個部門跑8次，現在只需到1個窗口跑1次；須重復遞交的30多份材料，現在縮減到只用身份證“一證通辦”；從辦證到拿證承諾時限為30個工作日，現在只用60分鐘立等可取。

　　結果還不到兩個月，不動產登記中心又開始忙活。

　　“四五月的時候，房地產市場非常火爆，群眾擠在大廳里，環境嘈雜。”中心利用端午假期，對大廳進行了一次改造。原本大廳兩側的工作人員辦公室被拆除，休息區擴大，增設電子屏和等候椅。“中心還推出了午休服務、延時服務和上門服務，我們辛苦點，群眾少跑點。”

　　徐歡每搬一次家，市民們辦證的體驗就好上一分。

　　幾次下來，衢州率先實現全市不動產登記的“一證通辦”，“全市通辦”。現在，即便是跨縣市辦理不動產登記，一次提交完成后，就能回家坐等快遞送證上門。同時，只要拿著國土部門出具的通知書，就能在水電氣綜合受理窗口，提前一次性辦理聯動過戶業務。

　　對衢州行政服務中心來說，改革不只在于把中心“做大做齊做加法”，更重要的是，精簡原本的審批流程和數據壁壘，實現群眾少跑路，少煩心。

　　從“最多跑一次”，到“一次也不跑”

　　2016年，國務院及相關部委發布多個文件，要求大力推動“互聯網+政務服務”。這對衢州的“最多跑一次”提出了新的要求。早在2000年，衢州就被列入浙江省政務信息化建設試點市。但當時，由于技術問題，加上工作人員習慣方式還沒轉變，結果成了“主動上網的服務事項少，被動上網的服務事項多。”

　　隨著“最多跑一次”改革的深入，衢州開始思考：既然能實現“最多跑一次”，那能不能嘗試“一次也不跑”？

　　答案是肯定的。隨著“信息孤島”打通，實現省、市兩級數據共享，衢州將“打造掌上辦事之城”作為下一步的目標。人臉識別、信用、AI、大數據等前沿科技，被帶入移動政務領域中。

　　實現掌上辦事的第一步，在于建立可信電子證照系統。衢州依托浙江省公共數據共享平臺，實現了人口、婚姻、企業等112類結構化數據共享調用，個人身份證、戶口本、營業執照等證件可在線共享。

　　同時，衢州市開發了自己的可信電子證照系統，歸集了涵蓋公安、民政、住建等15個部門的203類證照批文，生成了228108本電子證照和批文文件。

　　如此一來，群眾在浙江政務服務APP上，只需提交相關電子材料、證明或批文，就能掌上辦理社會保險、老年證申請、交通違章處理等238個事項。

　　預計到今年10月底，市民無需證件，只要掃掃碼、刷刷臉，就能在掌上完成大部分民生事項的辦理。

　　不僅是衢州，整個浙江都在加緊推進移動政務建設。去年11月，中山大學發布的《移動政務服務報告（2017）—— 創新與挑戰》中，根據服務種類與使用率擬合出互聯網政務服務滲透系數，其中排名前20名的城市榜單，浙江省轄11個地市中有10個上榜。

　　此外，2014年，浙江在全國率先建立“統一支付平臺”，只要通過支付寶，就能在網上繳納相關執收單位的收費項目。截至2017年3月，浙江通過統一平臺辦理公共款項繳納業務約1500萬筆、涉及資金約45億元。

　　一條條數據背后，是“最多跑一次”改革的推進，是群眾痛點、堵點、難點的解決，是浙江在行政審批制度改革上的領跑。

責任編輯： 樓昕