《中共浙江省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）〉實施細(xì)則》解讀

《中共浙江省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）〉實施細(xì)則》解讀

2018年09月25日 14:05:58 來源: 浙江新聞客戶端 作者:

　　近日，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》規(guī)定，省委頒布《中共浙江省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）〉實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。為推動《細(xì)則》的貫徹落實，起草組對《細(xì)則》進(jìn)行了解讀。

　　問：《細(xì)則》出臺的意義和背景是什么？

　　答：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。推進(jìn)黨務(wù)公開是我們黨“四個自信”的重要體現(xiàn)，是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見建議渠道的重要舉措。對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。《細(xì)則》出臺的背景主要有三個方面。一是黨的十九大對黨務(wù)公開工作提出了新的要求。2017年12月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》），對黨務(wù)公開“公開什么”“向誰公開”“怎么公開”等問題作出了系統(tǒng)規(guī)定，對各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定實施細(xì)則提出了明確要求。二是我省黨務(wù)公開工作實踐經(jīng)驗需要總結(jié)提升。幾年來，各級黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開特別是基層黨務(wù)公開工作上，創(chuàng)新形成了許多具有浙江特色、務(wù)實管用的做法和經(jīng)驗，推動黨的建設(shè)取得顯著成效。三是與新時代全面從嚴(yán)治黨要求相比，黨務(wù)公開還存在一些不夠適應(yīng)的地方，比如公開內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、形式比較單一，和其他公開形式的銜接不夠等。在推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的大背景下，有必要進(jìn)一步細(xì)化黨務(wù)公開工作制度，推進(jìn)我省黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。

　　問：《細(xì)則》出臺的過程是怎樣的？

　　答：省委對落實《條例》高度重視，省委書記車俊批示要求，抓緊研究制定我省實施細(xì)則，抓好貫徹落實。2018年2月5日，省委舉行專題學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，對貫徹落實《條例》提出了要求，為起草《細(xì)則》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本方法。根據(jù)省委要求，省委辦公廳牽頭成立專門的法規(guī)起草小組，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神，全面總結(jié)近年來全省黨務(wù)公開的實踐經(jīng)驗，深入市縣、基層一線調(diào)研，廣泛聽取意見，并赴省外學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真做好《細(xì)則》起草工作。《細(xì)則》初稿形成后，幾次征求有關(guān)方面意見，幾次修改。在此基礎(chǔ)上，省委常委會會議審議通過了《細(xì)則》。

　　問：《細(xì)則》制定過程中主要把握哪些要求？

　　答：一是堅持對標(biāo)中央，規(guī)定動作做到位。凡是中央《條例》明確的黨務(wù)公開原則、范圍、內(nèi)容、程序和方式，《細(xì)則》不漏項、不折扣、不變通，確保中央要求全面落實。二是堅持分級分類，不搞上下一般粗。注重把握大局，積極穩(wěn)妥；區(qū)別情況，分類實施，突出個性特點；在堅持公開主體全覆蓋下，把重點放在擴大和細(xì)化基層黨務(wù)公開上，做到應(yīng)知盡知。三是堅持效果導(dǎo)向，增強公開針對性。圍繞緊貼貫徹上級要求、緊貼黨員群眾關(guān)注、緊貼履行職責(zé)任務(wù)開展黨務(wù)公開，力戒形式，務(wù)求管用。四是堅持依規(guī)依法，力求工作規(guī)范性。注重合理性與合法性統(tǒng)一，注重深化細(xì)化具體化的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，防止自選動作隨意性，確保每個細(xì)化方面、每項細(xì)化內(nèi)容不走樣、不跑調(diào)。

　　問：《細(xì)則》主要有哪些內(nèi)容？

　　答：《細(xì)則》共六章25條。第一章總則，明確了制定《細(xì)則》的目的意義和原則要求。第二章明確了公開的內(nèi)容和范圍，對不同層級黨組織的黨務(wù)公開內(nèi)容分門別類予以規(guī)范，并要求各級黨組織根據(jù)本部門本單位職能職責(zé)，對黨務(wù)公開內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化，編制黨務(wù)公開目錄，適時動態(tài)調(diào)整。第三章明確了公開的程序、時間和方式，設(shè)置了“提出—審核—審批—實施—管理”的程序環(huán)節(jié)，同時明確黨務(wù)公開的時間和方式應(yīng)當(dāng)與公開的內(nèi)容、范圍相適應(yīng)相匹配。第四章明確了監(jiān)督與追責(zé)，對開展督查和追責(zé)提出了具體要求。第五章明確了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，細(xì)化工作舉措，推動落細(xì)落實。第六章附則，明確了《細(xì)則》的解釋權(quán)和實施時間。

　　問：《細(xì)則》“細(xì)”在哪里？

　　答：《細(xì)則》是對《條例》的細(xì)化具體化，突出黨組織的細(xì)分、公開內(nèi)容的個性化、公開程序的操作性。比如，《細(xì)則》對黨組織黨務(wù)公開進(jìn)行了細(xì)分，具體分為省、市、縣三個層級地方黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、國有企業(yè)和集體企業(yè)、非公經(jīng)濟組織、社會組織、學(xué)校、科研院所、公立醫(yī)院以及各級黨和國家機關(guān)中的基層組織等九大類基層組織。對三級地方黨委和九類基層組織，除執(zhí)行黨務(wù)公開一般性要求外，根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)和工作特點，分別明確了重點公開的具體內(nèi)容。再比如，《細(xì)則》對黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制作了細(xì)化規(guī)定，在《條例》原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)、黨委辦公室（廳）牽頭、有關(guān)部門（單位）參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，還進(jìn)一步提出了保密審查、風(fēng)險評估、政策解讀、信息發(fā)布等具體工作要求。

　　問：《細(xì)則》有哪些創(chuàng)新點？

　　答：《細(xì)則》在《條例》框架下，充分吸收我省黨務(wù)公開實踐中行之有效的做法，積極回應(yīng)地方黨組織和基層黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中遇到的問題，進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新。比如，在程序設(shè)置上，增設(shè)“管理”環(huán)節(jié)，主要是收集整理黨員和群眾對黨務(wù)公開情況的意見建議，做好調(diào)查核實和處理反饋，使黨務(wù)公開的程序更加完整，有利于充分發(fā)揮黨務(wù)公開在推動黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督方面的作用。在公開方式上，增設(shè)“公開時間”條目，提出根據(jù)公開內(nèi)容，可采取定期公開、分期公開、即時公開三種形式。在公開途徑上，提出用好基層黨代會年會、黨代表工作室、黨代表調(diào)研視察等創(chuàng)新做法，拓展黨員群眾參與黨務(wù)公開的渠道。此外，對比較關(guān)注的黨政聯(lián)合發(fā)文公開問題，《細(xì)則》明確提出，“縣級以上黨委、政府及其辦公室（廳）聯(lián)合發(fā)布的文件中，直接涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，向社會公開”。

　　問：在實施《細(xì)則》過程中有哪些需要注意的？

　　答：黨務(wù)公開政治性、政策性強，在實施過程中必須講政治、守紀(jì)律、重規(guī)矩，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。首先，必須堅持正確政治方向，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，黨務(wù)公開不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步實施，把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求貫徹到黨務(wù)公開工作的全過程和各方面。其次，要注意劃清保密與公開的界限，特別是嚴(yán)格區(qū)分黨務(wù)公開范圍和國家秘密知悉范圍，做好黨務(wù)公開前的保密審查，在確保黨和國家秘密安全的前提下，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、黨的建設(shè)有關(guān)事務(wù)規(guī)范有序公開。第三，黨務(wù)公開具有不同于政務(wù)公開、司法公開的一些特點，有其自身的內(nèi)在規(guī)律，不能簡單套用政務(wù)公開、司法公開等的程序做法。要緊密結(jié)合黨的組織自身特點和實際情況，嚴(yán)格遵循公開基本原則，科學(xué)靈活把握黨務(wù)公開的時度效，做到步子穩(wěn)、效果實。

　　問：省委對各地各部門貫徹落實《細(xì)則》有哪些要求？

　　答：中央《條例》和省委《細(xì)則》頒布后，關(guān)鍵要抓好貫徹落實。省委明確，一要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大黨員干部全面準(zhǔn)確掌握《條例》和《細(xì)則》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要組織專題學(xué)習(xí)，黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院要將《條例》和《細(xì)則》納入培訓(xùn)課程。二要抓好貫徹執(zhí)行，各地各有關(guān)部門要緊密結(jié)合實際，制定具體實施方案，編制黨務(wù)公開目錄，以釘釘子精神狠抓落實。三要抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)、黨委辦公室（廳）牽頭、有關(guān)部門（單位）參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強黨務(wù)公開工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，為全面推進(jìn)黨務(wù)公開工作提供有力保障。四要抓好監(jiān)督追責(zé)，建立健全黨務(wù)公開工作報告制度、考核評議制度、督促檢查制度、責(zé)任追究制度，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實。

責(zé)任編輯： 鄒姍琳