嘉興創(chuàng)新基層治理模式

嘉興創(chuàng)新基層治理模式

2018年09月25日 14:03:21 來源: 浙江在線網(wǎng)站 作者: 記者 黃 平 實習生 徐燕飛

　　55年前，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)，因鄉(xiāng)村治理“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，得到了毛澤東同志的肯定，“楓橋經(jīng)驗”聞名全國。

　　15年前，習近平同志在浙江工作期間，再次批示肯定，要求堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

　　歷經(jīng)半個多世紀，“楓橋經(jīng)驗”早已跳出楓橋，創(chuàng)新發(fā)展層出不窮。其中，嘉興首創(chuàng)的一種新型基層治理模式——自治、法治、德治“三治融合”，寫入了黨的十九大報告，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓、基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　敢為人先

　　“逼”出來的創(chuàng)新治理

　　嘉興是中國共產(chǎn)黨的誕生地，開天辟地的“紅船精神”賦予了嘉興“敢為人先”的城市基因。

　　改革開放以來，嘉興領風氣之先，在全國、全省率先推行的改革舉措，至今讓人記憶猶新——

　　率先實施全民社保，率先推行城鄉(xiāng)一體化，率先改革戶籍管理制度，率先建立市級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，率先實施行政審批層級一體化改革，率先榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”……

　　正是依靠敢為人先的創(chuàng)新精神，嘉興走上了富裕、和諧的發(fā)展之路。國民生產(chǎn)總值由1979年的16.6億元，發(fā)展到2017年的4355億元，增長了260多倍。早在2013年，嘉興就已經(jīng)實現(xiàn)平安創(chuàng)建“八連冠、滿堂紅”。

　　然而，經(jīng)濟發(fā)展了，并不意味問題消失了；“長安杯”捧到了，也不代表矛盾沒有了。

　　嘉興市委副書記、政法委書記孫賢龍接受經(jīng)濟日報記者采訪時說，作為沿海先發(fā)地區(qū)，嘉興在各項改革深入推進并取得顯著成果的同時，許多新情況、新問題也“更加先發(fā)、更加集中”。

　　在基層，由于法制觀念淡薄、社會道德滑坡、基層自治缺少空間，因征地拆遷、生態(tài)環(huán)保等引發(fā)的社會問題更加突出。特別是隨著世界互聯(lián)網(wǎng)大會會址永久落戶嘉興下轄的桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，每年重大國際峰會的常態(tài)化安保形勢，依靠原先的社會治理模式已經(jīng)無法適應。

　　如何應對傳統(tǒng)治理機制和治理方式的挑戰(zhàn)？孫賢龍?zhí)寡裕母锇l(fā)展的難題，只能用改革創(chuàng)新的思路來破解。“三治融合”就是這樣被“逼”出來的。

　　2013年，在原先自治、法治、德治“單兵作戰(zhàn)”的基礎上，嘉興首次提出“三治融合”的理念，探索既解決短期現(xiàn)實問題，又兼顧長效公平的社會治理新模式。

　　試點探索從桐鄉(xiāng)市高橋街道（原高橋鎮(zhèn)）起步。這個位于城鄉(xiāng)接合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為高鐵的開通，進入大開發(fā)、大建設的機遇期，拆遷補償?shù)葐栴}隨之集中爆發(fā)。

　　2013年，浙江第一個村級道德評判團在高橋街道越豐村成立，目的是讓群眾自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

　　“早年，進城不久的村民幾乎每家每戶都自建工棚當作過渡房，但在越豐村，G20杭州峰會召開前就已經(jīng)全部拆除。”越豐村黨總支書記沈春雷說，這在很大程度上就是道德評判團的功勞。

　　目前，由高橋街道帶頭組建的“一約兩會三團”，已經(jīng)成為嘉興全市開展“三治融合”建設的有效載體，將各類矛盾糾紛逐一解決。“一約”是指村規(guī)民約，“兩會”指百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會，“三團”則是百事服務團、法律服務團及道德評判團。

　　嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪溪村以前是遠近聞名的“上訪村”，10年間換了5任黨支部書記。2004年，洪溪村率先成立村民議事會，走上“村務公決”的自治之路，凡是村里的大事，都要村民達成共識后再開展。如今，洪溪村成為“有事大家商量，商量好了一起干”的“全國民主法治示范村”，村集體經(jīng)濟收入也從入不敷出發(fā)展到現(xiàn)在的800多萬元。

　　5年來，嘉興不斷深化載體創(chuàng)新，推動社會治理由“自上而下”向“上下互動”轉變，并在全省率先公布37項基層群眾自治組織依法履行職責事項和40項協(xié)助政府工作事項，從“要我干”變成“我要干”，從“為民做主”變成“由民做主”，基層治理活力不斷增強。

　　多元共治 提升基層治理能力

　　改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又隨著實踐發(fā)展而日趨完善。

　　“三治融合”，關鍵在體制創(chuàng)新，核心在人，主體多元是必由之路。嘉興市摒棄以往“政府做主”、大包大攬的思維，積極構建“多元參與協(xié)商共治”社區(qū)參與式自治，逐步形成了“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的基層治理新格局。

　　自治為基，內消矛盾。因背靠烏鎮(zhèn)景區(qū)，又緊挨高鐵站，今年桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)匯豐村接下了18萬人次的團隊旅游訂單，預期收入400萬元。匯豐村黨委書記陸炳康說，別看現(xiàn)在效益這么好，幾年前的匯豐村，還是桐鄉(xiāng)最邊遠、最貧困的村，也是村民戶數(shù)最多、最難管的村。2014年，匯豐村舉行千人大會，全村1153戶全票通過做村域旅游，實現(xiàn)生態(tài)與富民互動雙贏。

　　法治為本，定紛止爭。讓村民們達成共識，不光需要“有事就商量”的自治，同樣需要剛性約束的法治。“板凳法庭”，是匯豐村用法律途徑解決紛爭的嘗試。前不久，一起關于是否關停榨菜廠的“案件”在村民老沈的家中“開庭”，“被告”是10多年前在村里建了榨菜廠的老沈，“原告”則是連年來被榨菜廠排放的廢水嚴重影響生活的村民。

　　“現(xiàn)在村里正在發(fā)展旅游業(yè)，河水又黑又臭，誰會愿意來？”“榨菜廠是持證持照經(jīng)營，合規(guī)合法，可是如今相關法律法規(guī)也在調整，污水直排處罰力度加大了，你要考慮清楚。”……講道理、講法律、講人情，最終，老沈主動和村委會簽訂了今年9月底前關停榨菜廠的協(xié)議。

　　記者了解到，目前嘉興市100%的行政村（社區(qū)）配備法律顧問，100%的村（社區(qū)）制定修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約，100%的村（社區(qū)）實現(xiàn)村務公開。“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，已經(jīng)成為老百姓的共識。

　　嘉興市委常委、宣傳部長祝亞偉告訴記者，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，嘉興將這3項基層治理方法融合在一起，正在探索一條基層社會治理的新路徑。今年年底前，嘉興計劃實現(xiàn)“三治融合”示范村創(chuàng)建達到30%以上，明年年底前達到40%。

　　防治“未病” 發(fā)源地邁向示范地

　　“三治融合”猶如一把金鑰匙，打開了基層社會治理的“死結”。新時期面對新問題，嘉興如何進一步深化“三治融合”，創(chuàng)新基層管理新模式，把發(fā)源地打造成示范地？

　　一方面，樹立改革再出發(fā)的意識，將“三治融合”的社會治理新實踐，置于鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中統(tǒng)一謀劃，為鄉(xiāng)村振興提供良好環(huán)境；另一方面，在鞏固現(xiàn)有舉措和載體的前提下，因地制宜設計一些新型載體，使基層治理更有效。

　　據(jù)記者了解，到烏鎮(zhèn)旅游，游客只要看到掛著“烏鎮(zhèn)人家”LOGO燈箱的民宿，即可安心入住。據(jù)“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會會長周華鋒介紹，原先烏鎮(zhèn)周邊有不少“黑旅館”，無證無照，存在很多安全隱患。如果一關了之，又不足以承載日益增多的旅客。怎么管？嘉興通過成立“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會，將100多家民宿納入?yún)f(xié)會管理，破解了“黑旅館”越禁越多的怪圈。

　　聚焦如何減少矛盾、化解矛盾的同時，嘉興還正在探索通過關口前移、源頭防控、綜合施策，將治理重心從過去的“事后救火”轉移到“事前防火”。

　　據(jù)了解，近幾年，嘉興圍繞“三治融合”展開的基層治理形式“百花齊放”。目前，全市已培育社會組織3577個，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織1.2萬多家；已建立25萬人規(guī)模的平安志愿者隊伍，形成了烏鎮(zhèn)管家、南湖義警、當湖好幫手等一系列“紅管家”志愿者品牌。

　　嘉興市委書記張兵說，“楓橋經(jīng)驗” 在不同的歷史時期有不同的時代內涵，但始終不變的是相信群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾，嘉興將以“楓橋經(jīng)驗”為創(chuàng)新的源泉，進一步規(guī)范“三治融合”建設，創(chuàng)新基層社會治理體系，把“三治融合”發(fā)源地打造成全國實踐示范地。

責任編輯： 鄒姍琳