衢江以“黨建+基層治理” 創新“垃圾革命”新模式

衢江以“黨建+基層治理” 創新“垃圾革命”新模式

2018年09月29日 09:29:55 來源: 浙江在線網站 作者: 夏盛民

　　今年以來，衢江區在推進市委基層治理戰略任務落地過程中，認真學習領會“黨建+基層治理”蘊含的新理念、新機制和新方法，堅持統籌整合聯動、跨界打通融合、扁平一體高效，以大黨建統領、大聯動治理助推“垃圾革命”新模式創新，以垃圾“小革命”檢驗基層“大治理”，探索了“垃圾革命”的新路子。

　　強化頂層設計，做優黨政主導、市場參與的“頂線”

　　創新黨建引領，堅持黨務工作和業務工作同步覆蓋、同頻共振，創新建立第三方運維公司黨委“1+N”組織架構，即公司黨委下轄1個機關黨支部和若干個保潔片區黨支部。創新運維主體，創新引入國家高新企業一清公司，在全旺鎮探索農村生活垃圾市場化運維新路徑。試點以來，生活垃圾減量率達32%，資源化利用率達12.84%，無害化處理率達99%以上，“財力可承受、模塊可復制、面上可推廣、長期可持續”的第三方運維模式得到實戰檢驗。創新分類模式，結合衢江實際因地制宜，逐步形成并推廣實施了第三方運維“全旺模式”、十美聯創“舉村模式”以及黨建引領“湖仁模式”等三種具有地方特色的農村生活垃圾分類模式。

　　落實管理考核，做強責權明晰、環環相扣的“中線”

　　區鄉村立體化考核，針對鄉鎮，根據考核得分、排名進行垃圾治理經費分類補助；針對運維公司，實行“一分雙評”機制，既與鄉鎮“捆綁”考核，又賦予鄉鎮評分權限，推動各方履職到位。黨組織網格化推進，建立“保潔公司黨委+片區黨支部+黨員保潔員”管理體系，黨員保潔員由片區黨支部和網格黨小組“雙向動態管理”。同時，實行雙聯模式，黨員保潔員同時聯系指導非黨員保潔員和網格內農戶，將工作觸角延伸到基層治理“末梢神經”。保潔員層級化管理，運維公司對保潔員實行“1+4+N”管理模式，即每個鄉鎮為1個保潔片區、設1名片區長；片區內分4個保潔班組，各班組配備1名班組長和若干保潔員，并相應明確片區長、班組長、保潔員的層級管理職責。

　　夯實基層基礎，做實兩網互融、兩員互補的“底線”

　　兩網互融全覆蓋，將各保潔片區全部納入732個全科網格中，橫向到邊、縱向到底，確保責任在網內明確、問題在網內解決，切實加強基層治理“一張網”建設。兩員互補全覆蓋，將保潔員全部納入網格，配合網格員當好“信息員”，并對上報信息“以獎代補”，實現“兩員”密切配合。同時，建立保潔員“1帶N”和網格員“1幫N”制度，發揮各自職能作用，促進垃圾分類。如全旺鎮巖頭村保潔員在工作中發現村內一偏僻角落有老人倒地昏迷，迅速聯系專職網格員，“兩員聯動”成功施救。全民共治全覆蓋，將垃圾分類納入村規民約，強化自治力量，促進了“后進村”向“先進村”“薄弱村”向“富裕村”的轉變。如高家鎮湖仁村通過黨建引領“垃圾革命”，不僅掃出了全新面貌，更推動了集體經濟華麗轉變；全旺鎮巖頭村的村巾幗志愿者和老年協會自發帶動村民投身垃圾分類、環境整治，村容村貌大變樣。

　　點亮智慧治理，做暢信息聯通、數據共享的“豎線”

　　智慧監管，研發智能監管考核系統，對保潔員出勤情況、收運效率、作業軌跡、運輸路徑等實行“三色管理”；實行垃圾分類“一戶一碼”積分制，保潔員每日掃碼上傳農戶分類情況，農戶依據評價獲得積分用于兌換生活用品。信息互補，保潔員上報網格內社會治安、矛盾糾紛、安全隱患等情況，流轉交辦專職網格員進行處置；網格員上報保潔問題，交辦保潔員處置后進行跟蹤反饋，形成信息閉環。誠信評價，建立農戶垃圾分類實效數據庫，推行農戶垃圾分類履約承諾制度，出臺《“創建誠信衢江助推鄉村振興”積分獎勵管理辦法》，對誠信積分高的農戶在農民建房、借閱圖書、定期體檢、存貸利率等方面給予政策優惠。

　　（作者單位系衢江區委）

責任編輯： 鄒姍琳