《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)
《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)
2018年10月12日 09:30:39 來源: 浙江發(fā)布 作者:
浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求和目標
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會的決策部署，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和“兩個高水平”建設(shè)，聚焦生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，積極探索，改革創(chuàng)新，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，建立相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，為加快推進美麗浙江建設(shè)、大花園建設(shè)和生態(tài)文明示范創(chuàng)建提供制度保障。
2018年，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2019年，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、磋商、訴訟、修復(fù)、資金管理制度，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償探索與實踐。2020年，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、適用范圍
本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
（一）有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3.在我省生態(tài)保護紅線陸域范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
4.涉嫌環(huán)境污染犯罪，造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；
5.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
各市應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響等因素，明確具體情形。
（二）以下情形不適用本方案：
1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；
2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。
三、工作內(nèi)容
（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用，以及法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的其他相關(guān)費用。
（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
（三）明確賠償權(quán)利人。省政府及各市政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄。市域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由各市政府管轄。省政府指定省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責(zé)分工負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。涉及多個部門的，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未能解決的，報省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組生態(tài)文明體制改革專項小組（省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組）確定。市政府可結(jié)合本市實際，指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省政府、市政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。
建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)。
根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，省級機構(gòu)調(diào)整到位后，按照相關(guān)職責(zé)分工履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作責(zé)任。
（四）啟動調(diào)查評估。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有涉嫌生態(tài)環(huán)境損害事件的，應(yīng)立即啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害程度，形成調(diào)查報告及鑒定評估報告。
公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機關(guān)公益訴訟的銜接機制。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)啟動調(diào)查評估，應(yīng)及時告知同級檢察機關(guān)。
（五）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
（六）完善賠償訴訟規(guī)則。全省法院要按照有關(guān)法律規(guī)定，依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。要積極支持賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人進行賠償磋商，達成賠償協(xié)議申請司法確認的，要及時受理，依法確認；積極穩(wěn)妥地受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和執(zhí)行案件，做好訴訟指導(dǎo)；研究生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的司法確認以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告主體確定、訴訟管轄、訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、舉證責(zé)任與證明標準、賠償義務(wù)人的責(zé)任承擔(dān)方式、執(zhí)行監(jiān)督等具體問題，依照有關(guān)法律規(guī)定，依托現(xiàn)有資源，探索符合生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理、執(zhí)行工作需要的配套規(guī)則。
（七）加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以委托社會第三方機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。檢察機關(guān)依法支持、督促賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利，必要時依法提起公益訴訟。
（八）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，推動組建具有生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定能力的專業(yè)評估隊伍。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。
（九）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組生態(tài)文明體制改革專項小組（省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組）負責(zé)組織制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、信息公開等工作規(guī)定。各市黨委、政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，在改革試行過程中，加強實踐探索，完善相關(guān)制度，堅持應(yīng)賠盡賠原則，嚴格按規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；自2019年起，每年1月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報省委、省政府，并抄送省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組生態(tài)文明體制改革專項小組（省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組）。省政府、市政府指定的部門或機構(gòu)要明確有關(guān)人員專門負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。
（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作，可結(jié)合實際制定完善我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)規(guī)范。省法院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊz察院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省司法廳負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳對各地環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導(dǎo)地方開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。
（三）鼓勵公眾參與。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度的宣傳。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。
