著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)更新——以鎮(zhèn)海三星工業(yè)園區(qū)改造提升為例
著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)更新——以鎮(zhèn)海三星工業(yè)園區(qū)改造提升為例
2018年10月12日 09:33:57 來(lái)源: 浙江新聞客戶(hù)端 作者: ?林雅蓮
當(dāng)前，鎮(zhèn)海正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、加速有機(jī)更新是鎮(zhèn)海必須面對(duì)的重大課題。今年以來(lái)，按照“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)要求，我?guī)е鴨?wèn)題，沉入一線，以三星工業(yè)區(qū)改造提升為突破口，探索傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)有機(jī)更新之策，通過(guò)解剖“麻雀”，進(jìn)一步理清了思路，形成了共識(shí)，也對(duì)“低散亂”企業(yè)整治和小微園區(qū)的優(yōu)化提升有了更清晰的對(duì)策措施。
當(dāng)前，鎮(zhèn)海正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、加速有機(jī)更新是鎮(zhèn)海必須面對(duì)的重大課題。今年以來(lái)，按照“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)要求，我?guī)е鴨?wèn)題，沉入一線，以三星工業(yè)區(qū)改造提升為突破口，探索傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)有機(jī)更新之策，通過(guò)解剖“麻雀”，進(jìn)一步理清了思路，形成了共識(shí)，也對(duì)“低散亂”企業(yè)整治和小微園區(qū)的優(yōu)化提升有了更清晰的對(duì)策措施。
三星工業(yè)區(qū)位于鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)南側(cè)、駱駝機(jī)電園區(qū)西側(cè)，園區(qū)企業(yè)以裝備制造業(yè)、建材和冶金制品為主。園區(qū)實(shí)有工業(yè)用地516.2畝，“房東型”工業(yè)企業(yè)12家，“租客型”企業(yè)80家（普通物流企業(yè)57家、工業(yè)企業(yè)23家），規(guī)上企業(yè)只有4家，其中產(chǎn)值超過(guò)億元的企業(yè)2家。2017年，園區(qū)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4.3億元，稅收0.43億元，畝均稅收僅8.3萬(wàn)元。
一、存在問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)三星工業(yè)區(qū)目前存在四方面的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“一亂三低”：
1、產(chǎn)業(yè)布局亂。園區(qū)規(guī)劃用地性質(zhì)有工業(yè)、居住、商業(yè)，用地布局混雜，“房東型”企業(yè)、“租客型”企業(yè)交叉，生產(chǎn)型、商貿(mào)型、物流型企業(yè)混雜，廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、職工宿舍、生活設(shè)施雜亂無(wú)章，園區(qū)整體布局呈現(xiàn)小、散、亂狀態(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低。園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)將廠房租給物流企業(yè)，大量擠占工業(yè)用地，區(qū)內(nèi)實(shí)有物流企業(yè)57家、占比71.25%，共擠占工業(yè)用地約260畝、占比50.4%，還有一些企業(yè)污染重、環(huán)境差、產(chǎn)業(yè)低端，安全隱患突出，從業(yè)人員素質(zhì)較低，對(duì)園區(qū)的環(huán)境、道路、安全等造成諸多負(fù)面影響。
3、產(chǎn)出效益低。園區(qū)除裝備制造產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)在快速攀升外，其他產(chǎn)業(yè)都在萎縮，規(guī)模、利潤(rùn)都偏低，有的甚至虧損。2017年，園區(qū)畝均稅收僅8.3萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全區(qū)81萬(wàn)元/畝的平均水平。如合眾、光鑫兩家企業(yè)分別占地180畝、115畝，合計(jì)占比57.2%，但畝均稅收分別僅為2.9萬(wàn)元、3.3萬(wàn)元。
4、創(chuàng)新能力低。園區(qū)內(nèi)無(wú)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、工程（技術(shù)）中心企業(yè)。僅4家企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，累計(jì)支出954萬(wàn)元，占主營(yíng)收入之比僅為0.21%，遠(yuǎn)低于全區(qū)1.28%的平均水平。企業(yè)自主創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力弱。
二、主要對(duì)策
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就是今后工作要聚焦的靶向。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化政策措施，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，通過(guò)整治提升和“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)三星工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確園區(qū)更新導(dǎo)向。堅(jiān)持集約利用資源，推動(dòng)三星工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)石工業(yè)區(qū)和寧波城市工業(yè)功能區(qū)3大片區(qū)聯(lián)動(dòng)整合，打造以高端裝備和新興產(chǎn)業(yè)為主的都市工業(yè)園、產(chǎn)城融合示范區(qū)和制造業(yè)雙創(chuàng)高地。以寧波新一輪城市總規(guī)編制為契機(jī)，結(jié)合鎮(zhèn)海新城一體化項(xiàng)目課題研究，全面梳理園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃，于今年12月底前完成三星工業(yè)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
2、強(qiáng)化政策支撐，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)。一是深化“畝均論英雄”改革。嚴(yán)格企業(yè)入園條件，淘汰畝均產(chǎn)出偏低的項(xiàng)目，確保2020年底前整治完成畝均稅收2萬(wàn)元以下的低效企業(yè)。二是創(chuàng)新模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。可以“政府回購(gòu)”盤(pán)活土地資源，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，推進(jìn)低效用地“二次開(kāi)發(fā)”；也可以企業(yè)聯(lián)建、引導(dǎo)小微企業(yè)整合重組，引入創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型、“專(zhuān)精特新”企業(yè)或同步實(shí)施技術(shù)改造的企業(yè)優(yōu)先入園發(fā)展。三是完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”鎮(zhèn)海行動(dòng)方案，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施智能化改造、加大技改力度，鼓勵(lì)投資新建重大工業(yè)項(xiàng)目，按實(shí)際投入給予一定比例的補(bǔ)助。
3、強(qiáng)化環(huán)境整治，提升園區(qū)整體形象。一是開(kāi)展貨車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。通過(guò)全面排摸，劃定限行路線、區(qū)域，倒逼低端物流企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型，解決園區(qū)貨車(chē)亂停亂放等問(wèn)題。二是加大違法用地、違法建筑的整治力度。明年3月底前完成園區(qū)57家物流企業(yè)違法用地整改。三是加大環(huán)保、安全生產(chǎn)等執(zhí)法檢查。四是完善園區(qū)消防、安全、環(huán)保、供水、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)一系列綜合整治，確保年底實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治效果大提升。
4、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。建立小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人，研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。區(qū)經(jīng)信、國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、建交、城管、公安、環(huán)保、安監(jiān)、財(cái)政、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管及相關(guān)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)各自職責(zé)制定具體配套政策，落實(shí)各專(zhuān)項(xiàng)整治工作，形成工作合力。同時(shí)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
三、總結(jié)推廣
鎮(zhèn)海區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)17個(gè)，規(guī)劃面積86.7平方公里，已開(kāi)發(fā)面積36.2平方公里，集聚了464家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，入園比例達(dá)87%。這些園區(qū)都和三星工業(yè)園區(qū)一樣，普遍存在“低散亂”問(wèn)題，在推進(jìn)三星工作園區(qū)整治提升的同時(shí)，要同步謀劃這些園區(qū)的優(yōu)化提升工作。具體地說(shuō)，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，上下同欲，下猛藥治頑疴，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)更新，作為鎮(zhèn)海高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手；又要全面摸清老舊工業(yè)小區(qū)和園區(qū)外低散亂企業(yè)的情況，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出我區(qū)小微企業(yè)園建設(shè)、老舊工業(yè)點(diǎn)改造、“低散亂”企業(yè)整治入園的目標(biāo)任務(wù)和三年行動(dòng)計(jì)劃；還要結(jié)合三星工業(yè)園整治經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究出臺(tái)畝均論英雄、項(xiàng)目準(zhǔn)入、“低散亂”出清等配套政策，推進(jìn)小微企業(yè)集聚、集約發(fā)展，努力走出一條具有鎮(zhèn)海特色的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
【作者為寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委書(shū)記】
