嘉興探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
村里的事，大伙兒一起干
村里的事，大伙兒一起干
2018年10月15日 09:10:58 來源: 人民網(wǎng)-人民日報 作者: 江南
核心閱讀：黨的十九大報告提出，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在浙江嘉興，活躍著數(shù)量眾多的百姓參政團、道德評判團、百事服務(wù)團、村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會，已培育社會組織3577個，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織1.2萬多家。通過“三治融合”，回答鄉(xiāng)村治理中“誰來治”“怎么治”“治什么”的問題，“治”出了社會活力，“治”出了和諧有序。
走進浙江省嘉興市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)南宮社區(qū)，一棟青磚黛瓦的小樓醒目地掛著紅色的“烏鎮(zhèn)管家工作站”標(biāo)志。當(dāng)天值班的“烏鎮(zhèn)管家”桂劍華，是一位70多歲的退休老黨員。
小區(qū)籃球場深夜還有人打球，吵得周圍居民睡不好覺；老街改造施工，建筑材料堆放影響了路人通行；附近商店新搭了臺階，安全上容易出問題……平時遇到這些民生方面的矛盾糾紛、安全隱患，桂劍華會向烏鎮(zhèn)管家工作站、烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心上報，由該中心分別交辦、分類處置。
像桂劍華這樣的“烏鎮(zhèn)管家”已有近4000人，大多是社區(qū)居民。依托鎮(zhèn)社會治理綜合指揮室而建的烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心，全天24小時都有人值班。各級法律服務(wù)團的成員，也參與“烏鎮(zhèn)管家”日常運轉(zhuǎn)。
名氣越來越響亮的“烏鎮(zhèn)管家”，是嘉興市在全國率先探索實踐自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理新模式的一個縮影。
轉(zhuǎn)變思路，著眼長效
治理重心從事后“滅火”轉(zhuǎn)向事前“降火”
嘉興位于沿海地區(qū)，在全國率先邁開城鄉(xiāng)一體化的步子，實現(xiàn)了全民社保，戶籍管理制度改革、行政審批層級一體化改革等也走在浙江省前面。但是，“車越快越難開”，伴隨著率先發(fā)展，新問題、新矛盾也更加突出、更加集中。
“經(jīng)濟社會發(fā)展起來后，像征地拆遷等引發(fā)的基層矛盾問題時有發(fā)生。如果老是跟在后面，像消防隊一樣到處救火，難免疲于應(yīng)付、效果不佳。”嘉興市委副書記、政法委書記孫賢龍說，面對這些難題，靠原先的社會治理模式已無法適應(yīng)，亟待探索既能解決短期現(xiàn)實問題，又兼顧長效公平的社會治理新模式?！凹戎巍巡 ?，更治‘未病’，聚焦如何減少矛盾、化解矛盾，把治理重心從過去的問題發(fā)生后到處‘滅火’，轉(zhuǎn)到事前‘防火’‘降火’上來?！?/p>
平湖市曹橋街道野馬村原先是個“養(yǎng)豬大村”，村黨委第一書記王亞勤感嘆，從違章豬舍清理這件事，就著實體會到了事前“防火”“降火”的作用。
野馬村地方不大，全村2.6平方公里，生豬存欄數(shù)最多時有3萬多頭?！柏i糞多、河水黑、空氣臭”的生態(tài)困境要破除，村民增收致富的現(xiàn)實利益也要保證。在做生豬退養(yǎng)、違章豬舍清理工作之前，村里把轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作做在了前頭，成立“彩之翼創(chuàng)業(yè)互助社”，組織小型招聘會，先后介紹112名村民進企業(yè)、297名村民在工程項目務(wù)工，還有45名村民進入公益崗位。村里還專門請來了生豬退養(yǎng)宣講團、法律服務(wù)團，講法規(guī)政策，送法律服務(wù)，以獲得農(nóng)戶的理解。
2013年5月，嘉興在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)（現(xiàn)為高橋街道）試點“三治融合”，自治、法治、德治不再“單兵作戰(zhàn)”，而是“聯(lián)合出擊”，從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變，從以行政管理為主要手段向行政、法律、道德手段綜合運用轉(zhuǎn)變，有效預(yù)防和減少社會矛盾。
借助載體，形成標(biāo)準(zhǔn)
“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”
桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村村民組長徐元明有個特殊的身份，是村里道德評判團、百事服務(wù)團的成員，他在村里說話有分量，村民們也都信任他。
村民老朱多年來攢下的一大堆建筑材料舍不得丟，在自家邊上堆了100多平方米。前不久，徐元明和道德評判團另兩位成員沈菊芬、陳少華一起，一周連著三次上門做老朱的思想工作。
幾次溝通下來，老朱仍舊不肯搬，但態(tài)度已緩和了不少。徐元明他們給老朱出主意，不光幫他找了可以存放材料的地方，連搬東西的幫手都找好了，終于打動了老朱。如今，老朱那堆材料已順利“挪”了地方。
“道德評判團成員協(xié)助村委會做村民思想工作，效果還不錯。”徐元明說：“大家都是一個村的，都是為了讓越豐村更好更美，我們面對面去勸說，大家比較相信，抱怨少了，對村里工作支持的多了?！?/p>
在越豐村，道德評判團會把一些身邊的好人好事或不良現(xiàn)象交由村民自己評判，分別掛上“紅榜”和“黑榜”；百事服務(wù)團則整合社會志愿服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)，為村民提供貼心的組團式服務(wù)。為了激發(fā)村民“自治”活力和積極性，2013年，當(dāng)?shù)劓?zhèn)級層面成立了百姓參政團，2016年各村也相繼成立百姓議事會。為了提升村民“法治”意識，街道、村（社區(qū)）成立兩級法律服務(wù)團，吸收村級法律顧問、司法所工作人員為服務(wù)團成員，每月不定期下村為村民提供法律咨詢，開展法治宣傳。
幾年摸索下來，一條嘉興特色的基層社會治理新路徑逐漸成形：在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善百姓參政團、道德評判團、百事服務(wù)團、村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會等“三團兩會”的載體，真正實現(xiàn)“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。如今，嘉興全市100%的村（社區(qū)）都配備了法律顧問，100%的村（社區(qū)）達到村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的村（社區(qū)）制定修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約。
村事民議，鄉(xiāng)村善治
以自治激發(fā)活力，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，助力鄉(xiāng)村振興
從曾經(jīng)的上訪村、貧困村、問題村，到如今的和諧村、文明村、幸福村，嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪溪村的“小村巨變”，為“三治融合”建設(shè)的成效寫下了生動注腳：以自治激發(fā)活力，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，讓鄉(xiāng)村逐步走向善治境界。
重大村務(wù)公決，洪溪村在全市率先探出這條路子，也嘗到了從“為民做主”到“由民做主”帶來的“甜頭”。
洪溪村在黨總支書記陳俐勤2003年上任前，10年內(nèi)換了5任黨支部書記，村民上訪頻繁?！耙ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，靠蠻干肯定不行。”陳俐勤說，村里的事還是得村民說了算。
當(dāng)時，交通不便的高浜自然村要修路，涉及140多戶農(nóng)戶的田地，補償款不多，造路資金也有缺口。路要不要修，怎么修好？陳俐勤帶著村干部挨家挨戶到村民家里聽意見、問情況，并制作了征求意見表發(fā)到每家每戶。最終，140多份表格全部回收，同意率100%。
此后，凡是村里大事，村民先民主討論，再投票表決。表決時每家“戶代表”攥著一張票，只有大部分人簽字同意了，事項才能通過。從2004年至今，村里已有39件事項通過村民公決來實施，“村事民議，村事民治”。
這幾年，隨著“一村一法律顧問”、“法律六進”、村民學(xué)法等活動的開展，法治意識在村民中也大大提升。最近，洪溪村的法律顧問張斌接到兩個洪溪村村民打來的咨詢電話，一個咨詢家庭矛盾能否用法律手段解決，另一個咨詢擔(dān)保問題。張斌的聯(lián)系方式就貼在村里公告欄內(nèi)，早年間幾乎沒有村民打他的電話，現(xiàn)在則成了“咨詢熱線”，無論村集體事務(wù)，還是村民私事，碰到疑難都會想著先來問問律師。
村里陸續(xù)組建籃球隊、腰鼓隊，每年還舉辦農(nóng)民文化體育節(jié)。通過這些活動，村民的生活充實了、心拉近了，很多積怨矛盾在無形中得到化解。2006年以來，該村沒有發(fā)生一起上訪事件。村集體經(jīng)濟收入也從15年前的入不敷出，發(fā)展到現(xiàn)在的800多萬元。
《 人民日報 》（ 2018年10月12日 09 版）
