來自大調研一線的報告丨切實打造山海協作升級版
來自大調研一線的報告丨切實打造山海協作升級版
2018年11月21日 13:36:13 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 魯霞光
開化緊抓打造山海協作升級版的戰略機遇，念好“山海經”，走好“融合路”，重在沿著創新合作“新路子”，抓牢全域旅游“牛鼻子”，緊扣產業協作“臺柱子”，把準惠民增收“秤桿子”。
根據省委開展“大學習大調研大抓落實”活動部署，日前，我先后到開化—桐鄉山海協作生態旅游文化產業示范區、龍門村、大黃山村等地蹲點調研，與管委會同志和基層干部就山海協作工程開展以來取得的成果、存在問題以及今后發展進行了深入探討，與村民們開展“圓桌夜談”。通過調研，我進一步掌握了情況、理清了思路，對在打造山海協作升級版背景下加快推動開化經濟高質量發展有了更深入的思考。
一、山海協作開展以來取得的成效
作為典型的山區縣，山海協作工程的實施給開化帶來了“兩山”轉化的新機遇、新路徑。自2002年以來，開化縣先后與諸暨市、桐鄉市開展省定協作，與杭州臨安區、建德市、江干區、蕭山區、上城區、寧波慈溪市等六地開展對接協作，取得了良好的成果，主要體現在：
1.建立了情真意切的友誼。秉承雙向互動、合作共贏的理念，加強交流、強化協作，通過代表團互訪、優秀干部互派、經濟發展互促等形式，在“山”與“海”之間架起了一座友誼之橋、開放之橋、發展之橋。協作的深化，為錢江源頭帶來了先進的思想、理念、管理和人才，更為開化借助外力、釋放內力、加快發展提供了良好機遇。
2.獲得了真金白銀的實惠。累計與協作地區簽訂山海協作項目387個，協議總投資188億元，到位資金112億元。實施教育、科技、衛生、新農村建設、省外浙商捐贈等幫扶項目156個，折合到位幫扶資金4530萬元。開化龍頂茶、錢江源礦泉水等特色產品更是借力世界互聯網大會，走向全國、走向世界。錢江源國家公園、“開化是個好地方”等品牌美譽度、影響力持續提升，連續10年全縣旅游人次和收入保持較快增長。
3.創新了協作共建的模式。2014年開化縣與桐鄉市“聯姻”打造了全省首個生態旅游文化產業示范區，其“統分結合”的運行模式和“一園多點”的建設模式在全省推廣，有力助推了開化經濟社會發展。今年5月，又與杭州上城區、臨安區、建德市三地“結親”，啟動新一輪生態旅游文化產業協作示范區創建，將錢江源頭的生態優勢與三地的產業優勢有機融合，共建“1+3”幸福產業平臺，加速推動“兩山”轉化。
二、推進過程中存在的問題
通過調研，我深切感受到山海協作工程給開化帶來的驚喜和變化，也看到了推進過程中存在的一些問題。
1.系統協作不夠。山海協作整體缺乏頂層設計和統籌考慮，更多的是點對點、單對單的零敲碎打式協作，是單方協助而不是雙方協作。協作的廣度和深度也不夠，協作的主體仍然以協作辦等單位為主，企業主體作用和部門協同作用發揮不夠，全方位、多領域、立體化的“全社會”協作氛圍不濃。
2.發展后勁不足。協作還處于淺層次的“授人以魚”，尚未達到深層次的“授人以漁”，特別是生態旅游文化產業協作，文旅服務業項目投資體量大、回報周期長，雖然協作雙方努力推介，但成效不明顯，開化—桐鄉山海協作示范區啟動建設兩年多來，累計來訪企業團體200余批，企業家1500余名，但考察后進入實質性洽談的項目僅4個，落地僅兩個，未達預期效果。
3.共贏差距不小。受到協作匹配度、資源銜接度、供需契合度等影響，更多仍處于“走親式”“雞毛換糖式”協作，距離資產共投、運營共管、效益共贏的目標要求還有較大差距。如開化—桐鄉山海協作示范區建設過程中，公共文化廣場項目、風情街項目更多屬于基建類項目，產業類項目相對欠缺。
4.群眾獲得感不強。在走訪過程中發現，村一級協作中資金幫扶的多，產業幫扶的少，對于村集體經濟的發展和群眾增收致富的引領帶動不夠，除雷竹種植等個別項目外，有較明顯效果的產業幫扶不多。幫扶資金存在“撒胡椒面”現象，群眾對山海協作帶來的變化感受不深、獲得感不強。
三、打造山海協作升級版的對策和建議
調研中，我深深感受到全縣廣大干部群眾“思進思新思變”的熱切期盼。在四大建設、衢杭一體的大背景下，開化如何緊抓打造山海協作升級版的戰略機遇，念好“山海經”，走好“融合路”，變比較優勢為發展優勢，化“綠水青山”為“金山銀山”，特提出如下建議：
1.沿著創新合作“新路子”，加快協作模式創新。遵循習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”理念，按照“一重點、三轉變、一加強”要求，探索創新“1224”協作模式。“1”就是堅持1個頂層設計統領，深入分析協作雙方的短板需求、長板優勢，明確共建模式、找準共贏方式，科學制定協作方案；第一個“2”就是抓好山海協作專班和協作運營公司兩個主體，山海協作專班負責銜接服務，協作運營公司負責運行管理，形成內呼外應、權責清晰的工作體系；第二個“2”就是高質量建設開化—桐鄉山海協作示范區和開化—上城、臨安、建德“1+3”幸福產業園，將其打造成特色鮮明、業態高端、配套齊全的浙西一流產業平臺；“4”就是圍繞基礎設施提升、協作平臺建設、生態產業發展、高端要素和公共服務供給等4個方面，開展全方面、多層次協作交流，努力探索具有開化特色的協作路徑。
2.抓牢全域旅游“牛鼻子”，打造生態旅游文化協作樣板。繼續做深做透生態旅游文化產業協作這篇特色文章，緊抓全國、全省首批國家全域旅游示范區創建單位契機，著力構建以錢江源國家公園為“太陽”，以特色小鎮、5A縣城、4A鄉鎮、鄉村振興“典范村”為“月亮”，以3A級景區村、鄉村旅游項目為“星星”的美麗大花園精品園新格局。借力杭州（上城）國際化旅游市場和桐鄉烏鎮世界互聯網大會等高端平臺，打響國家公園和根宮佛國兩張世界級金名片。繼續深化與浙旅集團、杭商旅、物產中大集團等省內龍頭企業合作，加快國際根緣小鎮等重點文旅項目落地運營。深度融合地方特色人文和資源優勢，著力打造一批高品質的農家樂和網紅民宿，用旅游產業擦亮“大花園”的底色，努力成為全省生態旅游文化產業協作的典范和“詩畫浙江”最具生態魅力的旅游目的地。
3.緊扣產業協作“臺柱子”，提升自我造血能力。圍繞產業協作和項目合作，做好強基、“筑巢”、“儲糧”、“引鳳”四篇文章。強基，重點推進重大交通基礎設施工程，進一步暢通優化內外交通循環；“筑巢”，即在全面提升協作主平臺的同時，加快推進百里金溪畫廊、生態工業園區等“7+7”重點平臺專項建設，充分利用衢州海創園等飛地平臺，為產品研發、產業承接和項目招引提供更優基礎；“儲糧”，以打造浙西最優營商環境縣為載體，與協作地區共商共謀一批高質量項目，爭取更多項目列入省級重點盤子，獲得更多要素支持；“引鳳”，同步推進“引資”“引才”“引企”，積極向上爭取山海協作專項資金和中央預算內及省級資金，擴大協作項目銀行貸款貼息規模。
4.把準惠民增收“秤桿子”，推動協作成果共享。進一步突出共享導向，落實富民惠民安民行動計劃，打好低收入百姓增收攻堅戰。一方面，全面加強教育、衛計等社會事業方面協作，推動與協作地區開展深層次合作。另一方面，積極開展“千村結千企、消滅薄弱村”專項行動，發揮扶貧基金統籌整合作用，在桐鄉等地建立“扶貧飛地產業園”，強化產業技術和產品營銷的對口協作，讓經濟薄弱村和貧困戶種有所獲、產有所銷、勞有所得，真正實現精準扶貧、有效脫貧，讓群眾享受更多的山海協作紅利。
【作者為開化縣委副書記、縣長】
