浙江這個農業大縣 如何成為全國縣域科學發展樣本？

浙江這個農業大縣 如何成為全國縣域科學發展樣本？

2018年11月26日 14:10:06 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 白麗媛 顧雨婷 縣委報道組 盛思佳

　　地處浙江和上海邊界的嘉善，是浙江接軌上海的橋頭堡。這個40年前的農業大縣，憑借“先行一步”的改革魄力，不斷更新接軌理念，不斷拓寬接軌領域，破解縣域發展難題，探索形成了縣域科學發展的“嘉善樣本”。

　　嘉善40年來的發展軌跡，是中國改革開放40年進程的縮影，更是浙江高質量發展的縮影。

　　創新驅動，借梯登高

　　在西塘鎮嘉善電子信息產業園，富通集團（嘉善）光通信智能制造研發中心已投入運行。該中心是富通集團在全國最大的光通信產業和技術研發基地。富通嘉善光通信全產業鏈項目全部建成后，將成為全球單體規模最大的特大型光通信工廠。

　　進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路。經過幾十年高強度發展，嘉善產業層次不高、資源要素短缺等“短板”逐漸成為發展瓶頸，轉型升級的陣痛如影隨形。如何發揮縣域經濟的先發優勢，在轉型升級上繼續走在前列？向創新要動力，成為嘉善人的不二選擇。

　　引導企業轉型升級、引進優質企業和高端人才，借梯登高，增強創新內生動力。嘉善通過“畝均論英雄”、騰籠換鳥、零土地招商等手段，加快集聚信息電子、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業。在大云鎮中德生態產業園內，當地利用一家門窗企業騰退出的5千多平方米廠房，引進了一家專業生產新能源汽車電纜的企業，預計達產后畝均產值超過800萬元。

　　創新驅動發展戰略的落地生根，從根本上消除了發展動力衰退的危機，嘉善產業轉型升級步伐加快。從孵化到產業化創新的完整鏈條、差異化發展的科創平臺矩陣、人才和技術等資源要素的激勵渠道已然形成——去年，嘉善成功入選全省首批國家科技成果轉移轉化創建示范縣、國家知識產權強縣工程試點縣，嘉善通信電子高新技術產業園區列入省級高新技術產業園區創建名單。用第一批入駐中國歸谷嘉善科技園的“海歸”專家章利球的話來說，“嘉善正在成為一個創新高地”。

　　向創新要動力，離不開政策的支持。去年，嘉善縣出臺了當地史上含金量最高的“科技新政15條”“人才新政32條”，釋放重大政策利好，讓創業創新跑出“加速度”。在中國歸谷嘉善科技園，已集聚了140余家高科技企業，培育出28家國家級高新技術企業和51家省科技型中小企業。力通科技公司將智慧解決方案“賣”到了全國各地，訂單意向紛至沓來。“去年我們銷售額超過4000萬元。今年預計銷售額將會突破億元。”力通科技公司副總經理宋志成底氣很足。

　　開放發展，借船出海

　　最近，嘉善經濟技術開發區迎來一批特殊的客人——荷蘭駐滬總領事萬鶴庭以及荷蘭坎貝拉市市長皮特·奧斯卡姆率隊的考察團。荷蘭客人一行參加了中荷（嘉善）產業合作園二期啟動揭幕儀式暨歐美智能制造產業項目奠基。

　　在中荷（嘉善）產業合作園里，目前已累計引進歐美項目13個，總投資超13.3億美元。其中不乏喜力啤酒等世界500強和行業領軍企業。

　　一個全域面積只有506平方公里、戶籍人口僅38萬的浙北小縣，哪來這么大的吸引力？“接軌大上海、融入長三角，借船出海天更闊。”當地干部一語道出“秘訣”。

　　自2005年起，嘉善每年制定《接軌上海行動計劃》；“十二五”規劃中，融入上海被列為嘉善經濟社會發展的首位戰略；“十三五”規劃又提出了“一城四地”的發展方向，其中的“一城”就是要打造創業創新的臨滬新城，努力建設全面融入大上海都市經濟圈的開放之城。

　　主動接軌上海，不僅是產業融合，更是基礎設施對接、產業配套協作、項目資金引進、技術人才吸引、民生共享和機制創新等領域的全面接軌。

　　2016年3月，嘉善和上海金山區“牽手”，共同推進產業經濟、社會治理、生態環境、交通網絡、旅游資源等5個方面的一體化發展，為長三角地區探索出一套可復制、可推廣的滬浙毗鄰地區合作發展模式。

　　如今，一體化發展正滲透到百姓的日常生活中，同城效應延伸到市民生活的方方面面：從嘉善到上海，坐高鐵只需23分鐘，下了高鐵，嘉善市民刷市民卡就能乘坐上海的地鐵；嘉善市民可在上海各大醫院實現刷卡結算，也能在嘉善本地醫院預約上海的醫生。

　　從過去的全面播種、次第花開，到全面發力、縱深推進，再到如今全方位、多領域的無縫對接……嘉善與上海兩地形成了獨特的“13579現象”：10%的嘉善人到上海工作、學習、生活，30%以上工業品成為上海企業配套所需或通過上海進入其他地區，50%的農產品銷往上海市場，70%的游客來自上海，90%的外資和港澳臺資及縣外內資是受上海輻射影響進入嘉善，初步構建了“嘉善—上海”半小時經濟圈、工作圈、生活圈。

　　從“大樹底下不長草”的擔憂到“借船出海”的開放，嘉善人的認識在不斷深化。“上海是國際大都市和長三角地區經濟發展的龍頭，嘉善區位優勢明顯，主動接軌上海，就是接軌機遇、接軌發展、接軌國際化和現代化。”嘉善縣委主要負責人如是說。

　　城鄉融合，借勢而上

　　初冬時節，走進天凝鎮洪溪村，一路綠枝繁盛，鮮花環繞，環境宜人。66歲的村民顧禹玉對家鄉的變化如數家珍：村里的小作坊關停了，昔日的“臟臭河”變清了，村民的錢袋子變鼓了，歌聲、笑聲多了……

　　在村黨總支書記陳俐勤的帶領下，洪溪村創立了重大村務公決制，變“為民作主”為“由民作主”，村集體經濟總收入從不足10萬元，發展到現在的400多萬元，組建起“辣媽寶貝”文藝隊，組織村民開展各項文體活動，昔日的“上訪村”變成了經濟富裕、精神富有的“小康和諧村”。

　　洪溪村正是嘉善深入踐行協調發展理念，全力建設城鄉統籌先行區的一個縮影。近年來，嘉善打破了城鄉二元經濟結構，在城鄉統籌先行區的建設中，推動中心城區、小城鎮、新社區協調發展、互促共進，探索出一條以規劃布局、基礎設施、公共服務“三個一體化”為內容的城鄉發展新路，成為浙江乃至全國城鄉融合發展的生動樣本。數據顯示：2017年，嘉善城鎮居民人均可支配收入超過5.4萬元、農村居民人均可支配收入近3.2萬元，城鄉居民人均收入比例僅1.69∶1。

　　推進城鄉統籌離不開產業支撐。近年來，嘉善大云鎮通過“旅游+”，整合了巧克力、溫泉、水鄉、花海、農莊等元素，創建了嘉善巧克力甜蜜小鎮。2017年，小鎮里的歌斐頌巧克力工廠接待了90多萬名游客，巧克力銷售收入超過1億元，成功走出了一條巧克力特色旅游之路。

　　如今，小鎮的“甜蜜產業鏈”還在延伸。碧云花海——十里水鄉、云瀾灣溫泉景區、歌斐頌巧克力小鎮3個項目均完成國家4A級景區創建，總投資52億元的夢東方·夢幻嘉善、拳王·水街、啤酒莊園、童話王國等一系列優質項目陸續落地……

　　特色小鎮不僅讓嘉善縣域產業結構進一步提升，也讓轉型紅利惠及百姓。去年，24歲的繆家村村民徐振宇辭去外地工作，成為巧克力工廠的甜品師。大云鎮負責人說，目前全鎮有1000多人在特色小鎮就業，小鎮拆遷戶進行自主創業的已超百家，物質富裕、精神富有的幸福新家園已近在咫尺。

責任編輯： 樓昕