“三治融合”激發鄉村治理新活力
“三治融合”激發鄉村治理新活力
2018年12月10日 14:21:36 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 宋彬彬
自治，春風化雨；法治，定分止爭；德治，潤物無聲。
2013年開始,桐鄉就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開展社會治理創新實踐。5年間，桐鄉各地通過制訂修訂村規民約，推行百姓議事會、鄉賢參事會和百事服務團、法律服務團、道德評判團等，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理新格局。
“法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼”，這也一直是桐鄉探索“三治融合”的理論基礎。黨的十九大報告中的一句話，再次激發了桐鄉干部的干勁——“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。
“三治融合”，這一嘉興治理經驗的“樹木”正成長為“森林”。嘉興市委主要負責人表示，要繼續加大創新和推進力度，努力實現“墻內開花墻內香，墻內開花墻外也要香”的突破，把“三治融合”發源地打造成全國“三治融合”實踐的示范地。
春風化雨潤民心
走進桐鄉市高橋街道越豐村，一排排別墅鱗次櫛比，這個靠近高鐵桐鄉站的小村發展迅速，環境面貌日日新。60歲的張榮華告訴記者，這些年村里最重要的變化，還是村民的“話語權”大了，都很積極地參與到管理當中，守護共同的美好家園。
張榮華是越豐村百姓議事會的成員之一，他直言，由于緊鄰高鐵站，村里這些年工程項目也特別多。但在他們村，再小的項目都要先通過他所在的百姓議事會的審核。
不久前，有村民反映，村里10年前安裝的路燈老化，不僅耗電，長時間開啟還導致了路邊的農作物結不了果。村黨總支書記沈春雷知道這一情況后，立即把事項交由百姓議事會討論，大家一致決定要對路燈燈頭進行更換。大家還估算了下，更換兩條線路60多只燈頭，投入預計在5萬多元。
數額雖然不大，村里還是通過百姓議事會、村民代表等多方推薦，村里聯系了5家生產燈頭的企業，貨比三家，由百姓議事會最終拍板決定采購哪家的燈頭。“每個人心里都有一本賬，只要做到公開公正透明，大伙心里也就更敞亮了。”張榮華說，去年村里的集體用房出租，全村幾百戶人同時競爭，但是由于采取第三方公開拍租的方式進行，沒有暗箱操作，大家都很認可。
“三治融合”實踐，就萌發于這里。幾年前，越豐村所屬的高橋街道位于桐鄉城鄉接合部，因為高鐵的開通，區位優勢瞬間凸顯，全鎮進入大開發、大建設的機遇期。但問題也隨之而來，多數是由拆遷補償等引起的，這給政府管理以很大壓力。2013年5月，高橋街道探索組建了三支植根于民間的團隊——百姓參政團、道德評判團、百事服務團，將各類矛盾糾紛逐一解決。
越豐村道德評判團成員、村民沈菊芬感觸最深。早年，進城不久的村民幾乎每家每戶都自建了工棚當作過渡房，經過幾年時間陸續拆除，卻有一“釘子戶”執意不愿拆除工棚。“我是60后，和這名村民的年紀相仿，或許會更容易溝通。”村委會告知道德評判團此事后，沈菊芬主動請纓，之后，在道德評判團其他幾名成員、村委會代表分批勸導之下，越豐村“三改一拆”整治工作的“最后一步”終于落實了。
高橋街道摸著石頭“過河”，走出社會治理的新路子。這給其他地方以重要啟示，隨后，像越豐村一樣，桐鄉的176個行政村紛紛建立村規民約（社區公約）、百姓議事會、鄉賢參事會、百事服務團、法律服務團、道德評判團，從“要我干”變成了“我要干”，增強了基層治理活力。
春色滿園關不住
以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“內消矛盾”，逐漸成為桐鄉治理社會轉型期各種疑難雜癥最有效的“藥方”。
崇福鎮星火村3個村小組位于城鎮規劃范圍內，房子老舊，村民在“拆”與“不拆”中猶豫著。該村積極運用“三治”辦法，村民開了幾十次會議終于達成共識，僅3個月時間就有97%的農戶順利簽約，剩下3%的農戶也很快實現了和諧拆遷，使這個僵持了16年的城中村改造難題迎刃而解。
一枝花開滿園春。在嘉興，“三治融合”猶如一把金鑰匙，打開了基層社會治理的新局面。
嘉善縣天凝鎮洪溪村曾是一個遠近聞名的“信訪村”，10年換了5任黨支部書記。陳俐勤走馬上任后，與村黨支部班子一起仔細分析原因。大家感到，過去村里不管做什么事情都是村黨支部書記說了算，村干部與老百姓之間聯系脫節。
之后，村黨支部班子首先“自我革命”。召開村民代表會議，由老百姓對每個村干部直接面對面點評，當面把心中的意見都說出來。
這讓一批想干事能干事的干部脫穎而出。陳俐勤還把村里50歲至70歲的婦女們組織起來，組建了一支“辣媽寶貝啦啦隊”，一直演到了西班牙。村里還陸續組建了籃球隊、腰鼓隊等。
村民的心拉近了，很多積怨矛盾在無形中得到化解。2006年以來，該村沒有發生一起上訪事件。村集體經濟收入也從陳俐勤剛上任時的入不敷出，發展到現在的800多萬元。
“三治”就在平凡生活里，滲透在百姓的柴米油鹽里。在村委會大院或是村民家門口擺上一張小桌、幾個板凳，由老黨員、村干部和司法所工作人員等組成的“評審團”，走村串戶進行調解，將司法調解小組搬到村民家門口。嘉興市100%的行政村（社區）配備法律顧問，100%的村（社區）制定修訂村規民約、社區公約，100%的村（社區）進行村務公開，這讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，成為老百姓的共識。
嘉興不斷創新基層群眾自治機制，積極引導建立了“烏鎮管家”、梧桐義工、新居民協會、企業社會責任促進會等自治組織。據統計，目前嘉興社會組織已達3332個、城鄉社會組織1.2萬多家，成為聯通政府、社會和居民的橋梁紐帶。同時，嘉興還通過“小網格”撬起“大平安”，推進以“網格化管理、組團式服務”為重點的網格自治，目前，全市共有專兼職網格管理員2.2萬余名。
“三治融合”，正在嘉興大地不斷深化。桐鄉市梧桐街道城弘小區內曾經綠化破損嚴重、雜物亂堆亂放，很難租出與市場匹配的價格。去年10月，梧桐街道在城弘小區試點“旅館式”管理，將旅館的管理模式復制到居住出租房屋管理中，把一個小區當作一個大的旅館，每個出租房屋當作“旅館房間”，在管轄范圍內搭建網格化的“連鎖酒店”，并在小區設立“旅館總臺”，房東就是“服務員”，再由村級層面建立的房東協會對每間出租房的安全進行監督和把關。今年出租房一度出現“一房難求”的盛況。
2017年，“三治融合”被寫入黨的十九大報告，三治融合“桐鄉經驗”開始走向全國。2018年1月，中央政法工作會議提出“堅持自治、法治、德治相結合，是新時代‘楓橋經驗’的精髓，也是新時代基層社會治理創新的發展方向”。
