權責不清監管缺失 杭州的小區業委會如何做好代言人
權責不清監管缺失 杭州的小區業委會如何做好代言人
2018年12月14日 13:52:20 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 葉臨風
圖自視覺中國
“換了三屆業委會，小區的經營性收入卻一次都沒有公開過！”最近，杭州市江干區金基曉廬小區住戶陳先生無奈地對記者說。小區交付已有10年，每年上百萬元的收入，用于何處，每筆賬有無發票，眼下賬戶余額多少……都無法從業委會得到答案。業主和業委會也因此激化了矛盾。
數據顯示，杭州市已有50%以上小區成立了業委會。然而，從過去的“成立難”到今天的“監管難”，小區管理之題依舊未解。有群眾反映，許多小區的業委會只盯著商鋪、車位等小區經營性公共收益，對住戶提出的關于停車、消防、環境衛生等問題能拖則拖、熟視無睹。
作為“業主代言人”的業委會，如何才能真正代表業主發聲？監管的真空地帶又該怎樣填補？近期，記者進行了調查。
業委會為何成了“一言堂”
錢花得對不對、花在哪，都是業委會一言堂。記者走訪多個小區，聽到不少這樣的怨言。
“我在業主群里詢問經營性收入的去向，立刻被業委會的人嗆聲：不能什么事都告訴業主。”金基曉廬小區的業主王女士對此表示匪夷所思：如果業主都無權過問，那又有誰可以監管業委會的行為呢？
記者了解到，該小區將一塊商鋪租給了一家汽車服務生活館，業主表示年租金約180萬元，業委會則堅稱租金僅有120萬元。孰對孰錯，不得而知。
無獨有偶，江干區某小區全體業主也“被宣布”了一個消息：全部40多部電梯都要大修，費用近700萬元。“未經投票就執行了，我甚至不知花這么大筆錢主要是維修什么故障。”業主葉先生說。此外，像“高薪聘義工，大肆裝修業委會辦公室，增加小區車位”等問題，在各小區層出不窮。
“小區維修資金由房管局托管，經營性收益則一般由業委會進行管理。”杭州市住保房管局物業維修資金管理中心主任鄭文忠告訴記者，經營性收益的分配權和使用，決定權在業主大會。但召開業主大會，必須要半數以上業主參加，實際操作難度大。
“現在許多小區，動輒上千住戶。盡管放寬了會議形式，允許書面投票、網絡會議等，但依舊困難不小，因此多數情況下，都授權業委會代為處理經營性收益。”
鄭文忠透露，業主大會難開，加劇了“一言堂”的局面。業委會職權缺乏監管，尤其涉及財務問題矛盾多發，已成為不少小區的通病。
圖自視覺中國
監管漏洞如何才能補上
“為小區管理舒經活血，很重要的一點是盡快填補‘業委會監管真空’。”杭州市委黨校副教授郎曉波認為，公共收益賬目問題，實則聚焦業委會的權責邊界。
事實上，《物權法》明確規定，“小區的公共收益在權利屬性上歸全體業主所有”。根據國務院物業管理條例和杭州市物業管理條例規定，街道和社區有權對業委會進行指導和監督。但實際工作中，他們往往缺乏監督的有效抓手。
“在現行法規下，許多社區都沒有將物業管理納入到社區建設體系中，也缺乏從事物業管理的專職人員。面對上至法律法規、下至日常瑣碎的小區管理問題，社區有些力不從心。”
江干區一名社區工作者告訴記者，社區居委會是居民自治組織，業主委員會是業主自治組織，雙方缺乏有效的、明確的管理機制。加上社區本身事務繁多，又與業委會彼此溝通少、對實際工作情況不了解，造成了社區對業委會之事“不想管”“不敢管”甚至于“不知怎么管”的現象。
“小區管理的許多問題，本就需要多方彼此監督、形成合力，否則只會事倍功半。”杭州市住保房管局物業監管處處長張帆說，無人監督的局面，導致很多小區業委會“既做運動員、又做裁判員”。
圖自視覺中國
“紅色業委會”探索新路
杭州的應對之策，就是用“黨建引領”解決上述種種問題。
今年9月，杭州市委組織部、市住保房管局和市民政局共同印發了《關于以黨建引領推進業主委員會和物業服務企業建設的指導意見》，在全省首創“以黨建引領小區管理”，為破解業委會監管難題提供了探索方案。
《指導意見》首先明確了黨組織對業委會履職的指導、監督，明確社區黨組織領導下的三方協同機制。居委會、業委會、物業服務企業三方共同協調小區管理中遇到的問題。三方協同治理機制還實行“交叉任職”，業委會成員進入社區任職，社區工作者也將兼任業委會成員，彼此職務性質不變。
在紅色業委會的推動下，一些小區逐步實現從亂向治轉變。
作為杭州最早成立業委會的小區之一，金都華庭小區業委會曾經因“經營性收入的使用規范性”問題與業主產生矛盾，2017年前雙方打了近10起官司。今年10月初，新成立的業委會中，黨員占絕大多數，情況有所好轉。
“黨建引領，首先解決的是人選把關問題。從業委會組建之初，黨組織就主動介入，對候選人進行把關，從源頭上把握住主動權。”京都苑社區黨委書記王曉燕說。目前，小區正對一樓架空層進行改造，已有3家公司來投標，他們會把方案向全體業主公示后，再對招標、財務支出等情況進行公示。
老住戶葉先生欣喜地說，通過定期召開三方會議，既保證了問題公開透明，也使賬目更加清晰。
目前，杭州已有1300多個業委會、1500多個物業服務企業（或項目）實現了黨的組織和工作的覆蓋。這樣的“紅色業委會”今后會越來越多。
