社區虛擬 管理實錘 余杭以黨建引領社會組織參與城市基層治理

社區虛擬 管理實錘 余杭以黨建引領社會組織參與城市基層治理

2018年12月20日 11:50:38 來源: 浙江在線 作者: 記者 萬笑影 唐駿垚 通訊員 孔海東 趙赟華

　　辦理居住證、鄰里鬧糾紛、家有難事兒，找誰？很多人第一反應：找社區。但在杭州市余杭區東湖街道萬盛商貿城區塊，1萬多戶單身公寓住戶和1200余家經營戶的答案卻不一樣：找社會組織。

　　今年5月，為了解決萬盛商貿城區塊無法建立城市社區和管理“真空”的難題，東湖街道積極探索城市基層治理新模式，建立了一個“虛擬社區”——紅色青年社區，并通過政府購買服務的形式，由社會組織承接管理該“社區”并提供公共管理與服務。

　　如今，除了遷戶口，其他社區能辦的事兒，都可以在這個“社區”得到解決。

　　虛擬社區破題

　　居民不再無人管

　　去年11月，入住萬盛商貿城區塊美致生活廣場單身公寓的沈策，想找社區協商解決業主與開發商之間的矛盾，卻怎么也找不到管他們的社區。

　　“當時，這個區塊內住著的所有人，都處于這樣的狀態，有時想要咨詢辦理基本醫療保險、社保等事項，還得跑到街道，很不方便。”沈策告訴記者，那時他才發現這一區塊的特殊。

　　原來，萬盛商貿城區塊的大部分地塊，之前屬于龍船塢村，隨著該村整村征遷異地安置，管轄這塊區域的原村委也一并遷走了。而這個面積約為0.5平方公里的區塊建成后都為商業用地，無法遷入戶籍人口，也就不符合國家有關部門規定的建立新社區的條件，于是就形成了無政府組織管轄的尷尬局面。

　　因為沒有社區，該區塊的網格治理、居住服務、環境衛生等一片空白，公共服務也相當滯后：青年廣場沒有路燈，一到晚上就漆黑一片；不通公交，沒有站點；很多人的戶籍和社保繳納地不是余杭，最近的醫院連杭州市醫保都沒開通……

　　經過近兩年的探索，東湖街道決定在該區塊實施以黨建為統領的“基層社區治理創新項目——紅色青年社區”，以設立“虛擬社區”的方式解決商業區域服務難以有效精準覆蓋的難題。

　　社會組織解題

　　項目化精準服務

　　12月14日下午，記者來到位于余杭區龍船塢路的青年廣場，一眼就看到一棟二層小樓屋頂立著“紅色青年社區”6個大字。進門右手就是咨詢臺，明確咨詢項目后由專責的工作人員在左手邊的接待區釋疑解惑、辦理業務。

　　雖名為“虛擬”，但該社區也實體化運作，而承擔實際運作的就是一家名為“東創社會工作發展中心”的社會組織。“從2016年開始，東湖街道建立的社會服務基地就開始培育社會組織，最后有12家深度參與公共服務和社區治理的社會組織從數百個社會項目中脫穎而出，‘東創’就是其中之一。”街道基層組織科科長趙赟華介紹。

　　說起怎么當上紅色青年社區主任的，“東創”的負責人馮云琳笑言自己是用行動“應試”的。一年多前，待交付的萬盛商貿城因開發商資金虧空跑路，原本承諾商鋪的返租無法兌現，矛盾瞬間爆發。街道就讓馮云琳去試一試。“因為這300多個業主來自全國各地，所以我們用了整整3個月，才聯系上了半數以上的業主，建立了業委會，通過自治解決了這個問題。”

　　專業的人做專業的事。“東創”進駐紅色青年社區后，主要以項目化的方式，推動群眾需求落地落實。“目前，我們將‘社區’內網格、安全、流動人口的管理以及社會保險、教育等各項公共管理、公共服務工作，分解為社會保障與就業、農林水等20個大項，以及調解、物業管理等48個小項的服務項目，基本覆蓋了所有的服務需求。”馮云琳告訴記者，這些服務項目，都是在政府文件中明確的，可以通過政府購買方式為居民提供服務。

　　截至目前，該社區已接待居民群眾近400人次，解決各類社會服務需求300多件次，并開展了“小事兒便民驛站”“手工制作南湖紅船體會紅船精神夏令營”“紅色青年社區鄰居節”等多項服務和活動。

　　黨組織來審題

　　黨建引領好方向

　　每天晚飯后，住在欣北錢江國際廣場的胡發根都習慣到青年廣場散步，路燈下，和家人聊聊天，和朋友敘敘舊，紓解一整天的疲勞。

　　讓廣場亮燈，是紅色青年社區成立后解決的第一件事。當時，在由東湖街道社會服務基地黨支部、紅色青年社區、業委會、物業公司、群眾代表等組成的第一次“五方共建會”上，很多人反映了青年廣場一到晚上就漆黑一片的問題。但由于安裝路燈涉及好幾個部門，僅靠“社區”是無法解決的。所以，經該支部支委會同意后，“社區”將問題反饋給街道，最終經雙方共同協商協調，一起解決了亮燈的相關事宜。

　　“這是一種‘黨組織管社會組織，社會組織管社會事務’的社區治理方式。”趙赟華告訴記者，為了確保社會組織能夠保持正確的工作方向，經街道黨工委同意成立了“東湖街道社會服務基地黨支部”，現由馮云琳兼任該支部書記，街道黨務工作者兼任支部委員。“除了‘五方共建會’的協商結果要報黨支部支委會審定之外，在每月的支委會和固定主題黨日上，還會對‘社區’的本月工作總結和下一階段工作重點進行討論，經支委會討論通過后，才能夠實施。”

　　“虛擬社區的創新，不僅有效地推動了社會組織深度參與公共服務和社區治理，更有效地把基層黨的組織活力轉化為基層治理動力。”東湖街道黨工委書記徐禮強說，他們正在探索，明年在街道工廠（市場）集聚區建立第二個由社會組織管理的“虛擬社區”。

責任編輯： 鄒姍琳