從議程看議事規則

從議程看議事規則

——解析本年度最后一次人大常委會會議議題

2018年12月24日 14:26:21 來源: 人民網－人民日報 作者: 記者 王比學

　　十三屆全國人大常委會第七次會議12月23日在北京開幕，這是本年度最后一次人大常委會會議。從此次會議日程來看，與之前的會議相比，會期長，議題多，很多內容都是公眾關注的焦點。

　　此次會議從23日至29日，為期6天半，議程多達37項，其中涉及法律案16項、國務院提請人大審議的17項議題、人大常委會執法檢查報告1項等。

　　除了一些屬于年底最后一次常委會會議的“固定動作”外，此次會議還有不少“新增動作”。通過解析常委會會議議程，了解人大常委會的議事規則，可以加深對人民代表大會制度的理解。

　　緊扣中央重大決策，審議多項生態環保議題

　　污染防治是黨中央提出的“三大攻堅戰”之一，圍繞黨中央重大決策部署，此次會議將審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查海洋環境保護法實施情況的報告、國務院關于發展海洋經濟加快建設海洋強國工作情況的報告等多項生態環境保護方面的議題。

　　這是十三屆全國人大常委會深入貫徹習近平生態文明思想，依法保護海洋生態環境，堅決打好污染防治攻堅戰的一項重要舉措，也是今年全國人大常委會監督工作的一項重點任務。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護，謀劃開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，強調“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”。

　　常委會會議審議多項生態環境保護方面的議題，就是為了落實黨中央的重大決策部署，通過加大監督工作力度，抓住典型案例，找準問題癥結，推動各級政府和部門、企業全面落實海洋環境保護的法律責任，從制度建設和加強監督上提出相關建議，解決海洋生態環境保護工作中存在的突出問題，依法保護和改善海洋生態環境。

　　除此之外，此次會議審議的幾部法律案，也緊扣黨中央重大決策部署。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院先后作出實施知識產權戰略、加強知識產權保護、健全技術創新激勵機制等一系列重要部署。黨的十九大進一步強調，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。

　　2011年，國務院發布《關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》。為進一步保護創新者合法權益，促進專利實施與運用，充分激發全社會的創新活力，需要對專利法進行修改，這是緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署作出的一項重要舉措。

　　黨的十八屆三中全會提出，“統一內外資法律法規”；十八屆四中全會提出，“完善涉外法律法規體系”；2017年中央財經領導小組第十六次會議提出，“加快統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律”。這一系列重要決策部署表明，制定一部統一的外商投資法已迫在眉睫。進入本次會議審議程序的外商投資法，既是一部促進法，又是一部保護法，旨在推進新一輪的對外開放。

　　主動配合改革需要，確保重大改革于法有據

　　改革開放四十年的偉大成就，離不開法制的保障護航。黨的十八屆四中全會提出“重大改革于法有據”，這是改革法治化的重要標志。全面深化改革是當今中國的重要課題，全國人大及其常委會的一項重要職責就是為全面深化改革提供法治保障，用立法引領改革，使改革在法治軌道上順利地向前推進。

　　此次會議議程顯示，人大主動配合改革需要，通過修法或授權的形式，確保重大改革于法有據。

　　分析此次會議將審議的產品質量法等17部法律修正案草案可以看出，主要涉及機構改革、政府職能轉變和“放管服”改革、改革試點經驗推廣三個方面。

　　按照黨中央決策部署，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權決定或者改革決定。因此，此次會議除了修法外，還將作出涉及農村土地等方面重大改革的授權決定或改革決定。

　　此次會議中有一項標題特別長的議題：審議國務院關于提請審議《關于再次延長授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定（草案）》的議案。

　　早在2015年2月，全國人大常委會就通過了《關于授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》，在試點地區暫停實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，將試點期限延長一年至2018年12月31日。當時的決定稱，試點延長期滿，國務院應當就暫時調整實施有關法律規定的情況向全國人民代表大會常務委員會作出報告。

　　目前，這項試點延期決定即將到期，下一步該如何辦？為更好地總結試點經驗，做好與土地管理法和城市房地產管理法修改工作的銜接，國務院向全國人大常委會提出再次延長試點的議案。

　　這是再次申請延長改革試點期限，此前從未有過。全國人大憲法和法律委員會認為，這樣做的目的是為了保障試點工作依法開展，也綜合考慮了試點工作實際情況以及土地管理法和城市房地產管理法修改的進度。全國人大常委會審議延長改革試點議案并作出相關決定，是必要的、可行的，符合立法法的規定。

　　審議年度多項報告，履行人大常委會職責

　　常委會每年都會選擇若干關系改革發展穩定大局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排審議有關國家機關的專項工作報告。有關專門委員會通常會開展前期調研，形成調研報告供常委會組成人員參閱，為審議做好準備。常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由有關國家機關研究處理。有關國家機關將研究處理情況向常委會提出書面報告。近年來，常委會每年都會安排審議10個左右有關國家機關專項報告。

　　國民經濟和社會發展五年規劃經全國人大批準后，在實施中期階段，國務院應當將規劃實施情況的中期評估報告提請全國人大常委會審議。規劃經中期評估需要調整的，國務院應當將調整方案提請全國人大常委會審查和批準。按時間進度，此次常委會會議正趕上聽取審議國務院“十三五”規劃實施情況的中期評估報告。

　　此外，與之前的會議相比，此次常委會會議還有不少“新增動作”，審議3個有關改革試點情況的總結報告，即：關于生育保險和職工基本醫療保險合并實施試點情況的總結報告，關于全國農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點情況的總結報告，關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結報告。

　　報告備案審查情況，履行憲法監督職責

　　對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，以及司法解釋進行備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會的一項重要職權，也是履行憲法監督職責的一項重要內容。有關國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件同憲法和法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求或建議，全國人大常委會也可以主動進行審查。

　　備案審查，是保證中央令行禁止、保障憲法法律實施的需要，是及時完成相關法規的修改、廢止的需要。

　　今年的備案審查工作情況如何？在此次會議上就能找到答案。本次會議將審議關于2018年備案審查工作情況的報告。這是常委會會議第二次涉及有關備案審查的議題，第一次是在2017年12月。

　　除了備案審查這個引人關注的重頭戲外，此次常委會會議還將審議全國人大5個專門委員會的代表議案審議結果報告，聽取十三屆全國人大一次會議代表建議辦理情況報告。這些議題通常都安排在年底的常委會會議上。

責任編輯： 鄒姍琳