千年大運(yùn)河邊，一場(chǎng)嬗變正在發(fā)生——騰籠換鳥(niǎo)的拱墅實(shí)踐

千年大運(yùn)河邊，一場(chǎng)嬗變正在發(fā)生——騰籠換鳥(niǎo)的拱墅實(shí)踐

2018年12月24日 14:26:20 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 周詠南 劉剛 吳雅茗 吳佳妮

　　悠悠流淌千年的大運(yùn)河，正在見(jiàn)證杭州市拱墅區(qū)的一場(chǎng)嬗變，一場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的發(fā)展嬗變。

　　12月21日，一群數(shù)字經(jīng)濟(jì)“金鳳凰”飛進(jìn)拱墅——奇虎360、新浪、華為云等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在拱墅區(qū)智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)舉行集中開(kāi)工儀式。近年來(lái)，拱墅區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)上全面推進(jìn)，一幅全新的都市經(jīng)濟(jì)地圖加速成型。

　　新拱墅的背后，是在杭州人記憶中漸行漸遠(yuǎn)的“舊貌”——曾集聚了杭州主城區(qū)60%的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值，煙囪林立，廠區(qū)扎堆；大量城中村，讓整個(gè)拱墅看上去不城不鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)雜糅。

　　“這些年來(lái)，如果沒(méi)有區(qū)委、區(qū)政府對(duì)‘騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃’發(fā)展理念一以貫之的堅(jiān)持，就沒(méi)有今天的拱墅新貌。”拱墅區(qū)委書(shū)記朱建明介紹，這些年來(lái)，先后有兩千余家工業(yè)企業(yè)“飛”出拱墅。2017年一年完成的城中村拆遷量相當(dāng)于過(guò)去五年的城中村拆遷量，群眾普遍支持，沒(méi)有留下一個(gè)“釘子戶”。

　　事非經(jīng)過(guò)不知難。這場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的精彩嬗變，拱墅又是怎樣完成的呢？

　　韌發(fā)展——

　　只有一張藍(lán)圖繪到底，才能“騰”得順、“換”得好

　　杭鋼、杭煉、浙麻、杭絲聯(lián)……拱墅一度與工業(yè)基地畫(huà)等號(hào)，上世紀(jì)90年代鼎盛時(shí)，這些規(guī)模企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值一度占杭州主城區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的60%。但經(jīng)濟(jì)效益不高、環(huán)境容量難以承載等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也時(shí)刻刺痛著拱墅人。

　　怎么辦？唯有壯士斷腕，在“騰籠換鳥(niǎo)”中實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”！下定決心，拱墅一干就是10年多，一年比一年力度大，一年比一年措施多。

　　工業(yè)企業(yè)“騰籠”——“忍痛”遷走賽諾菲、默沙東兩家藥企，每年減少稅收14億元；2015年底，杭鋼半山生產(chǎn)基地和半山電廠燃煤機(jī)組兩個(gè)用煤大戶關(guān)停……

　　還有工作難度大、涉及大量群眾具體利益的城中村改造。

　　拱墅區(qū)委主要負(fù)責(zé)人告訴我們，“騰籠換鳥(niǎo)”必須“破”“立”結(jié)合，且“立”的文章要提前，只有提前謀劃好拆遷后區(qū)域內(nèi)的“高質(zhì)量發(fā)展路線圖”，才能實(shí)現(xiàn)有限發(fā)展空間的高效利用，才能讓群眾覺(jué)得黨委、政府的工作是靠譜的、為民的。

　　于是，拱墅3.2萬(wàn)名黨員干部全部下沉一線，奮戰(zhàn)在消除劣Ⅴ類(lèi)水、城中村改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等行動(dòng)一線。回憶這段工作的心路歷程，身負(fù)城中村改造重任的康橋街道辦副主任馮堅(jiān)青說(shuō)“底氣足”，因?yàn)椤安疬w后的發(fā)展前景和紅利是清晰可見(jiàn)的，和群眾更好溝通”。

　　不僅是馮堅(jiān)青這樣的基層黨政干部底氣足，拆遷涉及的群眾也對(duì)未來(lái)有底氣。

　　入冬后，杭州汽車(chē)北站斜對(duì)面，名為“花園崗公寓”的安置房小區(qū)，綠樹(shù)掩映，鮮花點(diǎn)綴其間。很快，303戶安置居民將正式入住。這些天，他們中不少人已按捺不住，提前來(lái)探營(yíng)了。還有人特意坐上電梯，直達(dá)花園崗公寓樓頂。遠(yuǎn)望曾經(jīng)的城中村，如今完全變了模樣：南面，華師大附屬九年一貫制學(xué)校已開(kāi)始結(jié)頂；西面，運(yùn)河亞運(yùn)公園雛形初現(xiàn)；再遠(yuǎn)處，一個(gè)集聚了樓宇經(jīng)濟(jì)的申花產(chǎn)業(yè)園蓄勢(shì)待發(fā)。從公共服務(wù)到未來(lái)發(fā)展，紅利全都“一目了然”，讓每一個(gè)即將入住的人滿懷期待。

　　就這樣，2017年，拱墅在杭州率先完成農(nóng)戶征遷清零，一年實(shí)現(xiàn)了過(guò)去5年的征遷量。2018年1月，拱墅發(fā)布了新一輪城市開(kāi)發(fā)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，從2018年至2020年，計(jì)劃實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目715個(gè)，對(duì)13個(gè)區(qū)塊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。今年年底前，上述開(kāi)發(fā)區(qū)塊將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全域征遷清零。

　　新發(fā)展——

　　新巢只為“俊鳥(niǎo)”筑，產(chǎn)業(yè)布局要算未來(lái)賬

　　“騰籠換鳥(niǎo)”，“騰”不是目的，“換”才是關(guān)鍵。拱墅區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持一條鐵律：把城市空間更多讓給新興產(chǎn)業(yè)、公共利益。

　　因?yàn)檫@種堅(jiān)持，讓曾是拱墅環(huán)境最差的地方，變成了如今互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的棲息之谷——智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)。這一區(qū)塊，假如拆遷后全部用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，政府財(cái)政會(huì)有100億元以上的收益；而現(xiàn)在，這塊3平方公里的土地規(guī)劃目標(biāo)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅賣(mài)地收入大大縮水，還要倒貼上百億元用于產(chǎn)業(yè)集聚。

　　為什么要做這筆虧本買(mǎi)賣(mài)？為的是拱墅未來(lái)！杭州北部軟件園園區(qū)管委會(huì)黨委書(shū)記、主任吳偉告訴記者，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)最有效載體，這些年拱墅把大量精力用在培育一個(gè)個(gè)創(chuàng)新之巢上，吸引“俊鳥(niǎo)”來(lái)?xiàng)?/p>

　　記者了解到，目前拱墅區(qū)已打造北部軟件園、運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)、智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)、汽車(chē)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，涵蓋多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　新產(chǎn)業(yè)有大未來(lái)。已集聚新浪、聯(lián)想、順豐、58同城、華為云、奇虎360等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)的智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)，2024年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值600億元以上，一個(gè)新的“杭州硅谷”呼之欲出。

　　“騰籠換鳥(niǎo)”中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也煥然一新。“石祥路”是杭州人熟悉的傳統(tǒng)汽車(chē)特色街區(qū)，現(xiàn)在，一個(gè)全新的汽車(chē)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)已基本成型，杭州滴滴汽車(chē)服務(wù)有限公司、阿里巴巴旗下首家“閑魚(yú)二手車(chē)”線下體驗(yàn)店均安家于此。

　　今年截至10月，十大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入552.2億元，稅收貢獻(xiàn)達(dá)36.6億元。

　　新平臺(tái)，新企業(yè)，新面孔。在北部軟件園里，每天都有大批年輕人匯聚而來(lái)，一張張朝氣蓬勃的面孔，創(chuàng)造著新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展可能；在運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)內(nèi)，金融行業(yè)從業(yè)者更是異常忙碌，創(chuàng)造和演繹著新的財(cái)富故事……

　　值得一提的是，在智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)，500余間老房子在拆遷中被刻意保留下來(lái)，重新設(shè)計(jì)改造后，這些曾經(jīng)的農(nóng)民房將變成媲美精品民宿的人才公寓。

　　文化是最深沉的發(fā)展底色。千年大運(yùn)河穿區(qū)而過(guò)的拱墅，文化底蘊(yùn)得天獨(dú)厚。近年來(lái)，十大文化項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，一系列文化新地標(biāo)正在拱墅加速崛起——運(yùn)河文化藝術(shù)中心已雛形初現(xiàn)，與煙囪廣場(chǎng)融合呼應(yīng)；祥符老街已征遷完畢……

　　暖發(fā)展——

　　“破”“立”皆為人民，有溫度才能恒久遠(yuǎn)

　　每天清晨，80歲的蔡馬村村民王素珍都要拉開(kāi)窗簾，朝外面的工地望上兩眼。在拱墅，蔡馬村一去不復(fù)返，最新的一批安置房正在抓緊籌建中。王素珍現(xiàn)在住的地方，是蔡馬社區(qū)里的老年過(guò)渡公寓。

　　“老人年紀(jì)大了，征遷時(shí)在外過(guò)渡不方便，也很難租到房子。所以我們就把70歲以上的老人集中起來(lái)，集體供養(yǎng)過(guò)渡。”蔡馬社區(qū)黨總支書(shū)記朱儀勝介紹。

　　在拱墅，這樣的過(guò)渡房不在少數(shù)。目前，全區(qū)有9個(gè)集中全托供養(yǎng)點(diǎn)，供養(yǎng)老人近800人，有效解決老年人征遷過(guò)渡、生活照料等實(shí)際困難。

　　“破”與“立”皆為發(fā)展，發(fā)展以人為本。在拱墅區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的實(shí)踐中，這是貫穿一切工作所有環(huán)節(jié)的初心。因?yàn)檫@個(gè)初心，無(wú)論“破”還是“立”，拱墅區(qū)的工作追求如繡花般精細(xì)，講究民生溫度、百姓體驗(yàn)。

　　今年，拱墅共開(kāi)工建設(shè)19個(gè)安置房項(xiàng)目，創(chuàng)下歷史新高。明年還將開(kāi)工5個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2020年底前，將交付9個(gè)安置房項(xiàng)目，總面積達(dá)100余萬(wàn)平方米。

　　人居環(huán)境更美麗——污水零直排升級(jí)到2.0模式；一條條美麗河道串聯(lián)成一道靚麗的風(fēng)景線；垂釣點(diǎn)從2016年初的1個(gè)增至138個(gè)，遍布全區(qū)9條河道15個(gè)垂釣區(qū)……

　　公共服務(wù)更細(xì)膩——今年7月，拱墅區(qū)首臺(tái)加裝電梯啟用，此后，陸續(xù)還將有30臺(tái)加裝電梯相繼投入使用；10座公廁完成提升改造，60家企事業(yè)單位達(dá)成公廁對(duì)外開(kāi)放協(xié)議；探索垃圾分類(lèi)減量化、資源化、便民化舉措，建立全市首個(gè)綜合型垃圾分揀點(diǎn)。

　　老小區(qū)模樣也在悄然改變。在和睦街道，轄區(qū)老舊小區(qū)24小時(shí)微養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋率先實(shí)現(xiàn)——和睦社區(qū)新建頤樂(lè)和睦養(yǎng)老綜合服務(wù)街區(qū)，華豐社區(qū)打造示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，化纖社區(qū)新建以無(wú)障礙、醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化為特色的“陽(yáng)光老人家”。

　　特別是化纖社區(qū)，步入小區(qū)，溫暖細(xì)節(jié)隨處可見(jiàn)——大門(mén)入口便是無(wú)障礙通道，社區(qū)公園小道邊有半人高的扶手，僅2層樓的居家養(yǎng)老中心裝了無(wú)障礙電梯……老破舊小區(qū)的形象被徹底顛覆。

　　問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)！面貌一新的拱墅，是“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”科學(xué)發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，也是浙江大地堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去的一個(gè)發(fā)展縮影。

責(zé)任編輯： 鄒姍琳