洞頭整治“七多”問題：脫掉“纏腳布” 卸下“千斤擔”
洞頭整治“七多”問題：脫掉“纏腳布” 卸下“千斤擔”
2019年01月04日 11:11:36 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 丁珊 王艷瓊
治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層?；鶎庸ぷ鞯暮脡?，關系到國家發展的全局，更關系到中華民族偉大復興的進程。本報今起推出《基層亮招》欄目，聚焦基層推進決策部署落實、破解社會治理難點、實現更好更快發展的新招實招好招，以資借鑒。今推出第二篇《脫掉“纏腳布” 卸下“千斤擔”》。
2018年12月16日，溫州市洞頭區北岙街道下尾村辦公室，一群人抬著脖頸望著墻面?！罢 彪S著標識牌等撤下，一大片雪白的墻面顯露在人們面前，辦公環境變得清爽、敞亮，村黨支部書記朱元標松了口氣。對于朱元標來說，卸下的不僅是制度、標識牌，更是肩上的考核負擔。
年關又近，基層考核過密、過頻、過多，負擔過重是基層干部群眾反映的突出問題。2018年3月起，洞頭區啟動基層減負綜合改革工作，向機構牌子多、職責事項多、工作臺賬多、政務APP多、上墻制度多、考核督查多、創建評比多等“七多”問題“開刀”，建立權力清單制度，清單外事權需備案才能入。
基層頻現“七多”問題
身著迷彩服，忙得腳不沾地，朱元標趕著“基層減負”的當口，啟動了擱置許久的重修村辦公樓計劃。
在村辦公樓二樓，朱元標指著狹窄的走廊兩側說：“之前，這兩邊掛滿功能室牌、上墻制度。規格大小不一，顏色紅黃藍綠，眼花繚亂?！边@兩天牌子、制度撤下來后，部分墻面密密麻麻都是洞，村民代表大會商議后決定重刷墻面。
牌子、制度的背后，是層層相疊的考核任務。全區各類評比創建活動多數給鎮街、村社下達任務，要求村里增掛標識牌、功能室牌、上墻制度。朱元標說，之前，僅下尾村就有50多個牌子、制度。
在名目繁多的創建評比下，“臺賬多”的老問題趁勢反彈。元覺街道沙崗村干部反映，迎接某項考核任務的臺賬少則一兩本、多則10多本。有時候創建任務重，年度臺賬展開有五六米長，可以擺滿一大桌。
近年來，隨著政務APP與公眾號迅速興起，新問題也接踵而至。以行政命令、工作考核要求基層推廣安裝、定時操作，讓基層苦不堪言。東屏街道東岙頂村黨支部書記陳昆炬說，他們村兩委班子有8臺手機，卻“被安裝”或關注共60多個APP和公眾號。
洞頭區調研發現，機構牌子多、職責事項多、工作臺賬多、政務APP多等“七多”問題在村社普遍存在，村居掛牌和標識牌共39項，功能室牌78類，上墻制度112類，工作APP與公眾號共64個。
近年來，省級層面多次部署對基層“機構牌子多、考核評比多、創建達標多”問題清理整改，為何老問題未走遠，“七多”又來勢洶洶？
洞頭區委組織部負責人認為，根本原因在于基層治理體系不夠完善。上級部門依然存在“把村社組織當作下屬單位、把工作落實到基層理解為任務交給村社、把屬地管理理解為村社管理”的誤區?！笆裁炊甲觥⑹裁炊几?、什么都包”，這導致村社組織幾乎成了全能。
同時，各條線部門、部門內部缺乏統籌協調，也導致基層重復填報。
做足減法卸下負擔
如今走進洞頭區的村社，墻上不再是眼花繚亂的牌子、制度，電子滾動屏幕有序地通知著各項工作，辦公室常有來來往往坐著“說事”的村民，在以往，村干部可沒辦法騰出這么多時間。
2018年3月，洞頭區委組織部、區編辦、區民政局、區考核辦等6家責任單位，通過試點先行、全面鋪開，歷時8個多月將全區“七多”問題進行清理。此次基層減負行動中，洞頭遵循“有法律法規依據、上級黨委政府明文要求、有推動工作的實際需要”3條原則，確定部門依法下放鎮街事項38項，村社組織辦事服務事項20項。凡是不符合這三條原則的事項或要求，一律予以清理。
化繁為簡，讓對象相同、內容相近、標準相似的“合并同類項”，洞頭村社的功能室牌從78項減少至12項。例如，整合村監會、村經社辦（財務室）等，單掛“村級辦公室”一個牌子。全區此前的64個APP和公眾號僅保留6個，并開發“智慧洞頭”APP，將全區部門數據和服務功能整合，統一對外。
按照精簡規范原則，對村社干部反映較多的上墻制度，從112項減少為村民辦事活動須知等6項。在臺賬方面，洞頭出臺詳細的整理規范標準，要求能通過形象展示的不強制建臺賬。如在創建花園庭院時，直接手機拍照上傳，既節省時間又直觀反映進度。
把好入口長效監管
減到位更要管到位，洞頭把好“入口關”。清單之外新增的下放事權，都要到相關部門報備，交由基層減負清理工作領導小組審批。沒有通過準入審批的，鎮街和村社組織不予執行。
有了上頭的這項制度，陳昆炬碰到上級部門的“要求”或“任務”時，總會給減負領導小組去一個電話，并告知上級部門：“沒有報備可以不執行。”
2018年10月初，洞頭一單位要求關注該市移風易俗某公眾號并參與投票，限定任務數，減負領導小組發現后及時“喊停”，該單位馬上取消任務指標并整改。12月初，有村社向區委考核辦反映，某部門要求基層交臺賬，但未經減負領導小組審批，該部門馬上被考核辦亮了“紅燈”。
從文件、表格中“解脫”，每周至少可以安排3天時間走村入戶，東屏街道中侖村黨支部書記陳禮歡認為，基層組織減負后，好似脫掉了“纏腳布”、卸下了“千斤擔”，讓大家更有時間、更有精力多為群眾做些實事。
【專家點評】
治標更要治本
何文炯
現在，來自上級的各種創建、檢查、評估、考核、督查名目繁多，基層干部應接不暇。
在全面深化改革的過程中，我們要為群眾、企業減負，還要為基層干部減負，使他們有時間集中精力去做更重要的事情。在這一點上，洞頭作出了有益的探索，他們在自己的職權范圍內采取了一系列旨在減輕基層負擔的措施，值得重視。希望能夠堅持、完善，并得到推廣。
當然，治標的同時更須治本，要通過全面深化改革，從根本上進行治理。一是通過自上而下的體制機制改革，在中央的統一領導下框定各級機構的權限，有所為有所不為。二是上級機關和業務主管部門的干部要轉變觀念，多替基層干部著想，多為基層群眾辦實事。三是要優化對干部和機構政績考核的方法。四是在基層治理中，充分運用現代科技手段，比如利用大數據采集基礎信息，減輕人工勞動和重復勞動，增強真實性和客觀性。
?。ㄗ髡邽檎憬髮W民生保障與公共治理研究中心主任）
