黨建制度改革 立規矩 去頑疾 正風氣
黨建制度改革 立規矩 去頑疾 正風氣
——十八屆三中全會5周年系列述評
2019年01月12日 12:03:53 來源: 人民日報海外版 作者: 記者 葉子
2018年5月8日，福建省寧德市古田縣紀檢監察干部向浣下村村民了解惠農專項資金的使用情況。新華社記者 魏培全攝
“以黨的政治建設為統領全面推進黨的建設，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。”在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話強調。
反腐敗斗爭從形成“壓倒性態勢”到取得“壓倒性勝利”，離不開黨的建設制度改革。十八屆三中全會審議通過的決定指出，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。
5年來，通過破藩籬、去頑疾、立規矩、建制度、正風氣，黨的建設制度改革協調推進，全面從嚴治黨逐步實現制度化、規范化。
強基礎補弱項 搭建“四梁八柱”
十八屆三中全會吹響了全面深化改革的時代號角，5年來，黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設全面推進，制度建設貫穿其中。一系列密集出臺的文件舉措，有的對原有規定作了修訂更新，有的填補了所在領域的空白。
全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題。2016年10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，2016年12月23日，新的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》開始施行。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。制定《準則》、修訂《條例》《規定》等，是堅持思想建黨和制度治黨相結合的重大安排。
巡視是一種重要的監督制度。黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革任務時明確要求，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位巡視全覆蓋。2015年8月3日起施行的《中國共產黨巡視工作條例》，正式將巡視制度改革的理論和實踐創新成果形成固化的制度，后又按照“實踐探索在前、提煉歸納在后”的原則進行修改，使之成為黨內監督制度化的重要成果。
在紀律檢查體制改革中，2014年6月，中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了紀律檢查體制改革的時間表和路線圖。2017年1月，中央紀委制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，主動強化自我約束。近日，中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，總結了黨的十八大以來紀檢監察體制改革理論、實踐、制度創新成果。
這5年，黨的組織制度改革重在補空白、立新規，基層組織建設制度改革重在強基礎、補弱項，黨的建設制度體系不斷健全，“四梁八柱”主體框架基本確立，為推動黨的建設注入了強大動力。
樹導向強監管 完善組織體系
“育才造士，為國之本。”全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。十八屆三中全會審議通過的決定提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。
從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部。這5年，著眼樹導向、強監管，中國共產黨推動干部人事制度改革，構建了科學有效的選人用人機制。
2014年修訂出臺的《干部任用條例》，2015年6月印發的《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，2015年7月印發的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，2016年8月印發的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，2018年5月印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》……相繼出臺的文件表明，中國共產黨嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關，改進干部推薦考察方式，堅持“凡提四必”，堅決糾正選人用人上的“四唯”問題，防止干部“帶病提拔”，推進干部能上能下，堅決匡正選人用人風氣。
嚴起來，也要活起來。這5年，著眼增優勢、添活力，中國共產黨推動人才發展體制機制改革，最大限度激發和釋放了各類人才的活力。
例如，優化干部成長路徑，注重在基層一線和艱苦地區培養和考驗干部，堅持必要臺階和遞進式培養鍛煉，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。再如，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，把黨內外、國內外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。2016年2月印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，2018年2月印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，2018年5月印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等，破除了束縛人才發展的體制機制障礙。
加強全面領導 凝聚改革合力
黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的大幕，也對黨建領域改革作出重大部署。2014年1月，中央全面深化改革領導小組成立，習近平總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長，既掛帥又出征。十八屆中央深改領導小組先后召開38次會議，出臺1500多項改革舉措。
改革始終在黨的領導下進行，始終朝著有利于堅持和加強黨的全面領導方向推進。
從在黨中央層面設置專司改革工作的領導機構，到成立中央網絡安全和信息化領導小組等小組，到召開文藝工作座談會、國有企業黨的建設工作會議、高校思想政治工作會議等重要會議，黨的領導貫徹到治國理政全過程和各方面。
2017年10月，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”寫入新修訂的黨章。
2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入國家根本法。
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。只有堅持和加強黨的全面領導，我們才有應對一切困難挑戰的主心骨，才能團結凝聚起最磅礴的力量，完成艱巨光榮的歷史使命，戰勝前進道路上的風險挑戰。
