浙江省高級人民法院工作報告

浙江省高級人民法院工作報告

2019年02月03日 09:49:10 來源: 浙江在線 作者: 李占國

　　浙江省高級人民法院工作報告

　　2018年1月27日在浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　浙江省高級人民法院代院長 李占國

　　2017年主要工作

　　2017年，在省委領導、省人大及其常委會監督和最高法院指導下，在省政府、省政協及社會各界的關心支持下，全省法院高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持問題導向，聚焦人民群眾反映強烈的問題和短板，集中力量，奮力改革破難，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，各項工作取得明顯成效。全年共受理各類案件171萬件，辦結166.8萬件，同比分別上升14.8%和14.7%，收案量全國第二、結案量全國第三，法官人均結案314.9件，名列全國第一。上訴率7.5%，二審改判發回率8.4%，生效裁判息訴率99%，主要辦案質量、效率、效果指標繼續保持在全國法院前列。

　　一、以“大立案、大服務、大調解”三大機制建設為載體，大力推進司法領域的“最多跑一次”改革

　　著力從根本上解決立案難問題。在嚴格落實立案登記制的同時，針對不同人群的訴訟能力和多元需求，推出網上立案、巡回立案、跨域立案、延伸立案等方式，實現了立案服務“最多跑一次，最好不要跑”的目標。目前，全省法院當場登記立案率達到95%，52%以上的民商事案件在網上立案，累計跨域立案4650件。

　　著力打造浙江司法為民品牌。構建新型訴訟服務中心、司法公開網、12368司法服務熱線、短信平臺、移動客戶端五位一體的訴訟服務體系，為當事人提供線上線下、方便快捷的一站式訴訟服務。衢州、舟山等法院在交通不便的偏遠地區積極運用“車載法庭”“漁船法庭”等方式開展巡回審判，方便群眾訴訟。青田法院設立涉僑網上法庭，文成等法院特邀僑領協助調解涉僑胞案件，深受海外華僑、駐外使領館的歡迎。

　　著力探索“楓橋經驗”升級版。構筑訴前化解、立案調解和簡案速裁“三道過濾網”，將80%以上的民商事糾紛化解在訴前和審前。打造“浙江法院在線糾紛多元化解平臺”，以網上統一管理分流，破除糾紛解決部門之間的“信息孤島”和數據壁壘，推動糾紛處理模式從事后處理向源頭預防轉變。

　　二、以全面深化司法體制改革為動力，不斷健全為民司法公正司法的制度機制

　　推進以司法責任制為核心的基礎性改革。統籌開展司法人員分類管理等四項基礎性改革，如期完成各項改革任務。在首批遴選4000名員額法官的基礎上，完成了第二批1228名員額法官遴選，法官的學歷層次、審判經驗、年齡結構顯著優化。落實全國首創的司法雇員制度，首批招錄1719名，一定程度上緩解了審判輔助力量長期短缺問題。組建新型審判團隊2731個，制定各類司法人員職責清單，全面落實司法責任。全面深化司法公開，完善審判流程、裁判文書、執行信息、庭審直播四大公開平臺建設，累計上網公開裁判文書354萬篇，居全國首位；全年網上直播庭審4.3萬場，居全國第二位。

　　推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。大力推進偵查人員、證人、鑒定人出庭作證，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。全面開展庭前會議、非法證據排除和法庭調查等“三項規程”試點工作，推進庭審實質化、規范化。溫州、紹興等地推行法檢“兩長”同庭履職，公安局長旁聽庭審，合力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革不斷深入。積極配合我省監察體制改革試點工作，建立與監察機關相銜接的審判機制，形成懲治腐敗的強大合力。

　　推進“互聯網+審判”改革。設立全球首家互聯網法院——杭州互聯網法院，在國內外引發廣泛關注和強烈反響，被譽為“司法領域里程碑式的事件”。在全國首創公開透明的網絡司法拍賣，實現涉訟資產100%網拍，累計成交拍品7萬件，成交金額2106億元，溢價率27.8%，為當事人節省傭金42.8億元。在全國首推庭審記錄改革，研發應用語音智能識別系統，目前83%的開庭案件沒有書記員出庭即可完成庭審記錄，辦案流程明顯提速增效。在全國率先試點道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理”綜合改革，為老百姓提供定責、鑒定、調解、訴訟、賠付在線一條龍服務，被最高法院、公安部、司法部、保監會推廣到全國。我省智慧法院建設成果亮相中宣部主辦的“砥礪奮進的五年”大型成就展。

　　三、以堅決打贏基本解決執行難這場硬仗為目標，最大限度保障勝訴當事人的合法權益

　　健全執行工作格局。認真貫徹省“兩辦”下發的工作意見和省人大常委會作出的專門決定，形成“黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的大格局。健全“點對點”查控機制，對被執行人銀行存款、房地產等主要財產“一網打盡”，累計凍結款項152億元、查封房產11.8萬處。與省公安廳建立院所合作機制，對1萬余名被執行人開展矛盾化解工作，成功化解5088件，化解率達50.2%。

　　加大執行攻堅力度。確定2017年為全省法院“執行攻堅年”，部署開展基本解決執行難攻堅競賽活動，36家中、基層法院的院長先后登臺“打擂”，推進工作成效明顯。落實全國首創的借助公安力量網上布控協作機制，累計控制逃債的被執行人6.1萬人。加強失信聯合懲戒，落實限制招投標、乘坐飛機高鐵等措施，臺州、麗水等法院創新失信彩鈴、限駕令等舉措，讓失信被執行人“一處失信，處處受限”。在全國首推執行案件移送破產審查的做法，“執轉破”案件1236件，化解涉企執行老案2.2萬件。持續開展專項執行行動，對3.2萬名暴力抗法、抗拒執行的人員予以司法拘留，追究刑事責任236名。全年共執結58.9萬件，執行到位1141.7億元，同比分別上升27.6%和72.3%，執結案件數量全國第一。

　　加強執行規范建設。健全聯通全省三級法院的執行指揮中心和執行案件流程管理系統，統一管理、統一指揮，上下聯動、快速反應，防范和糾正選擇性執行、消極執行等不規范問題。全面推廣“一人一案一賬號”執行案款管理系統，實現人案款精準對應、進出賬全程留痕、應發款自動提醒，減少執行款發放等環節的廉政風險。針對部分涉民生案件“執行不能”問題，在寧波試點引入全國首個司法援助保險制度，為涉人身損害賠償的刑事附帶民事案件申請執行人提供保險賠付，取得了很好的社會效果。

　　過去五年工作回顧

　　各位代表，省十二屆人大一次會議以來的五年，是全省沿著“八八戰略”指引的路子干在實處、走在前列、勇立潮頭的五年，也是全省法院深化改革、砥礪前行、擔當作為的五年。五年來，全省法院共受理各類案件675.9萬件，辦結659.7萬件，較前一個五年分別上升66.1%和62%；其中，省法院受理4.5萬件，辦結4.3萬件，分別上升40.2%和40.3%。

　　一、堅持依法履職，維護社會公平正義

　　依法審理刑事案件。新收一審刑事案件42.3萬件，審結42.4萬件，同比分別上升28.8%和29.5%。貫徹總體國家安全觀，審結危害國家安全、暴力恐怖等嚴重刑事犯罪案件6.9萬件。嚴懲危害群眾切身利益的犯罪，審結生產、銷售有毒有害食品藥品犯罪案件3685件，審結集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪案件2487件，審結利用網絡詐騙、賭博等犯罪案件1.8萬件。嚴懲職務犯罪，審結貪污、賄賂等犯罪案件4790件，寧波中院審結最高法院指定管轄的原省部級干部王敏、楊衛澤、何家成、趙少麟等重大職務犯罪案件，杭州中院審結“百名紅通”1號人員楊秀珠貪污受賄案。加強人權司法保護，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，依法糾正“兩張叔侄強奸殺人案”等冤錯案件。加強少年審判工作，依法懲治校園暴力，保障未成年人健康成長。依托減刑、假釋信息化辦案平臺，推進減刑、假釋案件全程陽光審理、動態精準監管。

　　依法審理民商事案件。新收一審民商事案件346萬件，審結340.9萬件，同比分別上升68.1%和66.5%。加強產權司法保護，審結股東出資等侵犯財產案件5.3萬件，審結房屋買賣等涉不動產案件16.4萬件，審結買賣等合同糾紛案件207.3萬件。加強人身權益保護，審結交通事故、產品責任等侵犯人身案件41.8萬件。開展家事審判方式改革，落實《反家庭暴力法》，審結婚姻、繼承等家事糾紛31萬件。加強勞動權益保護，堅持開展歲末年初為農民工討薪維權專項活動，審結勞動爭議案件14.6萬件。深入實施涉外商事海事審判精品戰略，審結涉外商事海事案件3.4萬件，寧波海事法院審結全國首例海事刑事案件。對涉軍案件堅持優先立案、優先審理、優先執行，依法維護國防利益和支持軍隊改革。

　　依法審理行政案件。新收一審行政案件4.5萬件，審結4.2萬件，同比分別上升86.5%和74.3%。積極推動行政機關負責人出庭應訴，深化我省法院首創的行政案件跨區域集中管轄機制。在全國率先建立“行政爭議調解中心”，一批涉及重點工程、重大項目的行政爭議得到妥善處理。發揮裁判的行為指引功能，嘉興中院審結全國首例“斑馬線罰款案”，引導文明禮讓的社會風尚。健全府院聯席會議制度，連續10年發布行政審判白皮書，梳理分析行政執法中的成效和不足，促進各級政府機關不斷改進行政管理和執法工作。

　　二、貫徹新發展理念，服務保障改革發展大局

　　服務供給側結構性改革。出臺保障我省“十三五”規劃實施、企業兼并重組、非公有制經濟健康發展等指導意見，服務經濟轉型升級。加大對實體經濟的司法支持力度，運用集中管轄、活查封、債轉股等法治手段，幫扶有市場前景的困難企業渡過難關。堅持“盡可能多兼并重組，少破產清算”的思路，穩妥處置“僵尸企業”，審結企業破產、兼并重組等案件1.8萬件，盤活企業存量資產1105.7億元，釋放土地資源12.1萬畝、房屋面積8303.9萬平方米。嚴厲打擊逃廢金融債務行為，推進涉銀行不良資產司法處置，審結金融案件41.5萬件、民間借貸案件80.8萬件。

　　服務創新強省建設。積極探索知識產權“三合一”審判機制，設立杭州、寧波兩個知識產權法庭，強化知識產權司法保護主導作用，審結知識產權案件8萬余件，服務創新驅動和文化浙江建設。寧波、義烏等法院積極打造知識產權綜合運用與保護第三方平臺，促進科技成果的轉化運用和權利人的快速維權。

　　服務美麗浙江建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，出臺保障“三改一拆”“五水共治”和全面剿滅劣Ⅴ類水等指導意見。依法嚴懲違法排污行為，審結破壞環境資源犯罪案件4639件，判處罪犯8608人，實刑率達82.5%。探索將修復性司法理念引入裁判，湖州、衢州等法院發出“補植令”“放養令”，護美綠水青山。依法支持環保行政執法，審結環保部門申請強制執行污染環境案件1.6萬件。在全國率先全面推開“裁執分離”機制，審結行政機關申請強制搬遷、拆除違法建筑案件5.3萬件。

　　三、全面從嚴治院，努力打造過硬司法隊伍

　　強化思想政治建設。強化“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。大力弘揚紅船精神，深入開展“兩學一做”學習教育，扎實開展“隊伍建設年”活動，發揮先進典型引領作用，涌現出省級以上先進集體837個、先進個人1098名。

　　強化基層基礎建設。將全省80.8%的法官員額分配到基層，改造或新建“兩庭”350個。加大對下指導力度，制定審判業務指導文件206個，發布參考案例213個，培訓基層干警3.2萬人次，不斷提升干警的司法能力。在全國法院首屆司法警察技能大比武中，浙江法院取得團體總分第一名。

　　強化清廉司法建設。嚴格落實主體責任，自覺接受派駐紀檢監察監督。堅決貫徹中央八項規定精神，嚴明“浙江法院五條紀律”，制定法官業外行為指引和“三大窗口”紀律作風守則，不斷加強司法作風建設。貫徹落實中央防止干預司法的“兩個規定”，堅決杜絕人情案、關系案。運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，挺紀在前。堅持以零容忍態度懲治司法腐敗。

　　四、自覺接受監督，不斷改進法院工作

　　自覺接受人大監督。堅決貫徹省十二屆人大歷次會議決議，認真辦理人大代表建議138件。堅持每年兩次向省人大常委會報告工作。認真接受年度專題監督，并根據審議意見和決定抓好整改落實。落實全省三級法院院長定向分級聯絡人大代表制度，主動邀請視察法院、旁聽庭審、參與執行、信訪接待等，全方位加強溝通、接受監督。

　　認真接受政協民主監督。堅持每半年主動向省政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士通報情況，聽取意見建議，改進自身工作。辦理政協委員提案73件。聘請政協委員擔任特邀監督員，通過開展明查暗訪、審務督察等方式，幫助發現問題，整改提高。

　　依法接受檢察機關法律監督。認真辦理檢察建議，高度重視檢察機關對生效裁判提起的抗訴，審結抗訴案件2495件，其中改判和發回重審975件，共同維護司法公正。

　　廣泛接受社會監督。召開新聞發布會1500次，舉辦公眾開放日4458場，主動向社會公開重大司法舉措和成效，妥善回應社會關切。聯合省律協開展“千名律師評法院”活動，對所提意見逐條對照整改。落實人民陪審員“倍增”計劃，一審普通程序案件陪審率達96.5%，讓人民參與司法、監督司法。

　　五年來全省法院雖然取得了一定成績，但我們也清醒地認識到工作中還存在一些問題和不足：一是司法能力有待進一步提高。有的法官服務大局意識不夠強，做群眾工作和化解復雜矛盾的能力不足，導致有些案件處理的社會效果不夠理想。二是司法體制改革有待進一步深化。新型審判團隊運行機制尚在磨合之中，一些配套改革舉措尚未完全落地；全省法院案件持續大幅增長，法官辦案壓力空前加大，亟需深化改革加以破解。三是司法環境有待進一步改善。信訪不信法、暴力抗法等突出問題時有發生，法官權益保障工作還不到位；破解執行難長效機制還沒有完全建立，一些案件“執行不能”的問題需要全社會合力解決。四是廉潔司法有待進一步加強。一些干警司法作風不正，極個別人員甚至違紀違法，嚴重損害了司法公信。對于這些問題和困難，我們將采取有效措施，努力加以解決。

　　今后一個時期的工作思路和2018年重點工作

　　各位代表，當前和今后一個時期，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵階段。全省法院的總體工作思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神和省十四次黨代會決策部署，堅持以“八八戰略”為總綱，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，不忘初心，牢記使命，全面加強審判執行工作，深化司法體制綜合配套改革，打造過硬法院隊伍，勇當新時代司法為民公正司法的排頭兵，為加快“兩個高水平”建設提供更加有力的司法保障。

　　今后五年，全省法院要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，以新思想引領新征程，以新作為回應新期待。要提高政治站位，增強政治警覺性和政治鑒別力，堅決維護國家政治安全，為黨長期執政、國家長治久安、人民安居樂業創造安全穩定的社會環境和法治環境。要增強大局觀念，牢牢扛起服務保障大局的重要職責，為我省實現“兩個高水平”的宏偉目標提供有力保障。要堅持以人民為中心的發展思想，深化司法領域“最多跑一次”改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要深化司法體制綜合配套改革，推進現代科技創新與司法體制改革深度融合，促進審判體系和審判能力現代化。要全面加強審判機關的政治建設、規范化建設、基層基礎建設和智能化建設，努力建設一支政治過硬、本領高強的新時代法院鐵軍。

　　2018年，全省法院將重點抓好以下工作：

　　一是在學懂弄通做實十九大精神上更進一步。旗幟鮮明講政治，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。牢牢堅持黨對法院工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保人民司法事業正確的政治方向。

　　二是在精準服務大局上更進一步。按照高質量發展的要求，完善金融、破產案件審判機制，助推供給側結構性改革和現代化經濟體系建設。加強產權司法保護，營造更加穩定、公平、透明、可預期的營商環境。深化知識產權審判改革，服務創新驅動發展戰略。堅持綠色發展理念，推動構建生態環境損害修復和賠償制度，促進鄉村振興，助力打造美麗中國的“浙江樣板”。加強涉外商事海事審判工作，服務保障“一帶一路”和中國（浙江）自由貿易試驗區建設。加強行政審判，助力建設更高水平的法治政府。認真開展掃黑除惡專項斗爭，寬嚴相濟懲治犯罪，訴調結合化解糾紛，助力平安中國示范區建設。配合監察體制改革，保持嚴懲腐敗犯罪的高壓態勢，助力清廉浙江建設。

　　三是在傾力公正為民上更進一步。深化“大立案、大服務、大調解”三大機制建設，推進“星級訴訟服務中心”“星級人民法庭”建設，努力實現“最多跑一次”改革在司法領域的全覆蓋。鞏固提升基本解決執行難工作成果，不斷健全破解執行難長效機制。

　　四是在勇于改革創新上更進一步。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面落實庭審實質化。深化司法公開，確保審判權在陽光下運行。健全糾紛多元化解機制，打造“楓橋經驗”升級版。大力建設杭州互聯網法院，為互聯網司法貢獻“浙江經驗”。

　　五是在全面從嚴治院上更進一步。認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚紅船精神，不斷加強法院隊伍正規化、專業化、職業化建設。認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，確保司法公正高效廉潔。同時關心關愛基層干警，努力為干警依法履職創造良好條件。

責任編輯： 樓昕