“最多跑一次”改革沒有局外人

“最多跑一次”改革沒有局外人

2019年02月11日 10:48:27 來源: 浙江在線 作者: 浙里改

　　歷史大勢，浩浩蕩蕩；改革大潮，奔騰向前。在中國改革開放走過40年的歷史關口，在以習近平同志為核心的黨中央領導全面深化改革取得歷史性成就的時代背景下，在全國各地改革創新百舸爭流、千帆競發的良好態勢中，人們把目光聚焦到了被稱為改革開放先行地的浙江，聚焦到了浙江全面深化改革的金字招牌和代名詞——“最多跑一次”改革。

　　一

　　事非經過不知難。難就難在“最多跑一次”改革是刀刃向內的自我革命，是動自己奶酪、給自己找“別扭”的重大改革。省委書記車俊曾用“一石激起千層浪”“一山放過一山攔”“一枝一葉總關情”“一子落下滿盤活”四句話形象地概括了改革推進的艱辛和堅守。在2016年12月召開的省委經濟工作會議上，省委、省政府首次提出要推進“最多跑一次”改革。當時，有人質疑，有人擔心，覺得這是不可能完成的任務。時任浙江省省長車俊擲地有聲地說，只要群眾有訴求，難度再大也要向前推進，“最多跑一次”的改革目標，在浙江一定要實現！

　　開弓沒有回頭箭。只有不留退路，才能找到出路、蹚出新路。在2018年1月召開的全省全面深化改革大會上，省委書記車俊要求各地各部門堅決摒棄“最多跑一次”純粹是方便群眾和企業辦事的簡單認識，堅決摒棄這項改革無法再深化拓展的消極態度，努力做到不獲全勝決不收兵。在2018年4月召開的省政府第一次全體會議上，省長袁家軍強調要把全面深化改革開放作為高質量發展的先手棋，以“最多跑一次”改革撬動政府、經濟、社會等各領域改革，加快推進政府數字化轉型。經過全省上下眾志成城、合力攻堅，“最多跑一次”改革從理念化為實踐、由承諾成為現實，變不可能為可能，贏得了各方點贊、中央肯定。從“一窗受理、集成服務”到“無差別全科受理”，從“標準地”“承諾制”到實現企業投資項目開工前審批“最多100天”，從“一網通辦”到“一證通辦”……一系列創新舉措、創新模式如雨后春筍般涌現；從都市到鄉村，從海島到山區，從工作日到節假日，從行政服務中心到政務服務網……每一個地方，每一個人，都能感受到“最多跑一次”改革所帶來的深刻變化。2018年10月第三方評估顯示，全省“最多跑一次”改革的實現率、滿意率分別達到90.6%和96.5%。

　　攻堅克難莫留力。在浙江省機構改革中，單獨設立了省委改革辦，加掛省最多跑一次改革辦的牌子，由省委常委、秘書長陳金彪擔任主任，省委常委、常務副省長馮飛擔任第一副主任。這是浙江省唯一由兩位省委常委擔綱的新機構，足見省委將“最多跑一次”改革進行到底、爭當新時代全面深化改革排頭兵的決心和意志。今年是“最多跑一次”改革實施的第三年，“最多跑一次”改革正從“點上突破、面上推廣”轉向“點面融合、系統推進”，進入了向經濟社會全面延伸覆蓋、引領撬動的攻堅階段。攻堅的目標是什么？就是加快實現“跑一次是底線、一次不用跑成為常態、跑多次是例外”。攻堅的重點在哪里？就是在夯實基礎、延伸擴面、提質增效、引領撬動這四方面聚焦發力，真正做到只要面向群眾和企業的領域，無論是辦事服務還是咨詢投訴、執法監管，無論是教育科技文化領域還是醫療體育養老領域，無論是中介服務、金融服務還是交通出行、水電氣公用事業，等等，都要推進“最多跑一次”改革。攻堅的路徑怎么走？就是各地、各部門、各單位要結合正在開展的“服務企業服務群眾服務基層”活動，深入調研和掌握企業、群眾和基層反映的熱點、難點、堵點問題，辦什么事最高頻，就優先納入改革議程，辦什么事最煩最難，就集中力量加以解決，不斷提升群眾和企業的改革獲得感。

　　二

　　求木之長者，必固其根本。只有不斷夯實事項、數據、實體、制度等基礎，“最多跑一次”改革的底盤才能更扎實，才能走得更穩更遠。

　　辦事事項是“最多跑一次”改革的“最小單元”。當前，辦事事項的梳理歸集和迭代升級仍在持續進行中，其中一個關鍵問題是：該從什么樣的角度確定“一件事”？既然是方便群眾和企業辦事，就應該站在群眾和企業的角度進行梳理。比如，群眾辦事，是不是可以從個人全生命周期角度，梳理出生、上學、就業、結婚、生育、置業、就醫、退休、養老、殯葬等“一件事”？ 

　　企業辦事，是不是可以從企業全生命周期角度，梳理登記開辦、項目投資、不動產交易、水電氣報裝、員工招聘、設備購置、生產銷售、獲得信貸、并購重組、清算注銷等“一件事”？把這些事項梳理好后，通過流程再造，便于形成標準化規范化的辦事事項和辦事指南體系，滿足群眾和企業實際辦事需求。

　　打破信息孤島、實現數據共享是深化“最多跑一次”改革必須突破的關鍵環節。正是因為存在一個個信息孤島、信息煙囪，群眾和企業才不得不東奔西跑去打各種證明，重復提交各種材料。這種狀況必須改變！信息孤島怎么破？各地、各部門、各單位要密切配合，合力破壁壘、打卡口、疏堵點，加快實現數據全歸集、系統全貫通。辦事材料多怎么破？要大力建設全省統一的大數據平臺，加快實現政務數據資源、人口和企業數據資源、社會數據資源等一庫共享、隨調隨用。

　　行政服務中心是政府服務群眾和企業的重要實體平臺。群眾和企業到行政服務中心辦事,既希望快速辦成事，也希望辦事環境好。這就要求根據群眾和企業辦件頻率、辦事習慣，加強行政服務中心標準化建設，調整優化窗口設置，配強配優人員力量，提升一站式服務功能，打造布局科學、智慧高效、服務周全、環境舒適之地。實現“大事不出鎮、小事不出村”是基層群眾對“最多跑一次”改革的期盼。讓這個期盼成為現實，就要推動更多的辦事事項向基層延伸，提升鄉鎮（街道）服務中心、村（社區）代辦點的設施配套功能和事項承接能力，推行“代辦點+自助服務終端+網格員服務”的便民服務新模式，讓數據跑、干部跑代替群眾和企業跑，加快實現同城通辦、就近能辦。

　　制度是鞏固改革成果的重要載體。2018年11月30日，省人大常委會審議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，從法律上對改革成果給予確認，并專門設立容錯免責條款，讓改革者吃下了定心丸。各地、各部門、各單位在改革實踐中的階段性、創新性成果和具有推廣意義的經驗做法，都可以適時上升為制度成果，條件成熟的爭取在政策文件、地方性法規規章、地方標準中予以固化。

　　三

　　一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“最多跑一次”改革發端于簡政放權，發展于技術應用，著力于流程再造，服務于群眾需求，其蘊含的先進理念、科學方法、優良作風，可以也應該在更寬更廣的領域得到嫁接、復制和應用。只要群眾和企業辦事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就應該延伸覆蓋到哪里。

　　“最多跑一次”改革不僅僅涉及群眾和企業到政府辦事，看病就醫、教育培訓、文化旅游、健康養老、體育健身、社會保障、交通出行、公用事業等公共服務領域，都是“最多跑一次”改革的廣闊舞臺。浙江大學醫學院附屬第二醫院從破解群眾看病“掛號時間長、候診時間長、繳費取藥時間長、就診咨詢時間短、往返來回奔波苦”等問題入手，優化便民服務，改進內部管理，提升醫療水平，取得了“患者滿意、醫院增效、醫患和諧”的成效。省電力公司推行“互聯網+供電服務”，持續提升企業“獲得電力”便利化水平，全省企業辦電申請材料和辦理環節分別精簡了71.4%和50%，2018年為企業節約費用135億元。這些改革的經驗舉措，都瞄準群眾和企業日常辦事的痛點、煩點，采取“互聯網+服務”等各種便利化措施，成效有目共睹。其他領域都應該積極行動起來，認真學習和借鑒，大力推進“最多跑一次”改革。比如，機場、火車站等人流密集場所是否可以進行改造升級，提供智能化的引導、提醒、叫車、代辦等服務，讓旅客一到浙江就能充分感受到“最多跑一次”改革的溫度？教育部門是否可以上線覆蓋各類優質教育資源的APP，讓入學報名、繳費支付、校園生活等實現“掌上通辦”？體育部門是否可以推出實時提供健身場館信息、健身建議的智慧健身APP，打造市民的在線健身管家？民政部門是否可以建立全省互通的困難群眾家庭狀況信息庫，打造社會救助申請的一鍵核對平臺？司法行政部門是否可以完善提升律師在線法律咨詢服務平臺，讓群眾更加便捷地獲得法律援助？城市建設管理部門是否可以研究提出讓各方滿意的方案，把既有住宅加裝電梯這項群眾呼聲很高的民生實事落到實處？金融機構是否可以運用線上辦理、事先預審、一窗辦結、郵寄遞送等模式，實現金融服務的“最多跑一次”……只有各方面不斷推出接地氣、解民憂、暖人心的創新之舉，改革的成果才能更多更好地惠及廣大群眾。

　　“最多跑一次”改革不能是政務服務的獨唱，所有行使公權力的機構都應該以“最多跑一次”的理念服務群眾和企業。黨委部門能不能以“最多跑一次”和數字化轉型為方向，進一步做好黨員服務、干部教育、民族宗教、外事僑務等工作？法院、檢察院能不能在立案方式、訴訟方式、審判方式、執行方式上進一步作大膽探索，讓司法服務更親民更便捷？群團組織能不能將力量配備、服務資源進一步向基層傾斜，在創業就業、權益維護、心理疏導等方面推行“最多跑一次”改革，構建覆蓋更廣、效率更高的服務群眾體系……只有各部門、各單位共同參與，才能真正唱響“最多跑一次”改革大合唱。

　　“最多跑一次”改革不能局限于體制內的機關部門，還需要向中介組織、社會組織、市場主體等延伸。中介組織作為一些審批事項的直接參與者，能否通過規范收費、服務承諾、網上申辦、全程代辦等方式，推動服務費用和時間雙下降、質量和效益雙提升？行業協會、企業家協會、商會等社會組織能否協調推動本行業本領域的“最多跑一次”改革，通過加強規范性建設，助推經濟轉型升級？國有企業、民營企業等市場主體能否也按照“最多跑一次”的理念，推動業務流程優化、數據信息共享……只有大家都行動起來了，全社會的運行效率和服務質量才能有一個質的提升。

　　四

　　莫道君行早,更有早行人。“最多跑一次”改革推進到今天，措施越來越實，效果越來越好。我們不能滿足于現在取得的成績，不能滿足于實現“跑一次”量的指標，而是要瞄準更高的標桿，在提質增效上持續發力，推動“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉變。

　　我們要有打造營商環境最優省的決心和行動。對標趕超國際國內先進，在企業開辦、施工許可、房地產交易、用水用電用氣、獲得信貸、納稅服務等營商環境重點領域開展一系列便利化行動，持續減事項、減環節、減材料、減次數、減時間、減費用，以兌現企業開辦全流程一日辦結、企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”等目標的實際行動，打造穩定、可預期、法治化的營商環境。

　　我們要有打造人才生態最優省的決心和行動。以“最多跑一次”改革為牽引，建立具有國際競爭力的人才引進制度，健全科學化、社會化、市場化的人才評價激勵機制，在人才落戶、配偶就業、子女入學、醫療、住房、社會保障等方面提供一站式、上門式的服務，讓各類人才在浙江大地上舒心生活、順心工作、安心發展。

　　我們要有打造政府數字化轉型領先省的決心和行動。以“最多跑一次”改革催生數字變革，統籌推進“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”和城市大腦、新型智慧城市等建設，大力推進“一證辦”“掌上辦”,探索開展“刷臉辦”“遠程辦”，優化推廣“浙里辦”“浙政釘”，加快建設“掌上辦公之省”“掌上辦事之省”，讓群眾用手機辦事就像網上購物一樣方便。

　　我們要有打造執法監管最有效省的決心和行動。全面推廣應用全省統一的行政執法監管平臺和掌上執法系統，推進跨部門跨領域綜合行政執法改革，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，杜絕多頭執法、重復檢查，做到“服務零距離、監管不擾民”。

　　我們要有打造政務咨詢投訴最通暢省的決心和行動。深化統一政務咨詢投訴舉報平臺建設，完善12345熱線運行體制，加強網站、電話、移動應用、自助服務終端等信息渠道的銜接，健全“統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”的工作機制，讓群眾咨詢投訴件件有響應、事事有著落。

　　我們要有打造機關效能最強省的決心和行動。把開展部門間“最多跑一次”改革作為今年改革的重點，按照標準化、信息化、集成化要求，推進跨層級、跨部門“一件事”事項梳理、流程再造，全面精簡辦事申請材料，著力解決部門間辦事多次跑、多頭跑、時間長、環節多、簽字煩等問題。

　　五

　　舉一綱而萬目張。“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的龍頭和總抓手。要把“最多跑一次”改革的改革取向、改革方法、改革效應更加充分地體現到各方面各領域改革中，持續放大裂變效應，引領撬動浙江全面深化改革走在前列。

　　以“最多跑一次”改革引領撬動經濟體制改革走在前列。按照市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益的原則，把“最多跑一次”的思路和做法充分體現到破除市場準入壁壘、推進要素市場化配置、實施新一輪開放等領域中去，謀劃打好長三角高質量一體化發展、浙江自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、國家信息經濟示范區、“一帶一路”綜合試驗區、“畝均論英雄”改革、“標準地”改革、國資國企改革、金融綜合改革、農村產權制度改革等經濟體制改革的系列組合拳。

　　以“最多跑一次”改革引領撬動社會體制改革走在前列。按照公共服務均等化、標準化的要求，推動縣域醫共體建設、社會大救助體系建設、中高考招生制度改革、養老服務業綜合改革、社會力量辦體育改革、公用事業改革、殘聯體制改革等取得更大成效。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善“基層治理四平臺”運行機制，加快建設“黨建統領、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”的基層治理體系。

　　以“最多跑一次”改革引領撬動權力運行機制改革走在前列。把“最多跑一次”改革作為倒逼減權、放權、治權的重要途徑，在民主法制、黨的建設、紀檢監察等領域，謀劃實施立法與改革決策銜接機制、政協民主監督機制、司法體制綜合配套改革、監察體制改革等改革舉措，進一步扎緊制度的籠子，營造海晏河清的政治生態。把“最多跑一次”改革作為激勵干部新時代新擔當新作為的有力舉措，完善干部選拔、培育、管理、使用機制，構建“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向和從政環境。

　　六

　　積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。“最多跑一次”改革是習近平總書記以人民為中心發展思想的生動實踐，是推進治理體系和治理能力現代化的生動實踐。“最多跑一次”改革之所以有旺盛生命力，就在于站在群眾的立場謀劃和推進改革，用群眾的語言設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，將改革成效的評判權交給群眾，從群眾的意見建議和基層的創新實踐中不斷改進、不斷提升。

　　今天，“最多跑一次”官方微信公眾號正式上線了。這個公眾號將發布權威的改革資訊，推介改革實踐的“領跑者”。其中的“助跑者”欄目，為廣大群眾提供了談感受、提建議、出點子的渠道。我們所有人，都可以利用這樣的渠道，關注改革動向、獻計改革決策、助推改革落實，這樣全社會擁護改革、支持改革、投身改革的氛圍就會越來越濃厚。

　　“最多跑一次”改革沒有局外人。5700多萬浙江兒女既是改革的見證者、親歷者，也是改革的參與者、受益者。我們堅信，不論政府市場、不管城市農村，只要個個登場唱主角、人人上場當主力，“最多跑一次”改革的故事一定能夠演繹得更精彩，浙江一定能夠當好新時代全面深化改革的排頭兵！

責任編輯： 鄒姍琳