新時代鄉村治理的新探索

新時代鄉村治理的新探索

——對余姚市泗門鎮謝家路村“小板凳群眾工作法”的思考

2019年02月13日 09:47:09 來源: 浙江在線 作者: 沈華坤 許佳文

　　鄉村是國家治理體系的“神經末梢”，也是黨在農村基層一切工作的出發點和落腳點。在工業化、城鎮化加快推進，鄉村社會轉型、農民思想觀念變化的當下，鄉村社會治理不僅是農村的問題，更關乎黨在農村執政的基礎，關乎中國特色社會主義基層群眾自治制度的鞏固。這些年來，余姚市泗門鎮謝家路村黨委在實踐中探索創造的以黨建聚民、問計于民、決策由民、成果歸民等為主要內容的“小板凳群眾工作法”，真正使“村民當家作主”的理念落地生根，受到中組部、浙江省委和寧波市委的充分肯定，已成為新時代創新鄉村治理的一種有效模式。

　　“小板凳”上抓黨建，讓村黨組織成為依法治村的主心骨。黨組織在農村基層各項工作中的領導核心作用，是由我國的根本政治制度和黨的執政地位決定的。無論鄉村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。只有始終將黨管農村工作的要求貫穿鄉村治理體系建設全過程，不斷加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，不斷發揮基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，才能確保鄉村振興戰略穩步推進，確保鄉村治理現代化水平不斷提升。謝家路村黨委始終把抓好班子自身建設作為鄉村治理的頭等大事。一是選好當家人，讓愛鄉親民的能人治村；二是用黨紀法規約束黨委一班人的言行，讓他們在陽光下依法辦事；三是充分發揮黨員的先鋒模范作用，讓他們成為村民的標桿。實踐表明，這樣做才能使村黨組織真正成為鄉村社會治理的主心骨。

　　“小板凳”上謀民生，讓“四民工程”成為依法治村的主渠道。村黨委在抓好黨組織和黨員干部隊伍的同時，緊緊圍繞“打造堅強堡壘、樹立先鋒形象、堅持依法治村、促進科學發展、建設和諧村莊”的目標要求，從群眾最關心的問題入手，全面推行以民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應為主的工作制度，大大提升了村黨組織法治為民的功能。實踐中重點突出以下幾個環節：多渠道收集“民意”，抓好黨組織服務民意基準點；多形式規范“民事反映”，抓好黨組織服務民意連接點；多平臺支撐“民情分析”，抓好黨組織服務民意關鍵點；用紀律和制度保障“民聲回應”，抓好黨組織服務民意落腳點。

　　“小板凳”上定大事，讓村民成為依法治村的主力軍。提升鄉村治理現代化水平，要以保障和改善民生為優先方向，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。所以，必須充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　發揮村民在鄉村社會治理中的主體作用，就是要通過走巷入戶坐板凳的笨方法，將“以農為本”作為核心理念融入鄉村社會治理全過程。一方面，要注意“眼睛朝下”，聯系到戶，“小板凳上坐一坐、聊一聊”，暢通農民表達訴求的渠道，為村民反映意見和建議創造必要條件，并充分重視和吸納村民的意見和建議；另一方面，村干部要轉變角色，堅持依法為民，從“為民作主”“替民決策”的“父母官”變為“為民服務”的“農民兒子”，切實尊重村民、依靠村民、為了村民。

　　村黨委以打造“陽光村務”為重點，改“為民作主”為“由民作主”。實施陽光管理，制定完善了“陽光村務八步法”，較好地實現了村級民主政治上三個實質性的進步，即實現了從村干部決策到黨員和群眾決策的轉變，真正從“為民作主”向“由民作主”轉變；實現了村級民主的精細化、程序化發展，村民群眾參與議事和決策有了具體細致的執行步驟和程序；讓黨員群眾“先知道、先討論、先行動”，擴大了基層的黨內民主，發揮了基層黨組織的領導核心作用，保證了黨的路線、方針和政策在農村的貫徹執行。同時，切實保障了村民的知情權，激發了村民參與村級事務的積極性和主動性。

　　“小板凳”上解心結，讓法治德治相結合成為主旋律。鄉村治理要堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。同時要把社會主義核心價值觀融入鄉村治理，與鄉村傳統的農耕文化與道德共識相結合，起到價值引領、凝聚民心的作用。

　　互融共建，是謝家路村“小板凳”治理模式的重要內容。近年來，該村堅持“一手抓發展，一手抓穩定”的工作思路，把維護村莊和諧穩定擺上全局工作的重要位置，通過建立健全村、組、戶“三級網絡”，把平安村建設的任務落實到全村每個角落，實現了“小事不出組、大事不出村”。

　　通過“板凳”家訪，建立“一卡一記一報告”制度，黨員挨家挨戶發放一份“民情聯系卡”，記好“民情日記”，發現重大矛盾和不穩定因素直接報村黨委、村委會，爭取在第一時間協調解決。實施“板凳”幫扶法，創新弱勢人群、特殊人群和外來務工人群“三群”管理模式，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。創辦“板凳”課堂，舉辦黨員村民代表培訓班、青少年法制教育培訓班等，廣泛開展普法教育，在全村新老村民中形成學法知法守法護法光榮、違反法律法規和《村規民約》可恥的良好氛圍。

　　謝家路村“小板凳群眾工作法”的實踐告訴我們，鄉村社會治理創新的關鍵取決于是否真正堅持法治為民，是否堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去。而建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，是切實推進基層治理法治化的有效舉措和重要途徑。

　　【作者單位：余姚日報 浙江日報社】

責任編輯： 鄒姍琳