永嘉基層聯(lián)合黨委誕生兩年間：從“自顧自”到“抱成團(tuán)”
永嘉基層聯(lián)合黨委誕生兩年間：從“自顧自”到“抱成團(tuán)”
2019年02月19日 14:10:21 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 戚祥浩 黃琴琴 黃伯希
產(chǎn)生分歧的根本原因，是村與村之間的利益博弈，聯(lián)合黨委從整體做謀劃，權(quán)衡各村利益，化解各村矛盾。
雖然都在聯(lián)合黨委的框架內(nèi)，但各村較上勁了，摩擦不可避免。聯(lián)合黨委通過(guò)不斷引導(dǎo)，讓各村主動(dòng)為全局著想。
“人心齊，泰山移?！边@是永嘉縣委兩新工委副書記、組織部副部長(zhǎng)滕翀敏常掛在嘴邊的一句話。
永嘉全縣903個(gè)行政村，在引進(jìn)項(xiàng)目、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，“抱團(tuán)”是繞不開的兩個(gè)字。但各村的立場(chǎng)不同，時(shí)常會(huì)遇到種種分歧。
怎樣通過(guò)黨建引領(lǐng)，在不同村之間增強(qiáng)統(tǒng)籌，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展更具整體性、協(xié)調(diào)性？眼下，一種基層組織建設(shè)新模式——“聯(lián)合黨委”正在永嘉悄然興起。
甌窯小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委辦公點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：和事佬
從“拆臺(tái)”到“抱團(tuán)”
有段時(shí)間，永嘉縣巖坦鎮(zhèn)黨委書記徐翔常在巖坦村、坦一村和嶼北村之間來(lái)回奔走，充當(dāng)“和事佬”。
讓3個(gè)村翻臉的，是一條道路的修建。這條直抵嶼北村的環(huán)山路，按規(guī)劃，得從巖坦村、坦一村的外圍經(jīng)過(guò)。但巖坦村、坦一村兩村干部認(rèn)為，公路不從村內(nèi)經(jīng)過(guò)，土地資源被白白占用，便宜了嶼北村，明確表示反對(duì)。
彼時(shí)，嶼北村正在整村開發(fā)，打造文化旅游綜合體。環(huán)山路如未能按期修建，將會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)。
“好說(shuō)歹說(shuō)，兩村干部改口稱，‘路可以經(jīng)過(guò)，但嶼北村要拿出建路占用土地面積的三倍返還’，這一要求，嶼北村顯然無(wú)法接受，說(shuō)到底還是不同意。”徐翔感嘆，巖坦下轄80個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，是華東區(qū)域面積最大鎮(zhèn)，修一條路都這么折騰，整個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展勢(shì)必不會(huì)順利。
公路的難題還沒化解，新的項(xiàng)目又來(lái)了。
2018年初，永嘉縣委、縣政府決定在巖坦鎮(zhèn)這片山清水秀之地，“復(fù)活”古時(shí)的舴艋舟，串聯(lián)起楠溪江沿岸14個(gè)村莊，打造鄉(xiāng)村振興示范帶?！棒[別扭”的嶼北村、巖坦村和坦一村就在其中。
3個(gè)村都難對(duì)付，現(xiàn)在要面對(duì)14個(gè)村，徐翔更頭疼了：“到底有什么方法，能讓各村消除分歧，擰成一股繩？”
負(fù)責(zé)基層黨建工作的滕翀敏給他支招：“綁定各村，先綁定各村黨支部?！边@就是“聯(lián)合黨委”——永嘉正在探索的基層組織建設(shè)新模式。徐翔決定試試。
2018年3月，在永嘉縣委、縣政府的指導(dǎo)下，巖坦鎮(zhèn)14個(gè)沿江行政村聯(lián)合成立楠溪源頭田園綜合體，組建楠溪源頭田園綜合體聯(lián)合黨委，設(shè)立專門辦公室，并將14個(gè)村的黨支部納入其中。
德盛嘉園各村主職干部集中一起為村民服務(wù)。
出任聯(lián)合黨委書記的，是巖坦鎮(zhèn)組織委員胡朝暉。“大家是一個(gè)發(fā)展綜合體，就像攤開的手掌，得緊緊地握一起。”面對(duì)14個(gè)村的黨支部書記，胡朝暉一再?gòu)?qiáng)調(diào)抱團(tuán)發(fā)展的理念。
協(xié)調(diào)各村矛盾，是聯(lián)合黨委的重要職責(zé)，胡朝暉把嶼北村、巖坦村和坦一村的干部叫到一塊兒，專門進(jìn)行調(diào)解。
“產(chǎn)生分歧的根本原因，是村與村之間的利益博弈，聯(lián)合黨委從整體做謀劃，權(quán)衡各村利益，在推進(jìn)嶼北村項(xiàng)目時(shí)，把巖坦村和坦一村的600多畝土地納入流轉(zhuǎn)范圍，各村有利可得，問(wèn)題迎刃而解。”胡朝暉說(shuō)。
徐翔緊鎖的眉頭舒展開了：有了聯(lián)合黨委的統(tǒng)領(lǐng)，不僅環(huán)山路得以順利修建，14個(gè)村的抱團(tuán)發(fā)展也順風(fēng)順?biāo)?。通過(guò)差異化布局，花漫源頭、五彩前溪、嶼北古村、嘉納莊園等項(xiàng)目的推進(jìn)也勢(shì)如破竹。
關(guān)鍵詞：大局觀
從“自顧自”到“齊步走”
不過(guò)，聯(lián)合黨委扮演的角色，不只是“和事佬”。
甌窯小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委的誕生，早于楠溪源頭田園綜合體聯(lián)合黨委。2016年12月，永嘉決定以三江街道坦頭村為核心，加上周邊6個(gè)村莊，共同打造一個(gè)集古窯址、展覽館、工作室、甌窯技藝傳承基地為一體的甌窯小鎮(zhèn)。
村與村之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系如何處理？永嘉縣、鎮(zhèn)兩級(jí)積極思考，決定以甌窯小鎮(zhèn)項(xiàng)目為主體，嘗試成立聯(lián)合黨委。各村黨組織一起辦公，推進(jìn)項(xiàng)目。兩年多來(lái)，在聯(lián)合黨委的引領(lǐng)下，他們順利拆違拓路，提升環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從破舊山鄉(xiāng)到特色小鎮(zhèn)的美麗蝶變。
不過(guò)，“成長(zhǎng)的煩惱”隨之而來(lái)。小鎮(zhèn)旅游火爆的背后，衛(wèi)生如何打掃、安全怎樣維護(hù)、攤販怎么管理？剛開始，各村都埋頭搞旅游，想用好小鎮(zhèn)的紅利，但都忽視了小鎮(zhèn)本身的管理。
“若要各村主動(dòng)為全局著想，需要聯(lián)合黨委不斷引導(dǎo)。”永嘉縣三江街道甌窯小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委副書記、坦頭村黨支部書記夏瑞仁頗有感觸地說(shuō)。
甌窯小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委決定，實(shí)行網(wǎng)格化管理，并吸收一批黨員干部、村民代表、鄉(xiāng)賢能人、工作室大師等組建小鎮(zhèn)自治委員會(huì)，以“網(wǎng)格提議、自治委員會(huì)商議、聯(lián)合黨委會(huì)決議”的三級(jí)議事制度，解難題、定思路、謀發(fā)展。
“我們一起擬一份自治公約吧。”2017年1月15日，夏瑞仁一聲招呼，自治委員會(huì)成員們紛紛響應(yīng)。
商討會(huì)在農(nóng)家庭院召開，大家拉來(lái)板凳，圍坐一起，七嘴八舌地討論起來(lái)：實(shí)行門前衛(wèi)生三包，共同成立安全巡邏隊(duì)，組織義務(wù)勸導(dǎo)志愿隊(duì)……夏瑞仁邊聽邊記，擬定“甌窯小鎮(zhèn)自治公約”，并順利通過(guò)聯(lián)合黨委會(huì)審議。
“此后各村組團(tuán)巡邏、引導(dǎo)停車、攤販?zhǔn)枭?，大小事一塊兒商量，再由聯(lián)合黨委表決通過(guò)。”夏瑞仁說(shuō)，如今，村與村之間的聯(lián)系更加緊密了。
此外，甌窯小鎮(zhèn)還通過(guò)聯(lián)合黨委，積極向街道及縣里尋求政策、人力、財(cái)力的扶持，并以小鎮(zhèn)名義推介項(xiàng)目。
很快，“花海農(nóng)莊”項(xiàng)目來(lái)了。其規(guī)劃范圍覆蓋甌窯小鎮(zhèn)5個(gè)村，預(yù)計(jì)2020年就能為5村集體帶來(lái)60余萬(wàn)元增收；溫州古玩協(xié)會(huì)緊隨而至，在龍頭村、羅溪村合作開發(fā)古玩一條街項(xiàng)目，今年新春就有望試營(yíng)業(yè)。
聯(lián)合黨委還在與外界洽談謀劃?rùn)鸦ㄐ℃?zhèn)項(xiàng)目、桃花源文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，屆時(shí)，各村將采取資源入股、保底分紅的形式，與小鎮(zhèn)未來(lái)緊緊綁在一起。
“花海農(nóng)莊”投資人葉建新驚訝于甌窯小鎮(zhèn)各村的凝聚力。他說(shuō)，投資3億多元的項(xiàng)目，從與小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委進(jìn)行意向性洽談，到分別與5個(gè)村簽署協(xié)議，僅用了1個(gè)多月。
“這就是聯(lián)合黨委帶來(lái)的大局觀?！痹趲r坦鎮(zhèn)采訪時(shí)，胡朝暉也發(fā)出這般感慨。他說(shuō)，協(xié)調(diào)矛盾外，更要凝聚人心。
在建設(shè)楠溪源頭田園綜合體時(shí)，各村積極性大爆發(fā)，甚至為爭(zhēng)奪“嘉納莊園”項(xiàng)目的總部，彼此暗暗較勁，甚至挖人家的墻腳。
這時(shí)，胡朝暉不停地向大家灌輸大局觀，又借用甌窯小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委自治委員會(huì)的方式，把3個(gè)村和項(xiàng)目方拉在一塊，進(jìn)行了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。
結(jié)果，嘉納莊園本來(lái)就有意向擴(kuò)容，于是又向巖坦村流轉(zhuǎn)500多畝土地，大家皆大歡喜，不再惡性競(jìng)爭(zhēng)。
甌窯小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委調(diào)解村民糾紛。拍友 金雷雨 攝
關(guān)鍵詞：新家園
從“鄰村人”到“一家人”
在橋下鎮(zhèn)，德盛嘉園的和諧景象，更讓人體會(huì)到聯(lián)合黨委蘊(yùn)藏的能量。
在永嘉縣推進(jìn)農(nóng)房集聚改造工作中，橋下鎮(zhèn)對(duì)山聯(lián)村等7個(gè)村開展下山移民，通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換的模式，實(shí)現(xiàn)整村遷移，并建設(shè)了新家園——德盛嘉園項(xiàng)目。
以往，這種集聚多村居民的安置小區(qū)，總會(huì)存在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，何況還融合了7個(gè)村。但記者走訪時(shí)，聽到的都是贊嘆聲。山聯(lián)村黨支部書記邵景慰感言：“秘訣就在于聯(lián)合黨委。”
走進(jìn)德盛嘉園集中辦事大廳，只見山聯(lián)村等7個(gè)村的牌子格外醒目，牌子后面，坐著對(duì)應(yīng)村的主職干部?！坝袝r(shí)候，一些村的主職干部臨時(shí)有事離開，村民前來(lái)辦事，找不到村干部，其他村就幫著一起招呼?！鄙劬拔空f(shuō)。
原本7個(gè)獨(dú)立的村，如何從“我”變成“我們”，又如何做到共商共贏的呢？
德盛嘉園聯(lián)合黨委書記吳若平說(shuō)，2015年，農(nóng)房集聚改造啟動(dòng)，德盛嘉園建設(shè)在即。當(dāng)時(shí)，為調(diào)和各村關(guān)系，7個(gè)村黨支部探索組建“支部聯(lián)盟”，也即聯(lián)合黨委的前身，“沒想到，支部聯(lián)盟很管用，推動(dòng)了德盛嘉園順利建成。”2018年3月，德盛嘉園交付使用后，聯(lián)合黨委正式成立。
為滿足村民入住后的生活需求，聯(lián)合黨委精心打造“甌江紅”德盛嘉園黨群服務(wù)中心，近兩千平方米物業(yè)房?jī)?nèi)，紅色書吧、宣誓廳、兒童樂(lè)園、健身房等功能一應(yīng)俱全。
得知部分下山搬遷住戶有就業(yè)需求，4個(gè)多月前，尚在裝修中的黨群服務(wù)中心，專門為下山移民組織一場(chǎng)招聘會(huì)。如今，黨群服務(wù)中心專門設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)中心，滾動(dòng)播報(bào)周邊企業(yè)最新的招聘崗位。
以黨風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)，聯(lián)合黨委每周在小鎮(zhèn)百姓廣場(chǎng)，開展紅色星期天各類志愿服務(wù)以及文化演出活動(dòng)，陣陣歡聲笑語(yǔ)中，不同村的村民間，感情在不斷加深，村與村的界線在淡化。
“每逢村里的文藝活動(dòng)，前后左右，既有這個(gè)村的，又有那個(gè)村的?！痹谂c村民交流時(shí)，吳若平不再問(wèn)對(duì)方具體來(lái)自哪個(gè)村，在她潛意識(shí)中，他們都是同一個(gè)小區(qū)的。
“如果下一步永嘉村規(guī)模調(diào)整，這7個(gè)村合并為一個(gè)大村幾乎是水到渠成的事情?！眳侨羝秸f(shuō)。
“這樣可將生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，減少村級(jí)非生產(chǎn)性開支，對(duì)撤村建居和村規(guī)模調(diào)整工作也具有現(xiàn)實(shí)意義?！彪埫粽f(shuō)，原來(lái)面臨的村民思想難統(tǒng)一、村址選定難達(dá)共識(shí)、擔(dān)心利益被平均化等方面的阻力，也會(huì)大大減小。
更讓滕翀敏欣喜的是，在剛過(guò)去的2018年，甌窯小鎮(zhèn)、楠溪源頭田園綜合體、德盛嘉園先后被上級(jí)部門選為全省千企結(jié)千村暨消滅薄弱村、溫州深化“千百工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興暨大花園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、溫州甌江紅黨群服務(wù)中心集中啟用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩點(diǎn)。
“相信通過(guò)持續(xù)深化融合，今后聯(lián)合黨委內(nèi)的各村，一定會(huì)真正成為一個(gè)整體?！彪埫粜判臐M滿地對(duì)記者說(shuō)。
【新聞鏈接】
畫出同心圓 聚起精氣神
中共溫州市委黨校副教授 鄭智成
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，農(nóng)村怎么發(fā)展？各顯神通還是整體統(tǒng)籌，相互競(jìng)爭(zhēng)還是精誠(chéng)協(xié)作？
永嘉縣通過(guò)“聯(lián)合黨委”這一基層組織建設(shè)新模式，為統(tǒng)合各村資源、實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展、壯大各村集體經(jīng)濟(jì)，畫出了最大同心圓，凝聚起了精氣神。
首先，“聯(lián)合黨委”聯(lián)合了干部。村干部是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”，在基層組織架構(gòu)不變的情況下，村干部代表各村利益對(duì)外展開博弈。“聯(lián)合黨委”通過(guò)組織共建，搭起村莊之間協(xié)商共謀的平臺(tái)，通過(guò)組織引導(dǎo)和發(fā)展共謀，村干部能逐漸站在區(qū)域或整體發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)到只有整體利益最大化，才能實(shí)現(xiàn)本村利益更大化。
其次，“聯(lián)合黨委”聯(lián)合了事業(yè)?！奥?lián)合黨委”是架構(gòu)在新的發(fā)展思路之上的組織再建，其所在實(shí)體，是新事業(yè)的聯(lián)合體。不論是楠溪源頭田園綜合體，還是甌窯小鎮(zhèn)，都要求內(nèi)部各要素具有強(qiáng)烈的相關(guān)性?！奥?lián)合黨委”通過(guò)思路共謀、資源共享、項(xiàng)目共建、活動(dòng)共辦，強(qiáng)化了事業(yè)發(fā)展上的聯(lián)合。
再者，“聯(lián)合黨委”聯(lián)合了人心。發(fā)展的目的，是讓人民獲得更多的利益?！奥?lián)合黨委”通過(guò)資源整合，實(shí)現(xiàn)村莊間的共商共贏，讓群眾體驗(yàn)到更多的獲得感。又通過(guò)黨群服務(wù)中心等黨群互動(dòng)平臺(tái)的跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)群眾需求的動(dòng)態(tài)滿足。這種長(zhǎng)期的利益共需共謀共享聯(lián)合了人心，為區(qū)域一體化發(fā)展乃至整體走向融合創(chuàng)造了條件。
總之，“聯(lián)合黨委”這個(gè)新事物，是在整體事業(yè)下，與村莊發(fā)展重構(gòu)的契合，它在實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮著凝聚干部、凝聚事業(yè)、凝聚人心的作用。這種與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，是值得期待的。
浙江日?qǐng)?bào)2月18日版面
