以“最多跑一次”改革領跑政府治理現代化

以“最多跑一次”改革領跑政府治理現代化

2019年03月06日 12:59:47 來源: 浙江日報 作者: 張克

　　“最多跑一次”今年再次被寫入政府工作報告。短短幾年內“最多跑一次”改革由地方探索上升為頂層設計，由單項改革發展到撬動全面深化改革，形成了推進政府治理現代化的浙江樣本。實踐證明，堅持以人民為中心，持續深化“放管服”改革大有可為，浙江已成為全國推進政府治理現代化的領跑者。系統總結推廣這項改革經驗，對構建中國特色政府治理現代化理論具有啟示意義。

　　建立以人民為中心的改革評價標準

　　“最多跑一次”改革能夠成為浙江“放管服”改革的一塊金字招牌，根本上是因為改革始終堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出，要把“是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”作為改革成效的評價標準。通過以用戶體驗為中心的政府流程再造，讓“最多跑一次”的成效評價直觀清晰，群眾和企業通過這一直截了當的判斷標準，就可以評價改革是否取得了預期效果。隨著改革向縱深推進，浙江委托第三方在全省開展“最多跑一次”改革實現率和滿意度調查，并對市縣排名進行通報，促使全省各地形成了競相改革的良好氛圍。

　　浙江經驗啟示我們，政府治理現代化的水平和成效絕不能僅僅由政府內部自上而下自我評價，而應當由管理服務對象、人民群眾和第三方來進行綜合評價。一切以人民為中心的改革，都應當倍加重視用戶體驗，凡事都要從人民群眾和企業的角度出發來檢驗政府工作流程，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

　　準確把握“放管服”改革的內在邏輯

　　簡政放權、放管結合、優化服務的改革是一個有機整體，需要三管齊下、協同推進，決不能將三者割裂開來。“放管服”改革三者的內在邏輯可以歸納為：簡政放權是基礎，監管有力是關鍵，優化服務是根本。簡政放權、放管結合、優化服務三者猶如一個三角形，支撐起了政府治理現代化的理想狀態，三者缺一不可。

　　浙江“最多跑一次”改革準確把握了“放管服”改革的內在邏輯，統籌推進減少審批、創新監管、優化服務，將“最多跑一次”的理念貫穿于政府依法全面履職的各個方面。監管執法“最多跑一次”是指減少多頭執法、多層執法、重復執法，推進綜合行政執法改革，做到有效監管、公平監管。不論是“放管服”改革的哪一方面，都要以“最多跑一次”的理念進行優化升級，增強改革的系統性、整體性和協同性。

　　以整體政府理念推動業務流程再造

　　“最多跑一次”改革以整體政府理念為指導，通過前后臺協同聯動機制實現政府業務流程再造。前臺界面是人民群眾和企業到政府辦事的窗口所在，主要以市縣（區）政務服務中心和網上辦事大廳為主；后臺界面是政府部門內部處理審批辦件、監管執法等業務的信息系統。浙江推進“一窗受理、集成服務”改革，在前臺推行一窗無差別化受理，通過行政審批服務標準化建設，在全省實現事項審批要件、審批流程無差別化。

　　后臺界面受理審批分離，整合多部門辦理流程實施并聯審批、限時辦結、統一出件，實現了群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變。通過前臺、后臺改革的協同聯動機制，“最多跑一次”改革全面推進“放管服”改革各項措施落地見效，政府治理水平和群眾獲得感得到明顯提升。

　　建設業務協同、數據共享的數字化政府

　　推進政府數字化轉型是實現“最多跑一次”改革的重要技術保障，也是政府治理現代化的必然選擇。新時代數字政府建設需要統籌政府內部運作與對外服務，促進線上線下深度融合，推動技術創新、業務創新、管理創新和體制機制變革。

　　浙江數字政府建設始終走在全國前列，“最多跑一次”改革有力地促進了政府數字化轉型。數字化政府構建了橫向到邊、縱向到底的全省公共數據共享交換體系，最大限度實現辦事材料共享復用、網絡核驗，進一步搭建政府機構、社會團體、互聯網企業共建共享數字政府的生態體系。浙江數字政府建設確立了基于大數據驅動的政務信息化服務新模式，在整合公共信息資源的基礎上推動政務應用共享共用和業務流程協同再造，為企業和群眾提供了普惠、便捷、智能的政務服務。

　　著力打造國際一流營商環境

　　黨中央、國務院高度重視優化營商環境，將其作為推動高質量發展、應對國內外復雜形勢的重要舉措。根據中央統一部署，2019年我國將按照國際可比、對標世行、中國特色原則組織開展地區和城市營商環境評價，助力各地打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　浙江一直以來全力打造“店小二”這張優化營商環境的閃亮名片，政府就是要為企業和群眾服務的理念深入人心。在“最多跑一次”改革推進過程中，區域能評環評、多圖聯審、多測合一、“標準地”、企業投資項目“承諾+備案”等改革領跑全國。世界銀行《2019營商環境報告》顯示，中國在開辦企業、獲得電力等方面改革成效顯著，但在辦理施工許可和納稅指標上仍與最優經濟體差距較大。浙江今年提出對標國際前沿標準，實施企業開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化行動，有望在全國形成市場化、法治化、國際化的營商環境新優勢。

責任編輯： 鄒姍琳