浙江代表委員熱議鄉村振興：優先激活“人地錢”
浙江代表委員熱議鄉村振興：優先激活“人地錢”
2019年03月13日 12:04:44 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 翁杰 方臻子 呂玥
“堅持農業農村優先發展”“扎實推進鄉村建設”“全面深化農村改革”……連日來，政府工作報告中關于“三農”問題的這些話，讓代表委員們感動振奮。來自浙江的代表委員紛紛圍繞鄉村振興，熱議進一步激活人才、土地、資本等要素流動，激活鄉村振興內生活力，讓廣袤鄉村更快煥發新的生機。
農業誰來興——
培育新農民，壯大現代農業主力軍
“支持返鄉入鄉創業創新”，對政府工作報告中的這句話，全國人大代表、嘉善尚品農業科技有限公司董事長孫軍有著切身的感受。而他回鄉務農10多年，卯著勁兒要做成的一件事就是抓住創業創新最關鍵、能動的要素——“人”，培育新型職業農民，并吸引年輕人投身鄉村振興。
當年他回到村里成立合作社、公司，帶領村民們種植蘆筍、草莓等。然而，他很快發現，因為合作社里的農民大多上了年紀，對農業新裝備、新技術、新品種不會用也不愿用。于是，孫軍在自己的基地里進行生產示范，引種新品種、采用新技術。
種了幾季，周邊農民看到孫軍這里產量高、效益好，紛紛前來取經。就這樣，他將農科院所創新的技術、培育的新種苗都“交”到了這些老農手上。如今，與孫軍合作的農戶基地面積達到6260多畝,農民們也逐漸改變了傳統的生產方式，施用農藥、化肥也不再是靠經驗來“毛估估”。
“目前村里大多是留守老人，學習能力有限，很難成為真正意義上的新型職業農民?！睂O軍呼吁，要有更多政策吸引有知識、有見識、有闖勁的年輕人回鄉村，例如為大學生回鄉務農提供獎補，又或者對職業農民提供全方位的優惠保障政策。他還建議，加快完善農村的公共配套服務，讓農村人也可以享受和城市一樣的生活品質。
鄉村振興，如何讓越來越多的“孫軍”回得來、留得住，不少代表委員們都聚焦到了補齊短板。
孫軍代表所呼喚的公共服務，在全國政協委員、省教育廳副廳長韓平看來，就包括更均衡的城鄉教育?！捌綍r調研中發現，許多年輕人也有到農村創業的念頭，但考慮到孩子教育、醫療等問題，又打了退堂鼓。”他說，無論是吸引農民工返村，亦或吸引農創客，鄉村教育的短板都必須補上。韓平委員介紹，浙江于2013年已開始在農村試點小班化教育，讓個性化教育在農村也成為可能。相信，這樣的探索實踐，會讓不少有志于到鄉村創業的年輕父母消除顧慮。
“用地難”怎么破——
盤活存量，挖掘鄉村閑置資源
政府工作報告提出，推動一二三產業融合發展。在全國政協委員、寧波市政協副主席張明華看來，破解農業農村“用地難”問題是關鍵。
過去一年，張明華委員就一二三產融合發展的用地問題進行了專題調研。他發現，在許多地方幾乎沒有空間可供農業產業建配套設施。張明華委員舉例：就拿寧波鄞州區姜山鎮來說，一方面全鎮的永久基本農田覆蓋了全部耕地，另一方面發展糧食精深加工和農旅融合又有用地需求。
不單是在姜山鎮，在寧波全市的耕地中，永久基本農田占比達75%以上，其他土地又大都是難以利用?！耙虼瞬簧僭O施農業項目無法落地或審批。”張明華委員說，如何兼顧耕地保護和合理用地，已成為設施農業和農村一二三產業融合發展面臨的一大難題。
“除了客觀條件的限制，相關政策不夠明確也限制了產業融合發展。”張明華委員說，這些年，休閑農業發展迅速，但不少休閑觀光項目卻“名不正言不順”，“因為，休閑觀光農業用地既不屬于設施農用地范疇，也難以按照永久性的建設用地進行審批，缺乏明確的政策規定?！睆埫魅A委員建議，在保護耕地、保護生態環境前提基礎上，針對沿海發達地區，進一步完善農村產業融合發展用地和設施農用地政策。
對于農村發展的用地問題，全國人大代表、德清縣阜溪街道五四村黨總支書記孫國文也有著相同感觸。不同的是，德清通過改革，找到了一些突破。他舉例道，德清率先出臺了“三權分置”的宅基地管理辦法，“喚醒”了不少農村的閑置農房，為發展鄉村旅游創造條件。
“憑著這項政策，我們莫干山腳下的200多幢舊房子都租了出去，村民每年租金收入就有5萬元至12萬元?！睂O國文代表說，這些房屋出租后不少被改造成創意民宿，為農村引來了游客。游客住在村里、吃在村里、玩在村里，也帶動了周邊的休閑觀光農業，可謂一舉多得。
以改革激活農村土地資源資產，保障鄉村振興用地需求，德清農民也因此獲益。“如今，我們村里的老百姓人均年收入約4.5萬元?！睂O國文代表說，“去年，德清的城鄉收入比也達到1.68:1，領先全省平均水平。更重要的是，現在德清不少試點土地改革的經驗已經被推介到全國?！?/p>
錢從哪里來——
激活資金流，健全多元投入保障機制
優先發展農業農村，錢從哪里來？這是各地鄉村振興都需作答的問題。
“除了財政資金優先保障、吸引社會資本等資金來源外，農村產權等‘沉睡資產’也應該被喚醒?！比珖舜蟠?、臺州路橋區路南街道方林村黨委書記方中華注意到，政府工作報告提出“推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果”。他說，這將加速農村產權向“活資本”轉變。
其實，方中華代表一直在關注德清的農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點?！斑@類改革盤活了土地資源，又激活了‘兩權’融資功能，為鄉村振興帶來資金流?！狈街腥A呼吁，根據政府工作報告的要求，因地制宜盡快拓寬試點范圍和領域，并加快總結提煉經驗，將改革試點成果盡快上升為制度落地。
推進農村“兩權”抵押貸款等試點,離不開金融支持。全國政協委員、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山認為，支持農業農村優先發展，應該成為今后金融扶農的重點。
殷興山委員介紹，中國人民銀行杭州中心支行行長已會同省級13個部門，推動省內14個縣（市、區）深入開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，讓農民手上的“死資產”變成“活資本”。截至去年底，全省農房抵押貸款余額205.2億元，業務量居全國首位，占全國2/3；農地經營權抵押貸余額31.9億元，同比增長28.3%。
“除了為農民提供貸款，我們還加強政策引導，擴大鄉村振興金融資源投入。”殷興山委員說，他們去年會同省農業農村部門已在全國率先出臺金融服務鄉村振興20條舉措。截至去年底，浙江省涉農貸款余額3.6萬億元，比年初新增3815.3億元，余額和增量占各項貸款的比重分別達33.6%和24.6%。
“接下來，更多金融資源配置應該到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，滿足鄉村振興多樣化金融需求?！币笈d山委員表示，尤其要將農村金融發展與農村產權制度改革緊密結合，不斷激發農村資源資產的金融活力。
