奏響民主法治的恢弘樂章
奏響民主法治的恢弘樂章
——從十三屆全國人大二次會議看我國堅持和完善人民代表大會制度的生動實踐
2019年03月15日 15:31:45 來源: 人民日報 作者:
十三屆全國人大二次會議，舉世矚目。
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。當外界關注中國的發展經驗時，中國的根本政治制度——人民代表大會制度，為世界提供了一個觀察中國發展的重要窗口。
“實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。”習近平總書記始終強調堅持和完善人民代表大會制度，對人大各方面工作作出一系列部署要求。
堅持改革于法有據；增強人大監督的針對性、有效性；更好發揮人大代表作用……各級人大及其常委會認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，透過十三屆全國人大二次會議，社會各界強烈感受到，人大工作闊步新征程、呈現新氣象，奏響了民主法治的恢弘樂章。
發揮立法引領保障作用
解答改革發展新課題
3月8日，北京，春意漸濃。十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，近3000名全國人大代表聽取了關于外商投資法草案的說明。代表們紛紛表示，將外商投資法草案列為全國人代會重要議程來審議，體現的是中國推動新一輪高水平對外開放的決心和信心。
堅決貫徹黨中央改革決策部署，確保重大改革于法有據、順利實施，是各級人大及其常委會的重要職責，也是近年來人大立法工作的突出特點。2018年，十三屆全國人大及其常委會履職的第一年，審議了民法典各分編，推進市場經濟體制的改革和完善；以打包修改法律、作出決定等方式，推進了深化黨和國家機構改革相關立法；修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，確認和鞏固司法體制改革成果……
“法律規范作為制度設計的成果，既是實踐的產物，也是理性思考、總結規律、預測走向、引導實踐的反映。如今，我們不斷加強重要領域立法，積極發揮立法的引領、保障作用，為深化改革創新注入了強勁動力，為改革發展提供了有力保障。” 遼寧省沈陽市人大常委會主任潘利國代表說。
充分發揮立法對改革的引領、保障作用，必須牢牢抓住立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法。近年來，各地人大及其常委會不斷完善立法體制機制，堅持在立法中的主導作用，不斷創新立法工作方式方法，確保良法善治。
落實立法專家顧問制度，擴大公眾對立法工作的參與，為立法工作“立規矩”…… “立法是全面依法治國的前提和基礎，立法質量直接關系到法治的質量。當前，我國全面深化改革進入攻堅期和深水區，推進深化改革必然要涉及一些重大利益關系的調整，因此，必須在法治下推進改革、在改革中完善法治，必須不斷提升立法質量，立良法、立管用的法。” 全國人大憲法和法律委員會委員、中國社科院學部委員孫憲忠代表說。
增強人大監督實效性
夯實民主法治基石
在遼寧代表團的分組審議中，召集人一開始就宣布：會議中間不休息，一氣呵成，并請代表們多談認識、多提建議。
如何突出重點、精準施策，確保如期打贏脫貧攻堅戰？如何推動社會治理重心下移，深入實施鄉村振興戰略？ 如何把減稅降費落到實處，切實減輕企業負擔？在這個小組，一個上午10多位代表積極建言、干貨滿滿。
政府工作報告、人大常委會工作報告、外商投資法草案、“兩高”報告……“連日來，代表們聚焦審議討論的主題，大家爭搶發言，都直抒己見，非常務實高效。”江西客家人環境管理有限公司陳隆梅代表說。
聽取和審議報告是人大工作的重要內容，直面問題、務求實效是人大工作特別是監督工作的鮮明特點。黨的十八大以來，習近平總書記主持召開中央深改組會議通過多個文件，直接推動加強了人大監督工作，比如關于改進專題詢問工作、關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制、關于健全人大討論決定重大事項制度。
其中，陜西省律師協會副會長方燕代表對建立國有資產向全國人大報告制度印象深刻。2017年12月，中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，決定自2018年起，國務院每年通過四個報告，向全國人大常委會報告國有資產管理情況。2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議上，國務院首次向全國人大常委會報告國有資產“家底”。“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。要讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”方燕代表說。
回望過去的一年，圍繞打好三大攻堅戰、保障和改善民生等重大任務，全國人大常委會依法行使職權，共檢查6部法律的實施情況，聽取審議23個工作報告，開展3次專題詢問、5項專題調研。“人大監督邁向高質量發展，社會各界廣泛贊譽。” 福建師范大學經濟學院院長黃茂興代表說，人大監督最根本的目的是解決實際問題，維護廣大人民群眾的根本利益。因此，無論開展哪一方面工作的監督，都必須以解決問題為導向，以人民滿意為標準，扎扎實實開展監督工作，切實推動現實問題的解決。
更好發揮人大代表作用
護航逐夢新征程
為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，也是人民代表大會制度的初心和使命。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。
今年兩會前夕，陜西省石泉縣郵政分公司郵遞員趙明翠代表騎著摩托車行進在崎嶇山路上，一邊分送信件、包裹，一邊和鄉親們交流，用隨身攜帶的記事本，記下他們期盼農村發展、鄉村振興的心里話。“今年全國兩會，我提交了加大貧困山區基礎設施建設投入力度的建議。”趙明翠代表說。
重慶市江北區觀音橋街道辦事處首席調解員馬善祥代表做了30年的調解工作，“我不一定能幫助所有人解決問題，但我要盡最大努力幫大家解開心結。”他把如何進一步夯實基層社會治理、打造共建共治共享社會治理格局的所見所聞、所思所悟帶到了會上。
每一件議案建議都凝聚了代表的心血，都是對民意的關切。“人大代表和人民群眾的關系就是魚水關系，人民選我當代表、我當代表為人民。代表要把密切聯系人民群眾作為充分發揮作用、依法履職盡責的基本功，通過各種途徑和形式深入開展調查研究，廣泛聽取群眾意見建議，真正了解群眾在想什么、憂什么、盼什么，當好黨和國家密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。”四川省成都市人大常委會主任唐川平代表說。
把社情民意帶進會場，把兩會精神帶給鄉親。十三屆全國人大二次會議期間，如何宣傳好、貫徹好、落實好兩會精神，代表們廣泛交流、深入思考。
習近平總書記在參加河南代表團審議時指出，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。“總書記的重要講話讓我們倍感振奮，讓我們農民有盼頭、有干頭。我要把兩會精神帶回去，同時認真傾聽和收集群眾的心聲，堅決履行好人大代表的職責使命，帶領社區群眾一起為實現鄉村振興而奮斗。” 云南楚雄彝族自治州南華縣龍川鎮二街社區黨總支書記竇正寶代表說。
“人大工作一定要讓老百姓有獲得感。”浙江省杭州市人大常委會主任于躍敏代表表示，“我們要進一步加強代表履職培訓，更好發揮人大代表的作用，把全國兩會精神宣傳好，確保中央各項政策落到實處，讓人民群眾得到實惠。”
偉大時代波瀾壯闊，億萬人民砥礪奮進。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，人民代表大會制度必將更加充滿生機活力，中國人民必將書寫中國特色社會主義政治文明的壯麗華章。
（記者張洋、趙兵、魏哲哲、王明峰、袁泉、何璐、劉涓溪、劉新吾、任江華采寫）
《 人民日報 》（ 2019年03月15日 09 版）
