支部建在小區上 服務沉到家門口 幸福就在家園中

拱墅推出 “三方”協同治理升級版全域推進“幸福家園”睦鄰小區黨建

拱墅推出 “三方”協同治理升級版全域推進“幸福家園”睦鄰小區黨建

2019年04月02日 12:23:29 來源: 拱墅區委組織部 作者: 鄭志敏

　　生活在城市里，當有人問你“住在哪”時，隨口而出的一般都是“我住在某某小區”。 從個人情感角度來看，小區無疑是人們心中的家園港灣，而從社會科學角度來看，社區范圍的小區類型越來越復雜，不同小區群眾對社區層面的認同感和參與度越來越低，對小區范圍內的服務和活動參與更多，小區已成為黨組織聯系服務群眾的前沿陣地，從嚴治黨向基層延伸的關鍵領域和弘揚社會主義核心價值觀的橋頭堡，迫切需要進一步推動各方力量和資源下沉小區一線，引領推動打通基層治理最末端。

　　2017年8月以來，拱墅區持續致力于探索黨建引領基層治理新途徑，從率全省之先建立實體運行的三方辦，到去年試水“小區黨建”，始終把小區作為基本單元，不斷進行著迭代探索和實踐。今年以來，拱墅區按照“街道吹哨、部門報到，社區組織、小區集合”的總思路，著眼推動三方協同治理從應付矛盾化解“堵”到規范化長效治理正向的“疏”，全面統籌推進睦鄰小區黨建，全域打造新時代高品質“幸福家園”。

　　幸福家園環境

　　從“三方角力”到“三方合力”：夯實黨建引領基層治理主心骨。

　　小區業委會與物業公司時有矛盾，社區居委會疲于應付，——這類問題屢見不鮮，成為了城市基層治理中的一大頑疾。

　　按說社區居委會、業委會、物業公司同為居民服務，能否想個辦法，打通三者的聯系，變“三方角力”為“三方合力”呢？這個問題在杭州市拱墅區得到了很好的回答。

　　位于拱墅區祥符街道的橡樹園小區西門坡道失修近4年。不久前，在資金短缺的情況下，祥符街道方家埭社區居委會、小區業委會、物業公司三方共同協商，合力尋找資源，成功解決了這一難題。方家埭社區黨總支書記朱順祥說，能辦成這件事，靠的是黨建引領和“三方辦”介入。

　　朱順祥口中的“三方辦”，設立于2017年8月，是拱墅區率全省之先的創新舉措，旨在解決小區內部矛盾糾紛歸口職能管理問題。同時，區層面成立“三方辦”聯合黨委，街道、社區建立82個“三方”黨組織，黨建工作的同步推進，無疑成為了最佳的內生驅動力，為社區居委會、業委會、物業公司開辟了“黨內”共商途徑，形成了黨建引領三方協同治理模式，有效推進了“三方”同向發力、共同促進。

　　為了將好做法推廣開來，拱墅區委組織部專門編寫的《黨建引領三方協同治理“五招十六式”》一書，很快就成為了“搶手貨”。

　　云河大廈有近550戶業主，90%的業主不居住于此，近年來業委會成員之間矛盾叢生，物業管理混亂，小區治理陷入僵局。2018年初，雙蕩弄社區黨委從做黨員業主思想工作入手，努力引導業主中的黨小組長、黨員和優秀志愿者依法參選，經過6個月的艱苦努力，10余次的協調會，終于在2018年6月15日開箱唱票，如期順利選舉出云河大廈新一屆業委會，結束了困擾多年的難題，小區內的各類矛盾也隨之一件件緩和化解。

　　小區黨組織商議業委會選舉事宜

　　類似成功案例在這本書中共有55個，涵蓋了各種小區類型，涉及許多易發多發的小區矛盾實例。

　　有事找“三方辦”成為了一種習慣；哪里有小區有“三方”黨組織，哪里的小區治理就順當，成為許多居民群眾口口相傳的消息。

　　從“三方黨建”到“小區黨建”：筑牢依法自治的主陣地。

　　盡管黨建引領“三方”協同治理模式的成效不菲，但拱墅區沒有躺在“功勞簿”上享樂，而是瞄準“三方辦”被依賴程度過高、社區工作量劇增、黨建引領力度有待增強等問題等一系列問題，持續深化推進。

　　“小區自治是國家法定的，是個好東西。但很多業主只知可以自治，卻不知如何自治，更談不上‘善治’，很容易被另有圖謀的人帶偏、帶亂。”拱墅區大關街道南苑社區黨委書記汪如琴說，社區居委會介入有時會反招部分業主以“自治”為由加以阻擾，一來二去社區也難免有退縮情緒。好在最終他們想到了辦法：組建小區業主代表黨支部，形成了新的“三方”架構。

　　這也就成了拱墅區睦鄰小區黨建的雛形。2018年8月，該區聯合浙江省委黨校對黨建引領“三方”協同治理工作進行了全面總結和提煉，在全面推動物業公司、業委會等三方黨建雙覆蓋基礎上，依托網格黨建基礎，以小區地理空間為基本單元，以具有小區業主身份的在冊黨員為主體，組建小區黨組織。基本構建了“小區黨組織+業委會+物業公司”“新三方”基礎架構。同時，積極探索在沒有成立業委會的小區建立“家委會”、“民生議事會”等業主代表類的“準業委會”。

　　在保障政治功能的基礎上，通過組建“黨建微盟”、實行在職黨員“雙報到”、建設“群商群治”微群體系等一系列舉措，積極挖掘“小區醫生”、“小區警察”、“小區教師”等資源，壯大小區黨組織力量，積極開展“我家有黨員”、 “黨員示范戶”評比、“小區黨員活動日”等活動。

　　為將加強黨的領導引導真正落在實處，賦予小區黨組織直接領導小區業委會、物業公司和其他第三方組織開展各項工作的職能。積極開展“小區黨群沙龍”“小區黨群議事會”，引導居民群眾對小區黨建工作、群眾訴求、自治章程、小區公約等提議、決策、評價，提升居民自治能力和水平，營造“人人參與治理、人人服務社區”的濃厚氛圍。

　　“幸福家園”睦鄰小區黨建與黨建引領三方協同治理關系結構圖

　　“小區黨支部的成立，縱向打破了傳統的基層組織架構，橫向銜接了各方資源，不僅暢通了服務群眾‘最后一公里’，更加夯實了群眾自治‘最先一公里’。”汪如琴第一時間點了贊，并迅速著手把一間居民文化活動室升級為小區黨群服務驛站，她盤算著盡早落實“十個有”標準，繼續領跑睦鄰小區黨建工作。據悉，春節前已經有23個社區啟動居民小區黨建工作，到今年年底前將有1/3的小區組建起實體化運行的小區黨組織。

　　“睦鄰小區黨建是全區黨建工作的一盤大棋，我們司法局領到的任務還真不輕，同時也是提升我們司法系統黨建的一次契機。”拱墅區司法局工作人員介紹說，2019年，該單位計劃組織100名黨員律師深入小區開展相關法律咨詢，表現優秀黨員律師，還將入駐到小區黨組織，成為推進小區善治的專業顧問。

　　拱墅區律師進社區開展法律服務

　　據介紹，拱墅區所有部門都領到了推進“幸福家園”睦鄰小區黨建的“責任清單”，隨著這項工作的不斷深化，黨員干部“雙報到”、“我家有黨員”活動、“睦鄰家園”志愿服務隊建設、小區家園標識微更新等一系列具體舉措也在逐項落地，屆時將有更多的人、財、物資源向小區傾斜集聚，居民群眾在家門口就可享受養老、醫療、教育、文化、代辦等優質、便捷的公共服務。

　　從“兜底介入”到“三治融合”：弘揚新時代善治主旋律。

　　今年跨年之際，一場由善賢人家小區黨員群眾自編自導的“不忘初心跟黨走 邁進美好新時代”主題迎新文藝演出，為節日增添了特殊的意義。 “每年都舉辦‘鄰居節’，我們已經舉辦了5屆，今年把小區‘春晚’做起來了。”拱墅區上塘街道善賢社區黨總支書記胡忠華充滿信心地說道。在拱墅區，類似以小區為單元的群眾文化活動，正逐步變得頻繁而熱鬧起來。而這些僅僅是拱墅區推進居民小區黨建工作的一個側影。

　　小區“鄰居節”

　　作為黨建引領“三方”協同治理的升級版，睦鄰小區黨建凸顯了“小區即家園”這個城市生活新理念，讓自治、法治、德治在幸福家園全面融合，契合了居民群眾對幸福生活的向往，增強了居民群眾依法自治的意識和共建美好家園的信心，在撤村建居社區尤其受到歡迎。“別人搬進的是新房，我們搬進的是新家。”善賢人家小區居民自豪地說。

　　據介紹，拱墅區從2018年3月開始，就在醞釀一系列黨建引領群眾自組織建設的做法。“現在很多小區都有自發的廣場舞隊、鑼鼓隊、書法隊，其中不少黨員都是領頭的人，這些隊伍用好了，小區的文化生活就豐富起來了。”拱墅區委組織部工作人員說。在這名工作人員看來，黨的思想和中國傳統文化在小區的有效傳播，足以在城市的鋼筋水泥中開辟出一方“德治”的土壤，并進一步耕植出“三治融合”的大樹。

　　堅持把傳播社會主義核心價值觀和中華優良傳統文化貫穿到小區家園建設的始終，深度開展“校外家里”思想道德教育，推動“善治”理念深入民心，拱墅區正在一步步向“三治融合”靠近，城市小區“三治融合”已然現出了雛形。

　　小區廣播站、青少年成長大舞臺、少年文藝社……有了小區黨組織，培育新一代人的“城市新鄉愁”就有可主力軍；探索開展“青年回家”行動，倡導青年群體健康生活、提升修養……有了小區黨組織，鼓勵“8小時外”回歸小區的號召就有人帶頭執行人。“小區黨組織將引導小區‘家人’們，把更多時間留給家庭、留給家園，當好家庭主心骨、做好小區主人翁，成為家園文化的締造者和小區善治的參與者。”胡忠華充滿期待地說。

　　小區青少年課堂

責任編輯： 鄒姍琳