“兩個覆蓋”有＂八難＂！浙江實招巧破解！

“兩個覆蓋”有＂八難＂！浙江實招巧破解！

2019年04月15日 11:45:20 來源: 非公有制企業黨建公眾號 作者: 浙江省委組織部、浙江省委兩新工委聯合課題組

　　中央歷來高度重視非公企業和社會組織“兩個覆蓋”工作。2012年3月中央辦公廳印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，明確要求在非公有制企業“努力推進黨的組織和工作覆蓋”。近年來，全國打響了抓實“兩個覆蓋”的攻堅戰，各地結合自身實際，以創新載體、先進理念，讓“兩個覆蓋”結結實實地“長”進了兩新組織。

　　2018年以來，浙江省委組織部、省委兩新工委按照中央、中組部和省委要求，在全省部署開展非公企業和社會組織雙覆蓋集中攻堅專項行動，著力破解“八大難題”，不斷提高兩新組織黨的建設質量。

　　雙覆蓋，有哪“八難”？

　　一

　　全面開展“網格化排查、網絡化比對”，著力破解兩新組織底數不清之難。

　　二

　　創新推行“覆蓋六法”，著力破解小微兩新組織有效覆蓋之難。

　　三

　　探索開展“三新領域”黨的建設，著力破解兩新黨建精準服務發展之難。

　　四

　　大力推行“一核多聯”，著力破解兩新黨組織活動開展之難。

　　五

　　深入推動“三化融合”，著力破解黨組織實質作用發揮之難。

　　六

　　畫好最大“同心圓”，著力破解兩新組織黨建工作認同之難。

　　七

　　探索構建紅色支撐體系，著力破解兩新組織黨建基本保障之難。

　　八

　　全面實施“爭雙強、當先鋒”工程，著力破解兩新組織黨建整體提升之難。

　　破“八難”，有哪些實招？

　　一

　　全面開展“網格化排查、網絡化比對”，著力破解兩新組織底數不清之難。

　　在集中攻堅行動中，浙江按照“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”的要求，以鄉鎮、街道、園區為單位劃分若干網格，開展“拉網式排查”；以黨員信息管理系統為依托，與人社、稅務、市場監管、民政、教育等部門提供的數據進行比對，對兩新組織逐個分析研判，做到“六個清”，即兩新組織數量清、兩新組織運轉情況清、職工人數清、黨組織組建情況清、黨員狀況清、出資人情況清。

　　二

　　創新推行“覆蓋六法”，著力破解小微兩新組織有效覆蓋之難。

　　浙江在符合條件的小微兩新組織加大單獨建立黨組織力度，同時堅持實際實效原則，積極探索靈活多樣的覆蓋方式：一是“紅色空間”聚小法。依托“眾創空間”、商務樓宇等單位空間建立黨組織，統一建好活動陣地、統一加強黨建指導，凡有新入駐非公企業或社會組織，符合條件的同步建立黨組織；暫時不符合條件的進行工作覆蓋，從而使“紅色空間”中所有兩新組織都實現有效覆蓋。二是“1+X+Y”龍頭帶小法。即在一個區域內確定1家龍頭企業黨組織、若干家黨建基礎相對薄弱的企業黨組織和一定數量的尚未建立黨組織的小微企業，充分發揮龍頭黨組織輻射帶動作用。三是黨建“孵化器”育小法。探索建立黨建孵化器，按產業屬性和區域分布，成立互聯網業、文化創意產業、公益服務行業等不同類型的孵化型黨組織，選派黨建工作指導員擔任黨組織書記，對尚不具備建立黨組織條件的兩新組織進行針對性孵化培育。四是小微企業園統小法。緊扣省委省政府新一輪“小微企業三年成長計劃”，以推行小微企業普遍入園為契機，同步推動成立小微企業園黨組織，統一抓好入園小微企業的黨建工作。五是產業鏈串小法。通過“協會+支部”“商會+支部”等方式，靈活多樣設置產業鏈黨組織，串聯起上下游小微兩新組織，共同抓好黨的建設。六是臨時黨組織拓小法。在有一定數量黨員、但因特殊情況組織關系不能轉接的小微兩新組織，探索建立拓展型、功能型臨時黨組織，實現黨的組織和工作覆蓋。

　　三

　　探索開展“三新領域”黨的建設，著力破解兩新黨建精準服務發展之難。

　　隨著新產業新業態新模式的蓬勃發展，浙江堅持把這些新興領域作為兩新組織黨建的重要內容，同步跟進抓好黨的組織和工作覆蓋。突出紅色引領深化互聯網企業黨的建設。及時制定《指導意見》，對317家重點互聯網企業黨組織實行直接聯系指導，推動各地積極探索成立互聯網業黨建工作聯席會議、互聯網業綜合黨委、網商協會黨委、互聯網企業出資人聯誼會等。突出創新引領深化特色小鎮黨的建設。研究制定《指導意見》，召開全省現場推進會，指導推動各地理順管理體制，擴大組織覆蓋，打造一批紅色集群。突出示范引領深化上市公司黨的建設。全面摸清全省上市公司黨建情況，召開現場推進會，同時按照打造“一企一品”特色品牌，總結推廣各地經驗做法，有力形成兩新黨建的集群效應。

　　四

　　大力推行“一核多聯”，著力破解兩新黨組織活動開展之難。

　　浙江認真落實全面從嚴治黨要求，結合兩新組織特點，突出強化政治功能，大力推行“一核多聯”模式。一是以建強內核解活動娛樂化問題。部署開展兩新黨組織規范提升活動，認真貫徹《黨支部工作條例》，在集中攻堅行動中對“三會一課”、主題黨日、“黨性體檢、民主評議”、黨費繳納、按期換屆等黨內基本制度落實情況進行全面檢查。二是以黨建聯盟解小微企業黨建資源缺乏問題。全面推行建立黨建聯盟，通過龍頭企業黨組織輪辦、行業協會商會黨組織領辦、兩新“紅色之家”統辦等方式，統籌黨建力量，實現陣地共用、活動共辦、資源共享。三是以管理聯網解工學矛盾問題。各地普遍運用互聯網優勢，建立黨建微信群、黨建APP、黨建公眾號，有的地方專門開發兩新組織黨員網上管理系統，形成黨組織活動網上開展、組織關系網上接轉、黨員網上管理的新模式。四是以結對聯建解活動方式單一問題。積極推動兩新黨組織與農村社區、機關單位、大專院校黨組織開展結對共建，不斷拓展兩新黨組織活動形式和內涵。

　　五

　　深入推動“三化融合”，著力破解黨組織實質作用發揮之難。

　　浙江堅持從完善頂層設計、制度設計、載體設計入手，大力推行“三化融合”，推動黨建工作與兩新組織發展互促共進。全面推行黨建工作與公司治理“雙融合”。依據黨章和《公司法》等規定，以規模較大、影響力較強的兩新組織為重點，穩妥推動把黨建工作有效融入公司治理，克服“兩張皮”現象。全面推行“雙向進入、交叉任職”。各地結合實際，積極引導推動兩新黨組織書記擔任中高層管理職務，參加或列席經營管理決策會議，發揮定向把關作用。全面推行“六星爭創”。以“有堅強的領導班子、有優良的黨員隊伍、有完善的規章制度、有健全的保障機制、有明顯的工作成效、有良好的社會評價”等“六有”為標準，推動在全省兩新黨組織全面開展“六星爭創”活動。

　　六

　　畫好最大“同心圓”，著力破解兩新組織黨建工作認同之難。

　　著眼增強思想認同政治認同情感認同，浙江以扎實有效的針對性舉措，著力畫好兩新組織黨建最大“同心圓”。以強化教育引導增強思想認同。把出資人教育納入干部教育培訓主體班次，每年舉辦“紅船班”“延安班”“井岡山班”、辦好“創新轉型”境外班，帶動全省各級組織部門舉辦590多期次、培訓2.8萬人次。以強化激勵引導增強政治認同。全面建立出資人評先選優和政治安排事先征求兩新工委意見制度，把是否重視黨建工作作為重要考察內容，與出資人政治、社會安排進行掛鉤，積極推薦優秀出資人作為各級“兩代表一委員”等人選。以強化服務引導增強情感認同。按照親清政商關系要求，在全省所有市、縣（市、區）和絕大部分鄉鎮（街道）建立兩新黨建工作領導干部聯系點制度，主動聽意見、解難題。

　　七

　　探索構建紅色支撐體系，著力破解兩新組織黨建基本保障之難。

　　浙江堅持把強化兩新黨建基本保障作為重要著力點，積極探索建立黨委牽頭、部門協同、兩新主體、社會參與的紅色支撐體系，確保兩新黨組織有效運轉。全力打造“紅色雁陣”。突出政治標準“選”，通過內部推、組織派、公開聘等方式，選優配強兩新黨組織書記。突出專業能力“育”，省市縣鄉分層分類抓好黨組織書記和黨務工作者專題培訓，2018年累計培訓18.5萬人次。突出正向激勵“管”，探索推行“紅領職業通”“黨務紅領”等資質化、職業化管理模式、黨組織書記津補貼制度。全力打造“紅色基金”。著眼拓寬兩新黨建經費來源渠道，構建財政支持、黨費撥返、企業列支等多元化保障機制，總結推廣“黨建公積金”“黨建基金”等做法。全力打造“紅色之家”。按照有標識、有設施、有制度、有活動、有經費、有人員的標準，推動各級建立1795個區域性兩新組織黨群服務中心，全力打造集黨建孵化、陣地保障、涉企服務、流動黨員兜底管理和黨建成果交流展示等為一體的兩新“紅色之家”。

　　八

　　全面實施“爭雙強、當先鋒”工程，著力破解兩新組織黨建整體提升之難。

　　浙江在深化推進“雙強爭先”“雙強六好”活動基礎上，全面部署實施以“爭雙強、當先鋒”為主要內容的組織力提升工程，強點亮線優面提升兩新黨建整體質量和水平。完善雙重管理做強“示范點”。省委兩新工委直接聯系158家兩新黨組織，全省各級兩新工委確定2838家兩新黨組織納入雙重管理；建立健全雙管黨組織定期走訪、動態調整、專項督查等制度機制，推動更好發揮典型示范和引領作用。打造黨建示范帶做亮“風景線”。著力整合資源要素，串點連線成片，全面打造黨建示范帶示范群，推動兩新黨建從“盆景”變為“風景”，目前全省每個縣（市、區）都建設形成一條以上黨建示范帶。開展“雙強”系列創建做優“生態圈”。在全省組織開展“雙強先鋒”系列創建活動，大力選樹一批“雙強”黨組織、“雙強”好書記、“雙強”優秀黨員，在兩新領域各個層面營造爭優創優的良好黨建生態，推動兩新組織黨的建設整體提升、全面建強。

責任編輯： 鄒姍琳