溫州：推進(jìn)政務(wù)公開 打造陽光政府

溫州：推進(jìn)政務(wù)公開 打造陽光政府

2019年04月25日 10:46:58 來源: 人民網(wǎng)浙江頻道 作者: 王麗瑋

　　“叮——”溫州迅達(dá)電子科技有限公司總經(jīng)理李楊筍收到一條短信，打開一看，是溫州甌海區(qū)科技局發(fā)來的有關(guān)科技創(chuàng)新補貼申報通知。以前自己要政策“跑斷腿”，現(xiàn)在是政策“精準(zhǔn)定位”“主動上門”，李楊筍感到，政府“變”了。

　　溫州是中國民營經(jīng)濟的先發(fā)地，民營企業(yè)數(shù)量占總量的99.5%。如何優(yōu)化營商環(huán)境？在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化社會治理中，政府究竟扮演怎樣的角色，發(fā)揮著怎樣的作用？近年來，溫州以政務(wù)公開為突破口，開展了一場刀刃向內(nèi)的革命。

　　公開為常態(tài)、不公開為例外，保障群眾知情權(quán)

　　不動產(chǎn)證明去哪里打印？保障性住房怎么分配？如何給孩子小學(xué)報名？擱以前，這幾個問題一問，多數(shù)老百姓都“抓瞎”。而現(xiàn)在不同了，只要去溫州市政府網(wǎng)站上“走一遭”，一切自然明了。實在不行，網(wǎng)站“一站導(dǎo)引”服務(wù)包您滿意。

　　溫州以政務(wù)公開為突破口，開展了一場刀刃向內(nèi)的革命。

　　以前，這些信息散落在各個政府部門，獲取渠道也不暢通，老百姓想知道，還得挨個去問。甚至有些部門會有點“小私心”，故意不給，老百姓也無可奈何，側(cè)面助長了懶政思維和腐敗。溫州是個人情社會，互相之間抱團，“暗箱操作”更助長了政府公信力的下降。

　　黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時他又強調(diào)，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。

　　自2016年開始，一場推進(jìn)政務(wù)公開的革命在溫州悄然開展起來。溫州市政府辦公室政務(wù)公開處處長王萬里告訴記者，作為指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)全市政務(wù)公開工作的具體機構(gòu)，由政府信息公開處改名為政務(wù)公開處，幾字之差，卻體現(xiàn)了改革的決心。

　　考核是指揮棒。2017年，政務(wù)公開工作單列政府行政考評，分值為4分，去年增加到10分。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，僅去年一年，溫州全市新增主動公開信息375555條，其中市級行政機關(guān)95684條，各縣（市、區(qū)）279871條，重點涉及財政資金信息、公共資源配置信息、重大建設(shè)項目信息、公共服務(wù)信息、行政權(quán)力清單等八大類。

　　2018年溫州新增主動公開信息375555條，涉及政府財政資金信息等八大類。

　　政務(wù)信息公開不僅數(shù)量多，還覆蓋了權(quán)力運行的全過程，結(jié)果受第三方和群眾監(jiān)督。開展“十大為民辦實事項目”是溫州市甌海區(qū)每年例常工作。以前，實事項目辦理進(jìn)度只在政府內(nèi)部月度通報里知曉，完成效果也僅體現(xiàn)在紙面上。

　　2017年，甌海入選全國一百個基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點縣（市、區(qū)）之一，率先發(fā)布了全國首個民生實事項目政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，將民生實事項目的工作計劃表、進(jìn)展情況通報都納入了信息公開內(nèi)容，完成情況要在區(qū)人代會上報告，接受全體人大代表進(jìn)行滿意度評分，用公眾監(jiān)督倒逼任務(wù)執(zhí)行。

　　為了達(dá)到公開效果，溫州取消了所有市本級單獨設(shè)立的信息公開平臺，信息全部集約到溫州市人民政府網(wǎng)站上發(fā)布。同時，加強網(wǎng)站集約化建設(shè)，全市政府網(wǎng)站從521個整合到62個。為了方便網(wǎng)絡(luò)使用不太方便的農(nóng)村地區(qū)群眾和弱勢群體，甌海區(qū)在各個社區(qū)設(shè)立了政府信息公開查閱點，進(jìn)村入戶服務(wù)群眾。

　　信息公開了，群眾看不懂怎么辦？溫州成立了政策解讀專家團，開設(shè)了全省首個政媒融合的全媒體政策解讀專欄“政三角”欄目，由專家和政策出臺部門的一把手親自進(jìn)行解讀，通過報紙、微信公眾號、新聞客戶端等載體對外傳播，保證“接地氣”“看得懂”。

　　溫州迅達(dá)電子科技有限公司總經(jīng)理李楊筍正在翻看惠企政策口袋書。

　　此外，溫州進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)政策大清理大整合，將178個產(chǎn)業(yè)政策文件清理整合成5個產(chǎn)業(yè)新政，制作了惠企政策口袋書和電子書，便于企業(yè)翻閱。目前，紙質(zhì)書25000多冊已由助企服務(wù)員送到各大企業(yè)，電子書在微信公眾號上閱讀點擊量超17萬，在各大網(wǎng)站上的閱讀點擊量超過10萬。

　　除了主動公開，溫州還開辟了依申請公開“綠色通道”。以前群眾根據(jù)自身需要向政府申請公開相關(guān)信息，一般只能通過當(dāng)面或信函，而且得到的答復(fù)常不能令人滿意。如今，溫州依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺，開發(fā)了依申請公開手機APP和網(wǎng)上受理系統(tǒng)，手機點點就能提交，一提交申請，工作人員馬上就收到短信提醒。為了提高群眾滿意率，當(dāng)?shù)亟⒁郎暾埞_疑難件上報交流制度、庭審觀摩制度、法律顧問審核制度等，全面提高答復(fù)質(zhì)量。

　　公開是手段，服務(wù)是目的，群眾企業(yè)得實惠

　　4月12日，溫州市甌海區(qū)郭溪街道市民何煌煌來到社區(qū)辦事大廳打印無房產(chǎn)證明，只見她在便民服務(wù)“甌e辦”終端上，按照終端機的語音提示，直接刷身份證，不到半分鐘就把證明打出了。而在以前，要到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，在窗口排隊不知要等多久。

　　為了避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)兩張皮，溫州在政務(wù)公開同時，對后臺辦公流程進(jìn)行了重新梳理再造，打通不同部門間數(shù)據(jù)壁壘，努力做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。甌海區(qū)還在全省首創(chuàng)“辦事材料負(fù)面清單”，1673類材料不再需要老百姓和企業(yè)提供，全部采用數(shù)據(jù)共享等方式檢驗。

　　“甌e辦”是當(dāng)?shù)刈灾鏖_發(fā)的便民服務(wù)終端，通過后臺大數(shù)據(jù)操作，市民可憑身份證或“刷臉”認(rèn)證在終端上辦理600多個民生事項。到目前為止，全市已布設(shè)該便民終端機1100多臺，每月查詢、審批服務(wù)在3萬件以上。

　　市民黃苗苗在甌e辦上辦事，不用一分鐘，社保證明就打好了。

　　“我們現(xiàn)在都自稱店小二。以前是群眾求我們辦事，現(xiàn)在是我們按群眾需求辦事”，甌海區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人盧壽光向記者說道。從管理型政府到服務(wù)型政府，政府角色正在慢慢轉(zhuǎn)變。

　　為了確保服務(wù)效果群眾滿意，溫州打造了“網(wǎng)購式”公開辦事流程。由溫州自主研發(fā)的溫州產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)——惠企政策“直通車”，實行政策網(wǎng)上公布、符合條件主動推送、企業(yè)網(wǎng)上直接申報、部門網(wǎng)上核查辦理，辦事結(jié)果全流程公布舉措。自去年9月上線以來，已累計辦理企業(yè)兌現(xiàn)申請4548件，總金額達(dá)6.6億元。

　　溫州迅達(dá)電子科技有限公司是當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)，主要生產(chǎn)智能變光電焊面罩。公司總經(jīng)理李楊筍告訴記者，以前他總是從新聞上得知有科技研發(fā)補助，等自己準(zhǔn)備好材料，申報時間早就過了。現(xiàn)在通過這套“直通車”系統(tǒng)，政策出來后自動收到短信推送，還能在網(wǎng)上隨時隨地查到事情辦理到哪一步，甚至能查到具體的辦事的部門、人員姓名與聯(lián)系方式。

　　溫州駐意大利普拉托聯(lián)絡(luò)辦連線甌海政務(wù)服務(wù)中心，不到半小時就為華僑林偉珍辦好了房產(chǎn)購買委托公證。

　　政府角色的轉(zhuǎn)變，帶來了百姓口碑的提升。2018年7月，甌海區(qū)開展試點工作滿意度測評，總體滿意度達(dá)到97%以上。為了進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效果，去年4月，溫州又上線了為僑服務(wù)“全球通”，讓海外華僑跨境辦理部分涉僑業(yè)務(wù)，實現(xiàn)國際版“最多跑一次”。

　　3月初，遠(yuǎn)在意大利的華僑林偉珍，通過溫州駐意大利普拉托聯(lián)絡(luò)辦連線甌海政務(wù)服務(wù)中心，不到半小時就辦理好了房產(chǎn)購買委托公證。而在以前，她辦理好這個證明可能要半個月之久。

　　據(jù)悉，目前溫州已在法國、意大利、南非、阿聯(lián)酋等國家設(shè)立了8個海外服務(wù)窗，已開通的服務(wù)內(nèi)容包括咨詢、公證、戶籍等80多項涉僑業(yè)務(wù)，華僑辦事真正實現(xiàn)了“華僑不回國，海外就近辦，只進(jìn)一個門，能辦所有事”。

　　決策公開，公眾參與，權(quán)力行使規(guī)范有序

　　“政府采購的方式有五種，這里指的是哪一種？”

　　“協(xié)議中學(xué)校的法律地位究竟是什么？”

　　“第三方評估到底由誰來主導(dǎo)？”

　　4月12日，一場“辣味十足”的政府常務(wù)會議在甌海區(qū)政府會議室召開了。連珠式發(fā)問的是市民參政智囊團的浙江嘉瑞成律師事務(wù)所主任楊康樂，被提問的是甌海區(qū)分管教育的副區(qū)長王曉康，他們討論的對象是一份高鐵新城實驗學(xué)校《委托辦學(xué)合作協(xié)議書》送審稿。

　　楊康樂的尖銳提問或許讓王曉康有點始料未及，這份由她主導(dǎo)起草的草案可能確實有不完善的地方，被市民代表“一語中的”后，王曉康思考了片刻，最終在會議現(xiàn)場對這些地方進(jìn)行了一一確認(rèn)。

　　溫州市甌海區(qū)政府第二十五次常務(wù)會議召開，兩名公眾代表和三名市民參政智囊團成員列席。

　　如何讓政府出臺的決策讓老百姓更擁護，同時也能夠提高決策的執(zhí)行力，實現(xiàn)政府治理的良性循環(huán)，一直是政府思考的問題。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實施細(xì)則，其中提出，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，助力權(quán)力規(guī)范化運行。

　　為了實踐這一舉措，甌海區(qū)從2017年8月23日正式啟動基層政務(wù)公開全國試點后，就開始探索建立決策公開的各項制度，包括成立了由首批22名來自社會各界的市民組成的參政智囊團、開放政府常務(wù)會議請市民參與等。

　　甌海區(qū)第一高級中學(xué)校長項洪文是一名市民參政智囊團成員，從事教育事業(yè)三十多年。他回憶，自己作為市民已經(jīng)參加了四次政府決策。2018年1月，在市民智囊團成立大會上，他提出應(yīng)充分利用甌海大學(xué)密集的優(yōu)勢，打造甌海教育的高地。

　　他的建議很快被政府吸納。去年10月，茶山高教園與溫州大學(xué)舉行“4+2”教育項目落地，高教園內(nèi)兩所幼兒園、一所小學(xué)、一所中學(xué)成為溫州大學(xué)附屬學(xué)校，借助溫州大學(xué)資源和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展。

　　這項政策得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o。甌海區(qū)茶山中學(xué)初二學(xué)生家長陳先生告訴記者，兒子的學(xué)校不僅掛牌為“溫州大學(xué)附屬茶山實驗中學(xué)”，還從上海引進(jìn)特級教師出任校長，全家人都為此拍手稱贊。

　　市民參政智囊團正在認(rèn)真聆聽政府決策。

　　記者從甌海區(qū)政府得知，目前，當(dāng)?shù)匾验_展各類參政議政、開放活動36次，向社會和媒體開放政府常務(wù)會議21次，涉及議題145個。此外，當(dāng)?shù)剡€設(shè)立政府開放日，通過角色客串等形式讓公眾深入?yún)⑴c到政府日常辦公、執(zhí)法監(jiān)督全過程，進(jìn)一步增強政府公信力。

　　近年來，溫州努力推進(jìn)政務(wù)公開工作成果斐然，2017年“中國溫州”門戶網(wǎng)站信息公開名列“2017年地級市信息公開得分排名榜”第一位，并榮獲全國“政務(wù)公開領(lǐng)先獎”；2018年“中國溫州”政府門戶網(wǎng)站綜合績效繼續(xù)保持在全國地級市前八強。

　　溫州市政府辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，下一步當(dāng)?shù)貢^續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)公開，把政務(wù)公開意識貫穿于權(quán)力運行的全過程，貫穿于政務(wù)服務(wù)的全流程，以整體性的政務(wù)公開與高效的政務(wù)服務(wù)深度融合，實現(xiàn)溫州市政務(wù)公開工作價值的最大化，最終實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯： 徐曼麗