溫州全面深化改革2019路線圖出爐

溫州全面深化改革2019路線圖出爐

2019年05月07日 10:57:50 來源: 溫州日報 作者: 記者 王民悅

　　從打造為僑服務“全球通”到打通便民服務“最后一公里”，從推動創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)改革舉措落地到推動各領域改革取得實效……過去一年，溫州全面深化改革交出了一份亮眼的成績單。站在改革開放開啟新征程和機構改革全面完成的元年，這位“探路者”如何再出發(fā)？近日，溫州市出臺的《關于做好2019年全面深化改革工作的通知》給出了目標與答案——加快實現“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”，以“最多跑一次”改革引領撬動各方面各領域改革走在前列。

　　改什么？怎么改？誰來改？《通知》中列出的253項改革任務有著清晰的時間表、任務書和路線圖。這些任務既上接中央和省委的天線，也接溫州的地氣，更與我們的生活休戚相關——

　　關鍵詞一：基礎

　　辦好群眾企業(yè)“一件事”

　　木之長者，必固其根本。今年溫州市將聚焦辦事事項迭代升級、打通信息孤島、優(yōu)化政務服務中心功能等重點環(huán)節(jié)，圍繞夯實“最多跑一次”改革的事項、數據、實體、制度、群眾等基礎，讓改革的底盤更扎實，更穩(wěn)固。

　　作為“最多跑一次”改革的“最小單元”，辦事事項的確定很重要。如何做好“一件事”梳理歸集，提供最佳辦事體驗感？那就要從群眾和企業(yè)的角度出發(fā)，圍繞公民個人全生命周期梳理出生、上學、就業(yè)、結婚、生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、殯葬等“一件事”，圍繞企業(yè)全生命周期梳理登記開辦、項目投資、不動產交易、水電氣報裝和網絡報裝、員工招聘、生產銷售、獲得信貸、清算注銷等“一件事”，大力推進“一件事”全流程“最多跑一次”，部分事項形成“溫州標準”。其中，將繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡下放行政許可事項，基本實現行政許可事項“應放盡放”。

　　作為“最多跑一次”改革的關鍵環(huán)節(jié)，數據共享是推進政府數字化轉型的絕對因素。今年溫州市將依托電子政務云平臺，建立政務大數據資源池，對接全省統一的人口、法人、公共信用等信息庫，推動電子證照庫全覆蓋，建設共建共享的檔案信息庫，打造數字輔政新引擎。

　　作為服務群眾和企業(yè)的重要實體平臺，行政服務中心將深化“一窗受理、集成服務”，完善綜合窗口服務分區(qū)設置，做好“一站式”服務。另外，溫州市還將整合各類服務資源，布設更多便民服務終端，構筑政務服務全域網。

　　作為鞏固改革成果的重要載體，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》讓改革者吃下了定心丸，為了讓其深入人心，落地生根，溫州市將大力宣傳貫徹落實，加快制定相關配套制度。

　　作為聽民情、解民憂的重要途徑，“開門搞改革”活動將一以貫之，發(fā)動群眾提要求、指問題、出點子，推廣領導干部“陪跑制”，進一步找準改革的堵點、難點和痛點。

　　關鍵詞二：擴面

　　鋪開改革覆蓋面

　　群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，改革就應該延伸覆蓋到哪里。今年，溫州“最多跑一次”將跑進更多服務領域，為市民送上更多“大禮包”。比如在公共服務領域，力爭10月底前實現可辦理慢性病連續(xù)處方的基層醫(yī)療機構全覆蓋，大力推進電子醫(yī)保卡、居民電子健康卡“兩卡融合、一卡通辦”全覆蓋；城市公共交通機動化出行分擔率達到30%以上；深化醫(yī)保支付方式改革，推廣醫(yī)療衛(wèi)生移動付，基本醫(yī)療保險基金增長率控制在10%以內。

　　在司法服務領域，力爭實現全市法院當場登記立案率達到90%以上，民事案件網上立案率達到50%以上，異地訴訟當事人跨域立案服務實現全覆蓋。

　　在中介服務領域，將拓寬“網上中介超市”平臺覆蓋范圍，吸引全國優(yōu)秀中介機構落戶溫州開展業(yè)務；對中介服務質量、時效進行監(jiān)測，推進中介服務費用和時間雙下降、質量和效益雙提升，力爭時間減少30%以上，費用減少30%以上。

　　與此同時，推動改革向黨委部門、群團組織、社會組織延伸，以“最多跑一次”理念做好黨員干部人才服務、民族宗教事務管理、僑務管理、公共文化服務等工作，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、法律援助、權益維護等領域“最多跑一次”改革，吹響改革合奏曲。

　　關鍵詞三：提質

　　打造六大“最優(yōu)市”

　　“最多跑一次”改革推進到今天，措施越來越實，效果越來越好，但不能滿足于現狀，而是要瞄準更高的標桿，在提質增效上持續(xù)發(fā)力，推動“最多跑一次”向縱深發(fā)展，向“一次都不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉變。

　　為此，溫州加快了打造六大“最優(yōu)市”的步伐——

　　打造營商環(huán)境最優(yōu)市：全面實現企業(yè)開辦全流程一日辦結；不動產交易一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時限分別壓減至4個、2個工作日以內；10千伏高壓企業(yè)電力公司辦理業(yè)務平均時間壓減至40個工作日以內，低壓小微企業(yè)電力接入平均時間壓減至17個工作日以內，用水、用氣報裝辦理平均時間均壓減至4個工作日以內、網絡報裝辦理平均時間壓減至2個工作日以內；計劃年底前實現一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”；在銀行機構權限內獲得信貸辦理時限壓減至10個工作日以內；年度納稅次數壓減至每年7次以內；實現簡易注銷1個工作日內辦結。

　　打造人才生態(tài)最優(yōu)市：大力實施海外精英引進計劃；創(chuàng)新臺灣高層次人才引進方式；大力推進人才住房建設；在人才落戶、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療社保、外國人才出入境居留等方面提供優(yōu)質服務。

　　打造政府數字化轉型領先市：加快推進實體證件驗證、獲取、使用全流程電子化，實現“無證件城鎮(zhèn)”在全市中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)全覆蓋；全面清理煩擾群眾和企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，基本實現“無證明”是常態(tài)、“要證明”是例外； 60%以上政務服務事項實現“掌上辦理”、70%以上民生事項實現“一證通辦”，年底前所有民生事項和企業(yè)事項開通網上辦理。

　　打造執(zhí)法監(jiān)管最有效市：全年“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管一般檢查事項抽查比例達到5%-10%，針對涉及安全、質量、公共利益等領域的重點檢查事項不設上限，力爭檢查發(fā)現問題處置率100%；掌上執(zhí)法系統實際使用率達到60%以上，實現信用平臺功能100%上線，權力運行系統、執(zhí)法監(jiān)管平臺100%應用公共信用產品。

　　打造政務咨詢投訴最通暢市：建設智能客服系統，健全“統一接收、智能問答、精準分流、按責辦理、回訪核實、評價反饋、效能問責、分析研判”工作機制；實現咨詢直接答復率90%以上，投訴舉報事項平均辦理時間壓減至3個工作日以內。

　　打造機關效能最強市：大力推進機關部門“最多跑一次”改革，著力解決多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等問題。全面梳理層級間、部門間辦事事項清單，優(yōu)化調整管理職責，推進跨層級、跨部門“一件事”的梳理和流程再造。

　　關鍵詞四：撬動

　　推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

　　舉一綱而萬目張。獲批全國首個“兩個健康”先行區(qū)，讓溫州有了“人無我有”的殺手锏。接下來，溫州市將以“最多跑一次”改革撬動重點領域改革。

　　在重大改革項目方面，36項市領導領銜項目精心謀劃，包括深化新時代“兩個健康”先行區(qū)建設、推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、實施網絡綜合治理“溫州樣本”固化提升工程、實施“鳥巢計劃”推動內外溫州人互動融合發(fā)展等。每個項目實施“一位領導、一個團隊、一套機制、一抓到底”的“四個一”工作機制，常抓不懈，久久為功。

　　在創(chuàng)新民營經濟健康發(fā)展促進機制方面，我市將實施“百園萬企”小微園示范引領工程，建立市內跨區(qū)域企業(yè)遷移稅收分享機制，建立涉企重大決策、涉企政策政企會商機制，制定“兩個健康”溫州標準，實施“青藍接力”計劃等。

　　在創(chuàng)造性打造產業(yè)發(fā)展平臺和持續(xù)深化金融綜合改革方面，溫州市將積極爭創(chuàng)國家臨空經濟示范區(qū)，推進溫州國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，深化國資國企改革，搭建“溫州金融大腦”服務平臺，探索破產制度改革等。

　　在建立高水平對外開放新機制方面，溫州市將積極申報建設中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)，加快申報跨境電商綜合試驗區(qū)，加快建設浙南閩北贛東進口商品集散中心，創(chuàng)建世界(溫州)華商綜合發(fā)展試驗區(qū)，并制定實施溫州全面參與長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，全面深化與上海嘉定等地的戰(zhàn)略合作，高質量融入長三角一體化國家戰(zhàn)略。

　　在建立健全大都市區(qū)發(fā)展體制機制方面，溫州市將建立小城市培育試點和特色小鎮(zhèn)建設聯動推進機制，探索龍港新型設市模式，探索開展“未來社區(qū)”建設試點，創(chuàng)新樓宇經濟發(fā)展新模式，打造全國性綜合交通樞紐。

　　與此同時，溫州市還將打好深化農村綜合改革、推進法治溫州建設、爭創(chuàng)文化體制機制新優(yōu)勢、爭創(chuàng)社會力量辦社會事業(yè)示范、完善基層善治體系、加快推進美麗溫州建設、扎實推進黨的建設制度改革、深入推進清廉溫州建設等一系列改革組合拳。

　　關鍵詞五：聯動

　　深耕11個改革“試驗田”

　　溫州市將從改革責任落實、統籌協調、督察考核等關鍵環(huán)節(jié)入手，建立全流程、高效率、可核查的改革工作體系，不斷增強抓改革落實攻堅的系統性、整體性、協同性。為了盡快形成一批可學可用可借鑒的“樣板田”和可復制可推廣可持續(xù)的改革經驗，我市圍繞打造“一縣一特色”改革品牌目標，謀劃了11個市縣聯動的改革“試驗田”項目——

　　鹿城區(qū)的深化市場采購貿易方式試點擴大高水平對外開放項目，力爭通過三年努力成為全國市場采購貿易方式的典范，確保實現出口20億美元以上；

　　龍灣區(qū)的中國眼谷項目，將探索“政產學研醫(yī)”協同創(chuàng)新新模式，打造國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試新樣板；

　　甌海區(qū)的縣域社會治理現代化試點項目，著力實施“平安甌海綜合體”提升工程，以進一步探索群眾參與社會治理的路徑渠道，構建社會治理新格局；

　　洞頭區(qū)的國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設項目，將探索民營經濟參與海洋經濟發(fā)展新模式，打造新時代海洋經濟發(fā)展示范區(qū)；

　　樂清市的推進世界級智能電氣產業(yè)集群創(chuàng)新驅動機制建設項目，以打造世界級先進電氣產業(yè)集群為目標，助力“萬畝千億”產業(yè)平臺建設；

　　瑞安市的民營企業(yè)紓困綜合改革試點項目，重在幫助企業(yè)有效解決發(fā)展難題，加快經濟動能轉換；

　　永嘉縣的省部共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建項目，通過加快永嘉鄉(xiāng)村高質量綠色發(fā)展，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等，不斷深化農村改革；

　　文成縣的僑務綜合改革先行區(qū)建設項目，將在涉僑綜合服務上推進“一件事”全流程“最多跑一次”，全力爭創(chuàng)國家涉僑綜合服務改革先行區(qū)；

　　平陽縣的新時代文明實踐中心試點項目，旨在打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”，為新時代文明實踐提供“平陽樣板”；

　　泰順縣的生態(tài)大搬遷再深化改革項目，將探索創(chuàng)新搬遷小區(qū)建設管理模式，確保三年搬遷4.5萬人，力爭搬遷7萬人，進一步鞏固擴大扶貧戰(zhàn)果；

　　蒼南縣的傳統產業(yè)園區(qū)提質增效試點項目，將瞄準國際先進制造技術，大力招引產業(yè)鏈上優(yōu)質項目，打造全省塑料制品改造提升示范基地。

　　奮楫不息、登山不止。溫州，正以排頭兵的姿態(tài)跑出改革加速度，為再創(chuàng)改革開放之初的風向標式輝煌揚帆起航！

責任編輯： 鄒姍琳