美麗鄉村建設步入有法可循軌道 《湖州市美麗鄉村建設條例》解讀

美麗鄉村建設步入有法可循軌道 《湖州市美麗鄉村建設條例》解讀

2019年05月09日 09:02:37 來源: 浙江在線網站 作者: 記者 楊楠

　　3月28日，《湖州市美麗鄉村建設條例》經浙江省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過，并于5月1日正式實施。

　　這是國內首部地方性美麗鄉村建設法規，不僅讓湖州的美麗鄉村建設正式步入有“法”可循的軌道，也將為全省、乃至全國各地的美麗鄉村建設提供更多湖州經驗。

　　貫徹“兩山”理念體現湖州特色

　　在立法過程中，市人大常委會始終貫穿“兩山”理念，充分體現湖州特色，把農村人居環境提升和產業發展促進作為立法重點，充分體現了我市美麗鄉村建設在全國范圍內的影響力和引領性?！稐l例》以立法形式固化我市十多年來美麗鄉村建設管理經驗，努力為全國美麗鄉村建設提供更多的湖州經驗、制度方案。同時，《條例》創設了很多具有地方特色的制度規定，為行政執法、農村自治管理提供法律依據，推動解決老百姓身邊的“關鍵小事”。《條例》的出臺和實施，對于推進我市農村人居環境提升，推動美麗鄉村由建設向經營跨越，引領美麗環境轉化為美麗經濟，實施鄉村振興戰略具有重要意義。

　　突出“三治融合”治理方式

　　《條例》明確了市、區縣人民政府的領導責任以及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的組織實施責任，對村委會以及村民的權利和義務作了規定，以突出村委會的自治管理和村民的主體作用，增強村民參與度。

　　《條例》規定了縣域美麗鄉村建設規劃、村莊設計、農房設計以及公共服務設施、道路、生活垃圾處理設施、衛生廁所等建設，市、區縣人民政府應當加強政府性投入資源的統籌，避免重復和不符合實際的建設。提倡多村共建、共享公共服務設施，節約集約利用土地、資金等資源。為提升人居環境，《條例》明確了生活垃圾分類、建筑垃圾處理、農業廢棄物處理、家禽家畜飼養、農村生活污水處理、管線架設、公共空間治理、村莊美化等要求。

　　《條例》規定了產業布局規劃、生態高效農業、小微企業轉型升級、特色產業發展以及政務服務、土地金融人才支撐、壯大集體經濟等內容。針對實踐中美麗鄉村建好后轉化路徑不暢、成效不高、后續資金短缺等問題，明確要求區縣人民政府制定符合實際的產業發展政策，鼓勵有條件的村莊編制產業發展規劃，加強產業發展的布局和引導；根據現有農村產業布局，對一、二、三產業發展分別作出規定，并強調產業融合發展；明確通過引導工商資本到農村投資、預留用地空間和指標、培育新型職業農民等途徑，破解資金、土地、人才等要素瓶頸。

　　為加強保障和引導，《條例》規定了工作考核、資金保障、聯合執法、村民自治、道德培育、村務公開、示范創建、宣傳教育等內容，突出了道德培育、村規民約自治與行政執法相結合的“三治融合”治理方式。

　　四種違法行為將會被處罰

　　《條例》采取教育與懲罰相結合原則，只對四種違法行為規定了法律責任，包括：擅自關閉、拆除農村生活垃圾分類、污水處理和公共衛生廁所設施、設備；未按要求分類投放、收集、運輸生活垃圾；隨意拋撒、傾倒、堆放建筑垃圾；管線運營單位未定期對管線進行清（整）理，影響村容村貌。同時，條例還明確了公職人員違法的法律責任。

責任編輯： 鄒姍琳