“發揮優勢、補齊短板，不僅努力當好踐行‘兩山’理念的樣板地、模范生，也要積極爭當推進基層治理現代化的先行地和排頭兵。”前不久，省委對湖州提出了新任務和新使命。作為湖州重鎮，近年來，織里鎮從環境差、秩序亂的“大工廠”華麗轉身為包容創新的產業新城，為創新小城鎮社會治理作出了有益探索。

　　上世紀70年代末，敢闖敢拼的織里人趁著改革開放的東風，以繡花枕套和童裝起家。40年間，那條初代創業者擺攤叫賣的“扁擔街”已成為占地25平方公里的中心鎮區，集聚了1.3萬家童裝企業，45萬人口，其中外來人口35萬，人口密度是杭州主城區的3倍。但海量的人口、眾多的企業、不同地域間的文化差異、盤根錯節的社會矛盾，也對織里的社會治理提出了嚴峻挑戰。

　　如何破解城鎮發展與管理體制不匹配的矛盾？織里人拿出了輩輩相傳的“繡花功夫”：創新行政管理體制機制、引入智慧化管理手段、激發群眾自治熱情，產、城、人融合發展。在我省最新一次公布的小城市培育試點考核中，織里鎮拿到了第一名的好成績。

　　看得見管得著

　　政府管理延伸至“神經末梢”

　　一天產生650噸垃圾，比湖州中心城區還要多；小轎車保有量15萬輛，交通壓力巨大；工廠多、人口多，勞資糾紛、債務糾紛、民事糾紛風險大……十多年來，這是飛速發展的織里每天都要遇到的問題。

　　十幾年前，東盛社區只是一個幾百人的小村莊，隨著童裝產業的發展，轄區0.58平方公里的范圍內逐漸集聚了2000多戶童裝經營戶，總人口達到3.5萬，其中3萬是外來人口。工人們下了夜班就到流動攤販上宵夜，小小的社區每到深夜依舊燈火通明，流攤管理、違建管控、市政設施等一些社區干部“看得見、管不著”的問題逐漸顯現。

　　群眾有意見，社區管不了，就只能來找鎮政府。“以前上班就像醫生坐診，走廊里擠滿了來反映問題的群眾。”吳興區委常委、織里鎮黨委書記寧云苦笑著說，囿于傳統分條線的社會管理模式，社區對基層問題“看得見、管不著”，職能部門則“管得著但管不細”，不少問題得不到有效解決，就被積壓了下來。

　　2006年的兩場大火和2011年的群體性事件徹底把問題暴露在了世人面前，其背后的癥結就是城鎮發展和管理體制之間的嚴重脫節。

　　痛定思痛！2013年起，湖州市、吳興區和織里鎮三級開始大力推進行政管理體制改革，市、區兩級向織里鎮派駐了9個市、區直屬分局并實體化運作。新設立的織里公安分局，被賦予縣區同等的警務管理權限與相應警力配備。

　　在此基礎上，針對社會治理“小馬拉大車”的矛盾，2014年1月，織里鎮大膽創新，在不調整行政級別的前提下，將整個鎮域劃分為6個區塊，新設4個二級街道和2個辦事處，包括在編和聘用的609名鄉鎮工作人員下沉；街道(辦事處)又下設17個社區、34個行政村，并被賦予社區建設、城市管理、安全監管、信訪維穩等職能權限，讓社區有了更強的發現和解決問題能力。

　　走在如今的東盛社區，街道干凈整潔，車輛停放井然有序，流動攤販和違章建筑不見了蹤影。社區書記沈水娣說：“以前‘看得見、管不著’的問題如今都迎刃而解。我們還劃分了24個全科網格，每個網格都配備了1名網格長、1名網格警長、1名執法人員和2名兼職網格員，可以說真正實現化解小事不出網格，解決大事不出社區。”

　　向科技要效率

　　社會治理植入“最強大腦”

　　力量下沉、權力下放，讓基層治理效率大大提升，但在編管理人員有限的難題依舊存在。曾經，織里以不到200人的在編干部隊伍管理一座城，被形象地比喻為“大人穿童裝”。

　　“社會治理領域也要實行‘機器換人’，為此，我們啟動了‘智慧織里’項目，去年6月順利通過驗收。”織里鎮鎮長陳勇杰介紹，作為省政府20個智慧城市建設示范試點項目之一，該項目通過加強4G網絡、光網、專網、云平臺等基礎設施建設，實施“智慧安防”“智慧消防”“智慧安監”“智慧人口管理”等子項目，為社會治理植入“最強大腦”。

　　俞雁斌是利濟街道的一名基層消防監管員，每天穿梭在自己負責監管的73個童裝生產車間。兩把大火給織里人留下了永遠的痛，俞雁斌對自己的工作看得很重。“以前發現問題就記錄在監管本上，再發整改通知單，比較繁瑣，現在直接拍照上傳智慧安監系統，后臺立即收到，實時處理。”他說，“快一分就能降低一分風險。”

　　目前，織里鎮的343名網格監管員已采集轄區所有童裝企業、出租房等基礎信息，建立基礎消防安全數據庫并實時更新。同時，當地消防部門研發并推廣應用了“智慧監管”“智能預警”“智慧用電”和“智慧用水”四大系統，實現火災事故的“精確預警”“精確防范”“精確處置”和“精確指揮”。例如“智慧用電”系統可跟蹤監測電氣線路的溫度、電流、剩余電流，一旦溫度過高便會自動發出提示，8秒鐘之內企業主的手機便會收到短信提醒。

　　大量流動人口給社會治安帶來嚴峻挑戰，而對在織里做了多年新居民管理工作的萬汝寶來說，“智慧人口管理”系統的運用讓他的工作越來越輕松了。“以前流動人口登記，要一家家上門拍照、填表，再拿回來錄入電腦。現在手機上就能操作，還有業主自主申報系統，精確又高效。”指紋識別、圖像抓拍、身份證讀取……這些大城市有的功能裝備，全都出現在了織里。此外，織里還把旅館、娛樂場所、網吧、危化品企業、學校等重點場所接入監控平臺，實現網上巡邏、探頭站崗，增加群眾安全感。

　　做精“智理”文章，向科技要人力。隨著“智慧織里”的推廣應用，近5年來，該鎮刑事案件年平均降幅達18%，智慧消防的推進使全鎮市政消防栓完好率達98.79%，消防滅火救援效能提升近20%，企業用電隱患綜合下降了37.9%。“智慧織里”被省內的桐廬、江西上饒等多地復制推廣。

　　“平安大姐”活躍

　　群眾自治共建“知禮織里”

　　對集聚了35萬外來人口的織里來說，面對基層社會治理這張考卷，單從城市管理的角度作答是遠遠不夠的。“更重要的是凝聚人心！”寧云說，“我們提出‘來了就是織里人’，強化新織里人的認同感和歸屬感。”

　　來自遼寧海城的徐維麗在織里做了16年童裝生意，4年前考慮在此安家落戶。“以前的織里，遍地是‘黃金’，也遍地是垃圾，當時只想呆幾年把錢賺了就回老家。”近幾年，一系列顯而易見的變化逐漸改變了徐維麗的想法，自家工廠門前的馬路變干凈了，整個織里鎮的面貌也煥然一新。更讓她下決心留下來的是：“鎮里的大事小情，經常有干部上門聽我們的意見，感覺更受尊重了！”

　　“我在織里發展，也想為這片土地做點貢獻。”親身經歷織里的變化，本就熱心公益的徐維麗找來了同在當地創業的“老板娘”們，在鎮政府幫助下成立了“平安大姐”工作室。如今，來自全國12個省18個地區的24名“平安大姐”積極活躍在織里的大街小巷。協調勞資糾紛、調解房租矛盾……哪里有沖突，就主動去做“和事佬”。3年多來，她們共為新居民調解各類糾紛700多起，化解成功率達97.8%。

　　2017年，“平安大姐”在當地舉行的“織里·知禮”系列活動中被評為“五好知禮人”，和其他獲獎的新老織里人一起，他們的事跡被寫進了書里，照片被掛在了鎮上的主要街道，成了全鎮的大明星。“讓身邊的榜樣站在鎂光燈下，更能營造全民向善的良好氛圍。”織里鎮黨委委員周鄭潔說。

　　在織里，由新老織里人共同參與的志愿者隊伍有20多個。“平安大姐”“平安公益聯盟”、13個異地商會等社會組織，已經成為維護社會和諧的重要力量。2018年織里各類矛盾糾紛調解成功率高達98.7%，多方力量共治效果已經顯現。

　　“一個可喜的變化是：政府已從基層社會治理的單一主體逐漸轉變為主導力量和兜底保障，通過引導社會組織項目化、常態化，滿足居民日益多元的需求，最終實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。”寧云說。

　　產城人再融合

　　尋夢“美好生活試驗區”

　　13億件！這是織里一年的童裝產量，占全國市場份額的一半以上。不難想象，如果沒有合理規劃，整個織里鎮區就是一個亂哄哄的“大工廠”。

　　鎮長陳勇杰的辦公室里，掛著一幅織里鎮區航拍圖：密密麻麻的樓房擠在一起，中間鮮有綠地。“這些大多是早年間的拆遷安置房，隨著童裝產業的發展，基本都出租形成了‘一樓是店面，樓上是車間’的格局。”陳勇杰說，“一幢樓年租金少則二三十萬，多則五六十萬，改造的難度非常大。”

　　然而，產業發展至今，織里人明白，若不經營好自己的家園，就吸引不來高層次人才，那么織里童裝也遲早要在激烈的市場競爭中失去優勢。同時，織里的社會治理除了依靠行政、科技等力量，還要靠城市自身的轉型。

　　產、城、人融合發展，探索“美好生活試驗區”成為織里的新選擇。2017年以來，織里投入30億元建設童裝產業園一期、二期和砂洗園區，推動童裝和上下游企業入園集聚、升級，把童裝生產端疏導到周邊園區。同時，對城中村、舊城區進行拆遷，3000畝舊廠房“退二進三”，拆除的空間主要用于學校、醫院、文體、公園等城市公共服務配套建設。

　　每當夜幕降臨，織里鎮中心投資3億元新建成的利濟文化公園就成了當地百姓休閑的好去處。這片通過“三改一拆”整治出來的240畝土地如果用于商業開發，至少能給當地帶來10多億元的收入。“但從長遠看，建成公園產生的效益不能用錢來衡量。”陳勇杰告訴記者，目前織里已在鎮區建成5個公園。

　　人和景美的綜合效應正在顯現。最近，為了便于工作，本土童裝品牌“布衣草人”把杭州設計中心的20多名設計師召回織里總部辦公。“放在幾年前還真不敢這么干，怕留不住人。”公司董事長馬偉忠說，“現在織里商場、電影院樣樣有，和城市沒有太大區別了。”

　　圍繞人的需求做文章！織里正是抓住了小城鎮發展的這一根本邏輯，吸引著越來越多高層次人才前來就業、創業，立竿見影地推動了產業的發展：童裝開始向品牌化和“微笑曲線”兩端發展；電子信息、智能裝備、現代服務業成為新的增長點……

　　“35萬外來人口在織里尋夢，對我們來說既是優勢也是挑戰。”寧云說，“唯有不斷推動產業升級，才能激發城市活力，讓大家安居樂業。”

　　據不完全統計，目前織里鎮新開盤的樓盤中約有70%的房源為新居民購買，他們不再是匆匆過客，而是成為融入織里城市發展的主人。

　　織就和諧小城

　　沈江龍

　　實現全面建成小康社會的目標，對創新社會治理提出了嶄新要求。近些年來，織里鎮堅持“治本為首、法治為重、標本兼治”的社會治理思路，積極探索和實現傳統社會管理向現代化治理的轉變，通過創新行政管理體制機制、引入智慧化管理手段、激發群眾自治熱情等，促進政府治理、社會調節、居民自治的良性互動，實現了社會治理的法治化、智能化和社會化，打造了社會治理的“織里樣板”。

　　一是創新體系，實現社會治理的法治化。通過推進市區鎮三級行政體制改革、開展鎮域劃分、設置社區全科網格，讓以前“看得見、管不著”、“管得著、管不細”的問題迎刃而解；通過加強法治文化培育、著重依法治理市場、大力整治城市環境，使人們樹立法治觀念，做到依法辦事、依法處事、依法行事。在推進依法治理的過程中，逐步實現了城鎮發展和管理體制有效銜接。

　　二是創新方式，實現社會治理的智能化。通過實施“智慧織里”項目，推進社會治理領域的“機器換人”，為社會治理植入了“最強大腦”，實現向科技要人力、要生產力。這樣做既有利于提前預測預警，有效防范各類社會風險；也達到了節約管理成本目的，實現了社會治理的智能化。

　　三是創新理念，實現社會治理的社會化。織里鎮充分利用社會力量，調動各方積極性，強化社會共治，合力打造和諧織里。通過引導社會組織項目化、吸引多元主體參與基層治理、發揮商會協同作用等，增強了社會治理的感情力量，提高了社會自治程度，使政府與社會在“雙向互動”中煥發“乘數效應”，也實現了政府由單一主體變為主導力量和兜底保障。

　　社會治理創新，在本質上就是社會重建與政府改革。這些年，織里鎮聚焦基層治理、著力民生福祉、推動改革創新，構建了共建、共治、共享的基層治理新格局，并取得了良好的治理效果，形成了一套可復制、可推廣的織里經驗。我們有理由相信，未來的織里會更加美好。

　　（作者系湖州師范學院社會發展與管理學院黨委書記、副教授）