居民滿意度超過95%，奧秘在哪？

“開放空間”：社區治理的海曙實驗

“開放空間”：社區治理的海曙實驗

2019年05月27日 11:03:33 來源: 浙江在線網站 作者: 記者 沈晶晶 肖淙文 海曙區委報道組 續大治 尤文軍 孫勇

白云街道安豐社區針對老小區居民晾曬問題的“開放空間”活動。

　　在寧波海曙區的102個社區里，都有特殊的“議事會”，名叫“開放空間”。

　　社區里的大小事，都能“上會”議一議；居民有好點子好建議，都能公開講一講。這個方式看上去并不復雜。但神奇的是，就在這個無形的“開放空間”里，那些曾經被看作是“瑣碎、棘手，卻很關鍵”的社區大小事都逐一得到破解。

　　“議事范圍不受限、參與對象不受限”，“開放空間”打開的是居民參與社區治理的空間。運行近6年，它已源源不斷地收集意見建議7864余項，同時一刻不停地辦結難題7472項，居民滿意度超過95%。前不久，“‘開放空間’創建基層民主協商”項目還入圍中國城市治理創新獎。

　　政府推動、社會自我調節、居民自治的良性互動，“開放空間”或許闖出了一片全新的空間。

　　訴求多困難大

　　基層治理“獨角戲”難唱

　　作為寧波中心城區，海曙區很早就遇到了城市基層治理中的難題。9個街道102個社區，有老小區，也有新小區，居民訴求紛繁復雜。

　　在社區工作近10年，連續被好幾位居民找上門來批評，海曙月湖街道平橋社區黨委書記張文波曾經“多少有些尷尬”。

　　事情說來也簡單：平橋社區是寧波典型的老舊社區，下轄偃月、菱東、菱西3個小區，居住著1399戶、3900余人。沒有物業公司入駐，平日里大事、小事全靠不到20名社區工作人員和樓道長推動。

　　前些年，海曙全區推行垃圾分類，需要在菱東小區設置大件垃圾堆放點。按照慣例，張文波咨詢了樓道長意見，將堆放點設在了小區花園旁，認為“看起來醒目、離房屋較遠、相對比較合適”。但有些居民卻覺得，老小區本身公共空間不多，垃圾堆放點影響了他們日常休閑、鍛煉、游玩。于是，建成兩天后，就有人找到社區表達不滿。

　　張文波不得不做出解釋和妥協：如果超過半數居民反對，就將垃圾堆放點進行移位。并且，她向居民表示：“今后在相關問題的處理上，一定注意方式，聽取大家意見?！?/p>

　　張文波的尷尬，絕大多數社區書記都遇到過。海曙區民政局工作人員說，社區一般采用政府決策、黨員議事、代表商議等方式，這種傳統的議事方式越來越難以適應個性化、多樣化需求。

　　但有時要吸引居民參與公共事務，也不容易。比如，2007年才成立的水岸心境社區就一直在做這樣的努力，卻收效甚微?！斑@里居民以中青年為主，我們希望能在社區治理上有不一樣的氣息。”社區黨委書記徐孟兒告訴記者，前些年，他們試圖通過成立便民工作室、文明勸導隊等，推動居民自治，“整體看來，圍觀的人多，參與的人少?！?/p>

　　有一次，針對小區內養狗人士“遛狗不牽狗繩、不處理糞便”等問題，他們決定召開居民議事會。6名社工花了整整一天，將會議通知發到了每戶居民手中。但開會時，稀稀拉拉只來了五六個人。再一調查，不少居民直言：“開會跟吵架似的，不感興趣?！?/p>

　　在專家眼中，這里呈現的，并不是社區建設中的獨特問題，而是城市治理中普遍的困境。社會學家鄭杭生曾將此概括為“現代社會的共同體困境”：經濟社會轉型導致人際關系疏松化，使得城市社區在相當大程度上只是一個地域的概念，居民歸屬感不強、參與積極性不高，社區治理實際上是政府“唱獨角戲”。

　　海曙區民政局副局長吳鶴立介紹，2013年5月，海曙區成立了社區參與行動服務中心，并在各社區試水“開放空間”議事廳，為的就是從“政府主導、小眾參與”向“多方共治、全民參與”轉型，“無論是滿足居民多樣化需求，還是創新城市治理體制的要求，我們都需要一次理念與方式的變革”。

月湖街道平橋社區討論小區“綠色會客廳”建設問題。海曙區民政局供圖

　　提升參與意識 居民不當“沉默大多數”

　　社區治理變革的第一個努力，是運用“開放空間”會議技術，讓居民學會議事。

　　近日，記者到達平橋社區偃月小區時，這里正在開展一場關于“綠色會客廳怎么建”的“開放空間”會議。主持人是專職社工馬于鶴，參與者是對議題感興趣的10多位居民。

　　早在一周前，“將小區南面閑置地塊改造為綠地”的動議就張貼在了小區公告欄，參會邀請函也發到了附近6個墻門、72戶居民手中。

　　“綠色會客廳怎么建？請大家在話題紙上寫下你的話題和觀點，并輪流發布?！钡染用駠扇?，馬于鶴簡短開場。

　　“主持人，我認為應該設置雨棚、鋪種綠植，既賞心悅目，又改善環境?！?/p>

　　“為適應小區老年居民多的特點，我覺得可以設置休閑椅桌、景觀燈、鵝卵石健身路……”

　　陳述過程中，小區居民應淑芬與葉中華的觀點引起廣泛關注，“看起來很可行”。

　　按照“開放空間”議事程序，接下來，主持人選出“熱度”最高的兩份話題紙，貼到墻上，居民排隊依次簽名，形成兩個小組；然后，他們將通過小組討論、發布行動方案、正反方辯論、投票等各個環節，選出獲勝方，達成共識；最后，所有人共同完善行動方案，整理成文件資料，分發至72戶居民。

　　最特別的場景在于，現場任何人講話、發言，必須遵循“不同意見者之間避免面對面對話”“不得進行人身攻擊”“不得打斷其他人陳述”等一系列規則。6年來，隨著“開放空間”持續開展，這些規則深入人心，并被102個社區的居民親切地稱為“蘿卜白菜十三條”。

　　“以往這樣的事，社工和居民代表商量著做了，我們可能不買賬?！敝钡浆F在，水岸心境社區的年輕居民楊佳妮依然記得2015年第一次參加議事時的儀式感和新鮮感，“‘開放空間’就像一部設計精良的機器，將有利益沖突的相關方聚在一起，有條不紊地讓我們表達意見，又用規則來壓制內心不好的沖動，避免爭執，求同存異。”

　　之后，楊佳妮只要收到邀請函，不管是停車位劃分、社區墻繪設計、垃圾分類等利益相關事項，還是居家養老服務中心選址、背街小巷整治等關系不大的相關問題，有空都會參加?！吧鐓^要為居民提供表達意見的暢通渠道，如果沒有做好，那是他們的錯。但如果我漠視自己的權利，不對身邊的公共事務發表意見，那是我的錯。如果大家都漠視了，這個社會怎么能進步？”楊佳妮說。

　　數據顯示，6年來，各社區共召開“開放空間”會議8000余次，參與議事的居民已超過10萬人次。有居民說：“幾乎每個月，都會收到一張邀請函，讓我們對社區正在發生的事了如指掌。”也有居民表示：“無論選擇成為支持方、反對方或者中立方，都能充分表達觀點、達成一致協議，讓我們感覺到了自由、高效?！鄙鐓^工作人員則認為：“它吸引了多方力量參與社區事務，破解了許多痛點、難點，減輕了基層負擔?！?/p>

　　在這里，一顆公共精神的種子，已經植入人們心中，開始茁壯成長。

望春街道水岸心境社區。拍友 忻之承 攝

　　平衡公平效率 社區成為“緊密共同體”

　　在海曙區委主要負責人看來，“開放空間”抓住了人這一關鍵因素，居民不再是消極的社區治理客體，而成為緊密團結的伙伴，形成了政府推動和社會自我調節、居民自治的良性互動。

　　前不久，白云街道牡丹社區周江岸15弄發生的一件事，令人印象深刻。一單元2樓外墻管線漏了水，居民抱怨連連。但維修管線需1000多元，小區沒有公共維修資金，樓上樓下住戶都不愿出錢，雙方陷入了僵局。這里是一個典型的開放小區，房屋建于上世紀80年代末90年代初，70%以上居民為老年人口。沒有圍墻，沒有物業，公共設施老舊，居民訴求紛繁，鄰里矛盾頻發。此前社區黨委書記董玲紅一想到就頭疼。

　　眼看著一條管線就要演變成鄰里糾紛，社區工作人員趕緊邀請了5戶居民代表、網格員、工程維修方，組織了“開放空間”會議。經過一個上午的討論，效果看起來不錯：5戶居民達成共識，同意每戶出資167元用于管線維修。

　　更特別的是，在社區工作人員引導下，他們現場成立了“樓道公共設施自管委員會”，對管線維修項目進行監督，并且承諾“此后無論哪里出現問題，均由住戶共同承擔責任、分攤費用”?？梢韵胍姡@一“自管會”，今后將成為該小區治理的重要力量。

　　而這也正涉及到海曙社區治理變革的第二個努力：對“開放空間”進行本土化改造。

　　不可否認，充分的討論能展現多方利益、訴求，但某種程度上也存在效率不高、行事拖沓等弊端?！伴_放空間”會不會也出現“議而不決”“決而不行”的情況？

　　為實現公平與效率之間的平衡，2018年海曙對“開放空間”予以統一規范，在討論前增設“民情收集”環節，在討論后增設“項目管理”環節。

　　也就是說，“發布行動計劃”不再是每次“開放空間”議事的尾聲。在現場，每位參與議事居民還會收到一張自薦表，按個人意愿，選擇是否成為自治委員會的一員。接下來，這個由普通居民組成的自治委員會，將與社區工作人員一起，執行具體計劃，同時也激勵更多人投身到社區事務中。

　　牡丹社區里，300多名居民加入“ok管家”志愿者組織；在水岸心境社區，年輕媽媽們成立了“小畫大作”工作室；白云莊社區有了“白云養綠隊”；安豐社區組建了“大石頭聯盟”……樓道“牛皮癬”廣告清理、小區監控安裝、社區垃圾分類、居家養老服務改善等種種變化，都與他們相關，并在他們的積極參與下得以推進。

　　這些新生的項目小組、監督小組、自治委員會等，在海曙區和各街道有心的培育下，逐步演變為一個個成熟的社會組織。6年來，通過“開放空間”，當地已累計成立50余個社區自治組織，助力解決辦結難題7400余個。

　　“‘開放空間’真正成了一個促進居民自我決策、自我管理、自我監督的平臺。”在吳鶴立看來，把居民能干、想干、應該干的事情放權給居民自己來干，讓社區成為一個“緊密共同體”，正是破解“現代社會共同體困境”的關鍵一招。

　　向著“共同體”的方向，海曙社區又邁進了一大步。

　　深一度

　　社區治理升級有道

　　王萍

　　海曙區“開放空間”議事模式旨在通過引進國外開會議事技術，找到破解基層治理方式專業化不夠、居民參與程度不高、社區共同體意識不足等幾大難題的路徑。在實際運用中，他們根據當地社情民情，對“開放空間”技術進行改良，避免了議事效率不高、行動能力不強、應用碎片化等問題，逐步形成了一套標準化、系統化的社區議事協商模式。該模式具有以下幾點可復制、可推廣的價值：

　　第一，把“開放空間”技術導入社區治理過程，能提升社區工作者處理問題的專業性和有效性。面對居民日益增加的多樣化需求，海曙積極要求社區工作者專業化轉型，發揮專業治理的優勢，引入專業社會組織，手把手地教會社工運用“開放空間”回應訴求、破解難題，為提升社區協商治理水平打下了基礎。

　　第二，“開放空間”中“民情收集”以及“開放討論”等環節，引導居民積極、有序地參與公共事務，助力社區有效運轉。海曙區“開放空間”議事圍繞與居民利益相關的問題，例如停車、綠化、垃圾分類、居家養老等，展開多主體、多層次、多形式協商，形成一致性的行動方案，提高了社區公共決策的民主化水平，切實發揮了居民自治的作用。更難得的是，“開放空間”的“項目監督”環節，讓居民協商議題進一步演變成為具體的治理項目，在此過程中又進一步引導居民組織化，產出一批社會組織，進一步激活了社區活力。

　　第三，“開放空間”有助于喚醒居民共同體意識。現代社會中，社區逐步成為社會管理和社會生活的基本單元，但多年來社區自治不足、人際社會疏松化導致鄰里關系淡漠、社區認同感不高。而海曙“開放空間”模式瞄準的正是營造一個讓居民成為主人翁、平等參與討論的公共空間。多元化、個性化的主體整合起來，形成合力，共同為社區所用，這是基層治理體制改革中最寶貴的財富。

　　因而，“開放空間”議事，短期看主要是打破了社區公共事務決策的封閉性，更深遠的意義則是培養居民主動參與的意識，提升社區自治水平，構建開放多元的社區治理體系。

　　（作者為浙江工業大學政治與公共管理學院副教授）

　　鏈接

　　什么是“開放空間”

　　“開放空間”誕生之初，是一項會議技術。1983年，哈里森·歐文組織了一場國際會議，它包括一系列嚴格的流程：1、準備工作，準備好紙筆和座位排放；2、向與會者說明具體的流程和規則；3、提出希望討論的議題，并充分探究重要性；4、會談開始，問題者耐心等待其他人的觀點，與會者參與討論；5、設立新聞墻，指定時間、指定小組進行討論成果匯報；6、對所有的議題選擇短期內可行的建議；7、將建議根據優先順序排列；8、鎖定主要的議題及其優先的建議，制定行動計劃實施。

　　與會者對會議的自由、高效深有感觸，而后哈里森·歐文對該流程進行完善，并于1985年形成“開放空間”技術。它讓幾十人、上百人甚至千余人聚集在同一個“空間”里，也為每一位參與者打開了熱情、自由討論和自主提出解決方案的“空間”。目前，這項技術已在100多個國家得到運用。

責任編輯： 鄒姍琳